搶抓“雙區”驅動機遇再創新輝煌

麥婉華

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。按照《綱要》，粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、內地與港澳深度合作示范區，還要打造成宜居宜業宜游的優質生活圈，成為高質量發展的典范。

同時，2019年，中共中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱“《意見》”）在8月18日全文公布。《意見》指出，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區。除此以外，2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還對外發布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020～2025年）》（以下簡稱“《實施方案》”），明確了2020年～2025年三個階段的主要目標。

中山大學自貿區綜合研究院副院長、粵港澳發展研究院教授毛艷華表示，“雙區”建設是繼續支持廣東在深化改革、擴大開放方面走在全國前面，發揮好引領作用。廣東在改革開放40年之后，更高水平高質量發展的動力就是要靠“雙區”建設，更好地踐行習近平總書記的指示精神，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，創造新的輝煌。

粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的兩大國家戰略，關乎廣東長遠發展，為廣東在新時代繼續走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機遇。

大灣區不斷豐富“一國兩制”內涵

“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”——這就是粵港澳大灣區的現狀。這樣背景下的灣區建設，在全世界都未有先例。

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，人口達8000多萬。2020年，粵港澳大灣區創造經濟總量超過11萬億元，是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

如今，《綱要》發布已兩年，粵港澳大灣區的建設正不斷加快硬、軟聯通，不斷探索區域協調發展新機制新路徑，不斷向制度創新和改革開放新高地邁進，不斷豐富“一國兩制”內涵。

中共中央、國務院在9月5日和9月6日分別印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，為推動粵港澳大灣區建設取得新的更大進展、支持港澳更好融入國家發展大局作出重要部署。

其中，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重要舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

“雙區”建設關乎廣東長遠發展，為廣東在新時代繼續走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機遇。圖為深圳前海。

而開發建設前海合作區則是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措。到2035年，前海高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。這對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

中國區域經濟學會副會長陳耀認為，粵港澳大灣區要強調一體化發展，四個核心城市引領，其他城市和周邊地區協同，最終實現共同發展。大灣區建設要吸引各方力量參與進來，帶動和輻射擴散兩種效應結合起來。

這種周邊地區的協同首先體現在交通的便利上。9月7日，廣東召開交通強省建設大會。廣東省交通運輸廳黨組書記、廳長李靜表示，到2035年，“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈全面實現。其中，“12312”出行交通圈中的“1”指的就是以香港深圳、廣州佛山、澳門珠海為核心的1小時交通圈。

伴隨港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車，如今從香港駕車到珠海、澳門僅需30分鐘，香港往來廣州縮短至1小時以內。正在建設的深中通道等一批重大工程，也將進一步讓粵港澳大灣區聯系更密切。

路通，人才更通！粵港澳大灣區各地的人員流動順暢正逐漸體現。以澳門到橫琴創業的青年蔡淵博為例，他告訴記者，從澳門家中出發到橫琴的辦公室，如果路況好的話，只需要半個小時。香港青年郭瑋強則在前海深港青年夢工場創業。他表示，自己從香港家里通過深圳灣口岸到前海也只需要大概1小時。“地緣上的便利，讓更多香港青年愿意到大灣區的內地城市嘗試就業、創業。”

作為香港青年創新創業協會副會長、前海青年夢工場創業聯盟副會長，郭瑋強經常參加深港兩地舉辦的創業活動、論壇等，把自己在大灣區內地城市的發展情況，包括在大灣區發展的優勢、政策扶持等內容分享給香港青年。

除了商業行為，政府部門也在積極努力，促進人才交流和發展。2019年以來，廣東已多批次定向港澳人士（學生）招錄公務員，延攬港澳優秀人才，為港澳人士融入粵港澳大灣區發展搭臺搭梯。在2020年公務員招考中，深圳首次放出5個工作崗位，定向港澳選拔，共吸引446名港澳籍人士報名。

“我認為在粵港澳大灣區內，9個內地城市和港澳兩個特區之間的合作前景非常廣闊。”全國政協副主席、香港特別行政區前任行政長官梁振英表示，粵港澳大灣區城市之間的合作不會局限于已有領域，而是會進一步拓展。

深圳社會主義示范區的創新發展

除了粵港澳大灣區的建設外，“雙區”驅動的另一個重要組成部分便是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

近日，《小康》記者來到深圳前海石公園，只見一塊鐫刻著“前海”二字的巍峨巨石，佇立于前灣片區桂灣河畔，成為前海具有代表性的標志物。一撥又一撥的游客陸續來到公園，他們直奔前海石而去，輪流與這塊石頭合影。除了前海石外，前海深港青年夢工場、前海國際會議中心等標志性建筑的崛起都展示著前海、深圳的快速發展。

黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次考察深圳，發出了“改革開放再出發”的號召，要求深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”。

粵港澳大灣區要強調一體化發展，四個核心城市引領，其他城市和周邊地區協同，最終實現共同發展。

深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，各項事業取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。《意見》指出，當前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局;有利于更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐;有利于率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

10月14日，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中發表署名文章《建設好中國特色社會主義先行示范區》，指出了推動綜合改革試點取得階段性成果。深圳堅持和加強黨對深圳綜合改革試點的領導，構建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構，建立包括1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案的“1+1+N”落實體系。深圳市委對重點改革事項逐項研究，形成了一項改革事項對應一個方案、一套操作規范、一批應用場景和一套評估體系的“四個一”工作機制，堅持臺賬式管理、項目式實施、節點式推進。截至目前，40個首批授權事項中，10個已落地見效，12個取得實質性進展。

同時，深圳的改革舉措眾多。過去40多年，深圳首創1000多項改革舉措，特別是黨的十八大以來創造了數百項改革舉措。比如，實施綜合改革試點，為推動深圳改革開放再出發注入強大動力。創業板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效，出臺數據條例、科技創新條例、個人破產條例等一批全國首創的地方性法規，率先開展數字人民幣內部封閉試點測試，完成首單保稅燃料油加注業務，獲批3單國家級基礎設施不動產投資信托基金（REITs）、項目數量居全國首位。

如今，深圳的改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點突破“一時一地一事一議”傳統模式，是“系統集成、協同高效”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的全新實踐。中央和國家部委悉心指導，推動建立周例會、“雙周報”臺賬等機制，出臺系列支持政策。廣東省委、省政府把103項省級行政職權事項委托下放給深圳實施，出臺6個方面22項具體支持舉措。實施“百名干部破百題”行動，設立“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”，營造濃厚的改革氛圍。國家發展改革委在今年7月專門發文向全國推廣深圳5方面47條創新舉措和經驗做法，深圳改革的示范帶動作用進一步凸顯。

“深圳的綜合改革試點，實際上是在可控的情況下，中央大膽放權讓深圳去做一些事情，我覺得應該是一個全面系統的思考和頂層設計。回到先行示范區的概念，用制度體系、規則體制、市場化法制化的方式，在地方可以集聚國際國內的各種要素資源，實現創新和突破。粵港大灣區的規劃綱要提出，要建設粵港澳大灣區科技國際科技創新中心。科技創新中心側重點是產業創新、技術創新，更多的是以市場化的方式，以企業為主體的創新，它的著重點是‘1到N的變化。”中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域經濟發展研究所所長、副研究員張玉閣對《小康》記者說。

因此，示范區除了改革路徑更加清晰外，如何進一步創新發展也是非常重要。深圳市發展和改革委員會黨組成員、副主任曾堅朋在接受《小康》記者采訪時表示，深圳市著力構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，發展成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。

截至2020年底，深圳已組建4家省實驗室、12家基礎研究機構和11家諾貝爾獎科學家實驗室，國家、省、市級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等各類創新載體達2693家。清華、北理莫斯科、哈工大、中大等國內外名校近年迅速集結深圳。各類創新主體協同發力，深圳PCT國際專利申請量保持全國城市首位，自2010年以來，斬獲國家技術發明獎一等獎等國家科技獎項135項。

廣深合作

搶抓“雙區驅動”重大機遇

《綱要》和《意見》已發布兩年多，廣東重大城市如何搶抓發展機遇落子布局？其中，廣州和深圳作為中心城市通過實施好“雙區”戰略，“雙城”強強聯手，深化戰略合作，有利于全方位推動產業、科技、教育、醫療、金融、基礎設施等領域對接協作，成為帶動全省協調發展的主動力源，共同探索超大城市協同聯動、互利合作的新路徑，為全國全省探索經驗、引領示范。

廣深合作聚焦在哪幾個方面？又將如何全省“一盤棋”部署？記者從深圳市委政策研究室獲悉，廣深聯動從5個聚焦著手。首先是聚焦強化整體效應。按照全省“一盤棋”部署，堅持“核”“帶”“區”分工不分家、分區不分割，增強“核”引擎功能，推動形成廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作的“雙核+雙副中心”動力機制，共同發力提升廣東城市群整體實力和競爭力。

其次，廣深聯動聚焦強化集聚效應。加強要素市場化配置、優化營商環境等重大改革聯動，共同吸引全球范圍內頂尖人才、科技、企業、資本等高端要素，提高經濟總體效率和城市發展能級。再之，聚焦強化協同效應。加強空間規劃對接、基礎設施互聯互通、產業鏈供應鏈分工配合、生態環境共治、民生設施共建共享等，推動由廣州深圳“雙城聯動”逐步擴展到廣州都市圈、深圳都市圈“雙圈聯動”。

廣深聯動聚焦強化戰略效應，加強南沙自貿片區、廣州人工智能與數字經濟試驗區和前海蛇口自貿片區、深港科技創新合作區、光明科學城、西麗湖國際科教城等重大戰略平臺的對接合作，充分發揮其支撐和牽引作用。

最后，廣深聯動聚焦強化輻射引領帶動效應，進一步加強貿易和投資合作，支持兩市企業通過“總部+基地”“研發+生產”“總裝+配套”“前端+后臺”等方式開展跨區域合作，不僅“一馬當先”，更帶動“萬馬奔騰”，共同打造全球城市版圖中的璀璨明珠。