提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的途徑分析

陸繼超

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是在林業(yè)生產(chǎn)的前期進行的一種前瞻性的計劃設(shè)計，這種計劃設(shè)計對于林業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。在實際工作中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作涉及到諸多方面的內(nèi)容，例如：對林業(yè)資源進行實時的監(jiān)測，對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行細致的分析并編制，對林業(yè)資源現(xiàn)狀進行調(diào)查并撰寫相應(yīng)的調(diào)查報告等。因此，在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作過程中，工作人員往往會受到諸多方面因素的影響。而我國在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面因起步較晚，應(yīng)用的技術(shù)相對而言較為落后，尚未形成一套完整的規(guī)劃體系，這就給我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作以及林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展帶來了許多不利的影響。因此，分析研究提升我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的途徑就顯得極為必要。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的內(nèi)容分析

1.1 林業(yè)調(diào)查工作

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是一個完整的過程，其中，調(diào)查工作是工作的主要內(nèi)容之一，同時也是后續(xù)規(guī)劃和設(shè)計工作開展的基礎(chǔ)與前提。在實際工作中，林業(yè)的調(diào)查工作主要是指對林業(yè)有關(guān)的內(nèi)容進行全面、詳細地調(diào)查。一般來說，工作人員進行林業(yè)調(diào)查工作主要的內(nèi)容包括對自然方面以及社會方面進行調(diào)查。其中，對自然方面的調(diào)查主要包括林業(yè)所在地的地質(zhì)環(huán)境、土壤條件、氣候條件、照明條件和水文條件和植被狀況；而在社會方面的調(diào)查則包括林業(yè)所在地周邊范圍內(nèi)整體的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展水平、經(jīng)濟法律、法規(guī)以相關(guān)的政策等。通過這樣全面、詳細地調(diào)查，可以幫助工作人員獲得全面、科學(xué)且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而為后續(xù)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃以及規(guī)劃設(shè)計工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

1.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作也是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作重要的組成部分，這項工作的開展是基于全面、詳實的調(diào)查工作基礎(chǔ)上而進行的，需要科學(xué)、合理運用在調(diào)查過程中所獲取的各種數(shù)據(jù)信息。一般來說，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作主要的任務(wù)，就是幫助各地林業(yè)部門明確林業(yè)建設(shè)發(fā)展的方向以及發(fā)展的目標(biāo)，然后按照發(fā)展方向及目標(biāo)進行相關(guān)計劃的制定。在對林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)進行確定時，工作人員需要從時間和范圍這兩個角度出發(fā)。從時間角度來看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作需要設(shè)置短期目標(biāo)和長遠發(fā)展目標(biāo)；而從范圍的角度來看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作既是地方區(qū)域的一項工作，同時更屬于國家發(fā)展中重要的一項工作。因此，在進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作時，都必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀來進行。

1.3 林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作

林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作也是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中重要的組成部分。這部分的工作內(nèi)容主要是根據(jù)林業(yè)規(guī)劃，對林業(yè)建設(shè)具體實施的工作內(nèi)容進行更詳細、更準(zhǔn)確的設(shè)計。一般來說，林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的形式種類繁多，不僅僅局限于文本這一形式，也可以運用圖片或表格的形式進行。這樣一來，設(shè)計形式會更加細致且形象，從而為林業(yè)建設(shè)工作提供有力的支撐。此外，在林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作中，還存在著各種各樣的設(shè)計方案，例如：人工造林設(shè)計方案、封山育林設(shè)計方案等等。這些不同的設(shè)計方案，其建設(shè)的目標(biāo)及發(fā)揮的作用都各不相同，但最終的目的都是為了林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)而服務(wù)的。

2.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要意義分析

2.1 指導(dǎo)林業(yè)的生產(chǎn)

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)中對于森林資源的需求量也在不斷增大，而森林資源則從各個方面不同程度上影響著我們?nèi)粘５纳睢＠纾瑥霓r(nóng)村地區(qū)最簡單的生火做飯到城市建設(shè)中建筑工程所需以及各地景觀旅游、生活環(huán)境綠化等方面，森林資源都對我們的生活產(chǎn)生了極大的影響，且這種影響越來越大。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作對于林業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)都具有十分重要的指導(dǎo)作用，要想提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，更好地開展林業(yè)生產(chǎn)，就離不開科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計。只有科學(xué)、合理地開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，才能為相關(guān)工作人員提供更加豐富、更加全面的信息與數(shù)據(jù)參考，從而在最大限度上保證森林資源保護工作的順利進行。

2.2 促進林業(yè)的建設(shè)

目前，在“兩山理念”下，我國的林業(yè)建設(shè)主要發(fā)展方向是實現(xiàn)在不破壞地區(qū)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對于林業(yè)的建設(shè)工作具有極大的引導(dǎo)和促進作用，能為林業(yè)建設(shè)工作提供更加準(zhǔn)確、詳實的數(shù)據(jù)支撐，從而在最大限度上提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 保障個人的合法權(quán)益

科學(xué)、合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，還能利于森林資源所有者與使用者之間矛盾問題的解決。改革開放以來，我國為了提高農(nóng)村地區(qū)土地的管理及生產(chǎn)效率，在全國范圍內(nèi)實施了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。在這一制度下,我國將林地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分開，其中林地的所有權(quán)歸于國有，或者是歸于集體所有，而經(jīng)營權(quán)則歸于國有、集體所有、個人所有或者其他。但在實際生活中，很多時候個人的合理權(quán)益往往無法得到有效的保護。而借助當(dāng)前的信息技術(shù)手段進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，工作人員可以借助于現(xiàn)代信息技術(shù)龐大的信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確而快速地厘清林業(yè)經(jīng)營者和與有者之前的關(guān)系，從而更加公正、客觀地對林業(yè)資源進行監(jiān)督管理，這樣一來，就能在最大限度上有效保障并維護個人的合法權(quán)益。

2.4 促進森林資源的保護

眾所周知，森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，對森林資源進行保護，其工作內(nèi)容囊括了諸多方面的內(nèi)容，例如：進行森林生態(tài)系統(tǒng)的保護、森林資源過度消耗的保護、森林火災(zāi)防護以及病蟲害防護等工作。近年來，隨著我國大面積開展退耕還林工作，很多地區(qū)加快了林業(yè)資源建設(shè)的步伐，但因為規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，導(dǎo)致人工林的種植品種單一，并存在著較為嚴(yán)重的病蟲害現(xiàn)象。而通過了解本地區(qū)森林資源的具體種類、數(shù)量以及質(zhì)量等方面的數(shù)據(jù)，掌握本地區(qū)森林資源具體分布的情況，就可以根據(jù)掌握的信息數(shù)據(jù)，更好地針對本地區(qū)森林資源的具體情況采取良好的保護策略，進而有效將森林保護帶入正軌。

3.我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題

3.1 行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低

根據(jù)我國林業(yè)建設(shè)工程協(xié)會制定的相關(guān)文件，申請丁級的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，一般只需要滿足三個人的條件即可，而且，尚未為其工作人員的綜合素質(zhì)進行明文規(guī)定，這就導(dǎo)致該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，很多小型設(shè)計單位為了獲取設(shè)計工程，往往會采用壓價的方式，以較低的價格來進行競爭。但其工作人員因素質(zhì)參差不齊在較低的價格下，通常無法保證設(shè)計工作的質(zhì)量。此外，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，涉及到諸多的成果，比如說森林資源規(guī)劃設(shè)計、林地保護及利用規(guī)劃、林地變更規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃以及各種林區(qū)界定等，很難在一個調(diào)查或者在一個項目中完成對森林資源的綜合統(tǒng)籌。

3.2 環(huán)境惡劣人才缺乏

當(dāng)前，在我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，還存在著環(huán)境惡劣、人才缺乏的問題。正如筆者在上文所說，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是一個完整的過程，涉及到諸多的內(nèi)容，工作的步驟較為復(fù)雜、繁瑣，而且工作的地區(qū)一般都位于老少邊窮等地區(qū)，在居住、交通、通信、水電供應(yīng)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，特別是一些偏遠林區(qū)以及沙漠區(qū)域的條件更加惡劣，更缺乏完善的配套設(shè)備，工作條件十分艱辛。對于無人機遙測技術(shù)等高新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用較少，在進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作時需要依靠大量的人力來進行實地調(diào)查，這就對行業(yè)人才提出了更高的要求。而目前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作隊伍存在著人才青黃不接的現(xiàn)狀，基層調(diào)查人員數(shù)量較為缺少，且存在著嚴(yán)重的人才流失問題，很多人不愿意從事野外工作，久而久之，影響到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量。

3.3 資金設(shè)備投入不足

在進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作時，需要大量的人力、財力以及相應(yīng)的配套設(shè)備。但當(dāng)前我國很多地方受財政條件的制約，不僅人才缺乏，在基層資金和設(shè)備的投入方面也存在著投入不足的問題，導(dǎo)致林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作因缺乏資金和設(shè)備的支持，難以達到預(yù)期的目標(biāo)。特別在部分被承包的林地中，資金和設(shè)備投入的不足，往往會影響到林地使用者及所有者林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的開展，使得該項工作流于表面形式。此外，資金投入不足，也導(dǎo)致很多新技術(shù)無法得以推廣，進而影響到工作的質(zhì)量和效率。

4.提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的途徑分析

4.1 制定健全的行業(yè)管理制度

當(dāng)前，要想提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量，首先必須制訂健全的行業(yè)管理制度。只有健全了行業(yè)管理制度，才能提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確保在后續(xù)的工作中引進培養(yǎng)行業(yè)亟需的人才，并保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的順利開展。在實際操作中，相關(guān)地方應(yīng)對傳統(tǒng)的管理制度結(jié)合本地區(qū)的實際發(fā)展情況進行完善和更新，特別是原本工作管理制度中落后的部分予以淘汰，或結(jié)合實際情況予以更新，從而保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作更加嚴(yán)密，更加高效。同時還要進一步細化原本的工作內(nèi)容，明確每一個工作人員的崗位職責(zé)，從而有效提高各項工作的效率。

4.2 加強人才的引進和培養(yǎng)

針對行業(yè)工作環(huán)境惡劣人才缺乏的現(xiàn)狀，還應(yīng)改善工作環(huán)境，并大力引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從而促使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量在原來的基礎(chǔ)上更進一步。在實際操作中，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工作人員工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還要提高工作人員的福利待遇，以有效吸引更多高素質(zhì)人才加入本行業(yè)當(dāng)中，尤其是新畢業(yè)的專業(yè)人才。同時，還要在本單元原有的工作人員中進行人才的選拔，特別是讓本單位中專業(yè)素養(yǎng)較強，且表現(xiàn)較為優(yōu)秀的人員加入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的隊伍當(dāng)中。此外，還要對現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計隊伍進行專業(yè)的教育培訓(xùn)，增強他們的專業(yè)素養(yǎng)。通過這樣的方式，逐漸打造一支高素質(zhì)的工作隊伍，從而提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，并促進行業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 增加投資力度提升技術(shù)裝備

針對當(dāng)前部分地區(qū)資金和設(shè)備投入力度不足的問題，還應(yīng)加大資金的籌措。在具體操作中，首先可以向上級領(lǐng)導(dǎo)部門申請政府資金補助，同時加強與社會資本的聯(lián)系，吸引社會資金加入到行業(yè)當(dāng)中，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。通過增加資金的投入，改善工作人員工作和生活的條件，激發(fā)他們工作的積極性。

此外，在新技術(shù)應(yīng)用方面，還應(yīng)積極引進并應(yīng)用計算機技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)和3S技術(shù)，借助這些新技術(shù)，來更全面地獲取本地區(qū)林業(yè)資源方面的數(shù)據(jù)信息，并完善專題圖的繪制，從而為森林分類和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量和效率，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

4.4 加快行業(yè)的信息化建設(shè)

在實際工作中，因為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作包含的信息量十分巨大，包括自然資源、社會經(jīng)濟以及林業(yè)管理信息等方面的內(nèi)容，如果采用傳統(tǒng)的方法，面對龐大繁雜的數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏、重復(fù)或失真、誤差等問題，導(dǎo)致大量人力和物力的浪費。因此，在信息化時代，面對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員少任務(wù)重的現(xiàn)狀，要想提高工作的效率，還必須緊跟時代發(fā)展的步伐，加強行業(yè)的信息化建設(shè)，配置完善的硬件設(shè)施，并完善軟件建設(shè)工作，從而科學(xué)運用信息化技術(shù)手段來開展數(shù)據(jù)的收集和整合工作，不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的效率。

5.結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，對于我國森林資源的保護予合理開發(fā)利用，具有十分重要的意義。因此，相關(guān)部門一定要予以重視，全面分析工作中存在的不足和問題，然后采對有效的方法和措施，從各個方面予以加強，從而不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，促進我國林業(yè)資源的保護和發(fā)展。