淺談如何加強基層林業站建設促進林業發展

湯學華

(云南省富源縣墨紅鎮農業農村綜合服務中心,云南 曲靖 655502）

基層林業站是林業部門組織機構中的基層管理機構，其主要的工作職能包括了林業資源的管理、林業政策的宣傳、林業技術的推廣、社會生產的服務等等，旨在促進我國的林業資源建設發展，有效改善水土流失問題和土地荒漠化問題，提高區域生態環境的穩態平衡。然而，在基層的林業站建設發展過程中，仍舊存在著管理體系建設不夠完善，基礎設施建設落后、組織結構不夠穩定、人員綜合素質較低等問題。因此，相關部門要加大資金的投入，建立完善的管理體系和組織機構，積極組織工作人員開展專業的教育培訓活動，加強基層林業站的建設發展，推動我國林業資源的可持續發展利用。

1.基層林業站建設發展現狀分析

1.1 基層林業站的基本性質

基層林業站的建設發展，是政府部門對基層林業開展組織化的管理機構，具有政策宣傳、資源管理、林業執法、組織生產、技術推廣、社會服務等職能，是指導集體和個人開展林業生產的基層單位。

1.2 基層林業站的工作任務

基層林業站開展相關林業資源管理工作處于最前沿位置，是面向廣大林農提供服務的主要窗口，是對農村集體和個人發展提供經營生產服務的機構，且在基層林業管理工作中行使組織管理職權，做好林農與林業部門之間溝通紐帶。此外，基層林業站承擔著植樹造林、技術推廣、資源保護、森林執法、林業防火、蟲害防治、資源清查等諸多方面的公益性職能。

2.基層林業站建設中的常見問題

2.1 缺少完善的管理體制

新時期，林業建設發展的根本目的是為了維護生態環境的穩態平衡，保護區域的生態環境，推動林業的健康發展。在這個過程中，開展林業資源的管理工作，主要是依靠完善的林業站管理體系。針對當前林業資源的利用和發展來看，林業資源帶來的經濟效益會隨著社會的發展不斷提升，人們在追求精神層面和物質層面享受的同時，也涌現出了大量的環境問題。所以，加強林業建設已經成為當前社會發展的重點內容。為了減少區域的生態環境問題，就要重視林業的建設發展，以及強化基層林業站管理工作的開展，完善基層林業站的資源管理體系。而大部分的基層林業站在開展林業資源的管理工作中，多是采用了傳統的管理模式和管理制度，缺少整體層面的創新與活力，導致這部分管理模式和管理體制無法適應當前林業的建設發展，嚴重阻礙了林業管理工作和環境保護工作的開展，使得在經濟快速發展的背景下，林業發展與社會建設之間的矛盾問題日益突出。

2.2 基礎的設施較為落后

基層林業站的建設資金主要來源于政府的扶持，基層林業站作為林業資源管理工作開展的基層單位，會直接參與到林業資源的建設發展過程中，且這項工作是面向社會群眾的同時也承擔著林業重點項目的試驗、檢查、驗收、管護等工作。但當前政府部門對基層林業資源管理的經費投入不夠充足，很大程度上會影響基層林業站的基礎設施建設。根據相關的數據統計分析，我國基層林業站所配備的機動交通工具占據了50%左右，且只有70%左右配備了通訊設備。

2.3 林業站的機構不穩定

當前，我國林業部門的基層組織結構林業站也多是縣級林業主管部門所派出的機構，甚至部分地方存在嚴重的撤銷基層林業站、合并基層林業站的現象，以及在部分地區的基層林業站仍設有編制和公章，但缺少實際的工作人員和工作場所。基層林業站中真正在崗的工作人員數量很少，再加上這部分在崗的工作人員綜合素質較低，會直接影響到基層林業站開展林業資源管理整體效果。

2.4 工作人員的素質較差

基層林業站工作人員具有中級技術和高級技術專業水平的較少，且整體學歷為林果專業的人數較少，大部分都不具備較高的專業素質。而在實際的林業資源管理工作中，要具備扎實的專業知識，掌握林業法律法規知識，由于工作人員缺少這方面的專業素養，導致基層林業站在管理工作的職能無法得以充分的發揮。

2.5 建設資金的投入不足

由于基層林業站并未建立起嚴密的組織機構，且缺少相應的專項撥款，實際建設資金投入力度不大，導致經營經費存在嚴重不足，嚴重制約了基層林業站的建設發展，導致基層林業站的硬件設施建設落后，使得基層林業站的日常工作受到不同程度的影響，無法有效地開展管理工作。而且，大部分地區的林業設施設備較為簡陋，缺少專項資金改善設備設施，無法跟上林業的建設發展步伐，導致缺少先進技術和設備參與配合工作，無法對當地的林業資源進行整改和保護，不利于林業資源的建設發展。

3.基層林業站建設對林業發展的重要意義

近年來，我國社會經濟的高速發展，促使人們日常生活所需的物質水平得以不斷提升。但這些都是建立在資源和能源的高度消耗，以及造成嚴重的生態環境破壞上的。尤其是近年來，我國的土地荒漠化和水土流失等環境問題日益嚴重，不僅造成了巨大的經濟損失，還打破了區域的生態環境平衡。因此，要加強基層林業站的建設，促進區域的林業資源發展，提高我國整體的森林覆蓋率，有效遏制土壤荒漠化問題和水土流失問題的發生，起到保護生態環境的目的。在林業建設發展過程中，深入貫徹落實綠色經濟理念和可持續發展理念，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調發展。

4.基層林業站建設的有效性策略

4.1 建立完善的基層林業站管理體系

基層林業站在林業資源管理工作中，無法發揮出自身的主要功能作用，主要是因為管理體系存在明顯的落后。因此，在實際的林業資源發展過程中，要重視管理體制的創新，建立完善的基層林業管理體系，保證林業資源管理工作的有序開展。管理工作人員要明確林業資源管理的職能、范圍，綜合當前林業資源的建設發展，制定科學合理的管理制度，保證管理過程的規范性。

4.2 加大基層林業站的建設資金支持

提高基層林業站工作人員的薪資福利待遇，保證基層林業站開展各項管理工作時，具有足夠的辦公經費和管理費用。同時，國家建設部門要設置專門的資金投入渠道，將基層林業站的建設資金納入到我國財政部門的成本預算中，為基層林業站的建設發展提供充足的資金保障。基層林業站在日常的工作中負責的工作內容是多方面的，如林業資源的養護管理，防止林木資源出現病蟲災害。而上述工作的開展，都需要投入大量的資金，且實際的資金成本投入受阻，會影響基層林業站開展林業資源管理的效果，不利于林業站的建設發展。所以，在林業站的建設發展過程中，要建立專項資金渠道，加大實際的管理力度，在提高林業資源利用效率的同時，維持生態環境的穩定平衡。

此外，森林資源的管理和保護，是需要先進的技術設備作為支持。因此，政府部門要重視基層林業站的建設，加大資金方面和政策方面的支持。而且，要將基層林業站的建設資金納入到國家的財政預算中，為其建設發展設置專項資金，保證資金投入的合理性和充足性。具體而言，基層林業站的建設發展，要貫徹落實自身的工作職責，如宣傳國家出臺的林業法律法規，做好林業病蟲害防治的宣傳工作，重視林業技術的推廣宣傳等等，每項工作都離不開資金的投入支持，尤其是人力資源方面的資金投入。

4.3 積極構建基層林業站的組織機構

從國家出臺的政策法規和發展要求來看，基層林業站的日常工作管理是歸屬于縣級林業主管部門進行管理，由縣級部門進行垂直領導。隨著市場經濟意識發展的不斷增強，引入發展競爭機制，加快基層林業站的建設發展已經成為當前人們的共識，對基層林業站的站長采用競爭上崗的方式，對相應的工作人員進行雙向的選擇，通過人員的工作考核，利用末位淘汰的方式，在林業資源管理工作中形成了“能者上，庸者下”的良好工作氛圍。

基層林業站的建設發展，要隨著社會建設發展不斷進行改革，提高基層林業站內部組織機構配置的合理性和科學性。基層林業站在日常工作中，要以林業政策和法規作為發展依據，合理擴大基層林業站內部的人員編制，提高基層林業管理工作人員的福利待遇，充實林業工作隊伍，吸引更多的人才參與到林業資源的保護和建設過程中。2003年，黨中央國務院出了《關于加快林業發展的決定》，這個決定為基層林業的建設發展提供了更多的機遇和挑戰。所以，為了深入貫徹落實這項決定內容，基層林業站要加快自身的建設發展，完善內部的組織機構配置，落實基層林業站工作人員工作職責，為基層林業資源的建設發展提供根本保證，提高資源利用率。

4.4 加強林業管理人員專業素質培養

針對基層林業站中的管理工作人員而言，要組織其定期開展崗位工作技能培訓，不僅要幫助工作人員適應工作崗位，強化其崗位工作能力，還要為工作人員提供豐富的林業專業知識，尤其是針對林業專業方面的法律法規和國家政策，保證其開展林業管理工作有依有據。同時，要定期或者不定期地組織管理工作人員進行外出學習，提高工作人員的綜合素質，保證林業管理工作的有序開展。而且，在所有教育培訓和觀摩考察結束之后，都要組織工作人員進行工作考核，只有考核通過的工作人員才可以上崗工作。此外，在聘用林業管理人員時，要充分利用競爭機制進行公開招聘，力求選取高素質、強技術的專業管理人員，提高基層林業站人才隊伍的整體素質及技術能力。

4.5 明確基層林業站工作的工作職能

在基層林業的建設發展過程中，要明確基層林業站的具體工作職能，提高基層林業站工作人員的專業素質和綜合技術。基層林業站的經營發展，具備宣傳林業法規政策和法律方針的職能，增強廣大社會群眾的環境保護意識和林業資源利用常識。針對林業資源的管理工作，開展日常的行政執法工作，不僅是對林業資源的保護，還能保護林業資源區域內的野生動物資源。對林業資源的砍伐和征占進行合理協調，調節林業資源采伐工作的矛盾問題和糾紛問題，并做好林業資源調查資料的歸檔存儲。同時，基層林業站負責林業資源的規劃發展，組織當地社會群眾開展種樹育苗和綠化造林等工作，負責綠化植樹和環境美化工作的指導和監督。基層林業站在日常工作中，要做好科學技術應用的推廣宣傳，積極引進先進的種植技術，為廣大農民提供科學的技術指導和專業的教育培訓。

4.6 加強工作行為規范建設以及約束

基層林業站是行政執法單位，加強行政行為規范的建設和約束，是基層林業站建設發展過程中所面臨長期且艱巨的工作任務。近年來，各類涉及林業資源的職務犯罪多發，且呈現出逐年上升的趨勢。這些違法犯罪案件充分地體現出基層林業站的管理漏洞，也為基層林業站的干部職工敲響警鐘。所以，基層林業站在日常工作中，要積極采取有效措施，遏制涉林職務犯罪行為的發生。首先，加強法治與職業道德的教育，增強預防涉林職務犯罪的思想觀念，有針對性地開展警示教育和意識教育，積極組織基層林業站工作人員參加案件庭審工作，深刻剖析犯罪案例的典型，主觀層面上遏制林業執法人員的職務犯罪。其次，加強執法人員行為規范的管理，適應新時期林業的建設發展。尤其是針對林木資源采伐許可證的審批等等，將審批的內容、時限、結果等諸多內容進行公開，主動接受群眾的監督，防止因疏忽管理造成的職務犯罪。最后，林業主管部門要認真開展防止職務犯罪發生的活動，對基層林業站工作人員行為進行約束和管理，通過定期的走訪和審查，督促基層林業站工作人員能夠嚴格按照相應的規章制度辦事，并通過設立舉報信箱和舉報電話，主動接受社會和群眾的監督，形成長效的工作機制，保證林業部門工作的高效開展，營造穩定平衡的林業生態環境系統。

5.結語

綜上所述，林業資源的管理和保護工作具有多樣性和復雜性特點，要加強基層的管理力度，才能將各項林業管理措施落實到位。針對現有的林業資源進行保護，以及針對已經破壞的林業資源進行維護，積極宣傳相應的法規和政策，推廣先進的工業技術，充分突出基層林業站在林業管理和保護工作中的重要地位。而且，為了實現生態環境的建設發展，要積極推進基層林業站的建設，促使其更好地適應社會的建設發展，從管理體制完善、資金投入支持、機構配置規范、人員素質提升、管理保護宣傳等諸多方面入手，提高基層林業站的建設發展水平，為林業資源管理工作的開展提供根本的保證，進一步為區域經濟發展水平的提升提供驅動力。