奮力推進生態(tài)環(huán)境高水平保護

王際娣 黃澤欣

2018年以來，廣東認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話以及對廣東工作的一系列重要批示指示精神，把生態(tài)文明建設擺在突出位置，科學謀劃、系統(tǒng)部署、強力推進。近年來，《小康》中國小康網(wǎng)記者持續(xù)關(guān)注廣東生態(tài)環(huán)境保護工作，多次實地走訪茅洲河、練江等地，見證了廣東生態(tài)建設的高速發(fā)展。

廣東省委、省政府堅持把生態(tài)文明建設作為重要政治任務，將污染防治攻堅戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署的重要內(nèi)容，省委書記李希親自擔任省委生態(tài)環(huán)境委員會第一主任、省污染防治攻堅戰(zhàn)第一總指揮、省第一總河長，以身作則、以上率下抓好生態(tài)文明建設。廣東省委副書記、省長馬興瑞表示：可以說，生態(tài)文明建設是這幾年省委、省政府重視程度最高、研究部署最多、資金投入最大、責任壓得最實、工作成效最顯著的工作之一。

廣東省委、省政府制定出臺了加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和環(huán)境保護督察制度，督促全省各級黨委、政府全面落實“黨政同責、一崗雙責”，全面建立生態(tài)環(huán)境保護委員會體系、河長制湖長制林長制體系，構(gòu)建起齊抓共管的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。

廣東水污染治理成效凸顯

廣東省河流眾多，流域面積在100平方千米以上的各級干支流共614條。全省降水時程和地區(qū)上分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱。改革開放以來，廣東迎來了經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口爆發(fā)性增長，以全國1.9%的國土面積承載了全國8.9%的常住人口和10.9%的經(jīng)濟總量，造成污染負荷遠遠超過其環(huán)境承載力。因此，廣東加強生態(tài)環(huán)境保護責任重大、任務艱巨。

2015年國家實施《水污染防治行動計劃》后，廣東省生態(tài)環(huán)境廳履行新一輪水污染防治工作省級牽頭部門的監(jiān)督管理職責，推動各地各有關(guān)部門聚力地表水國考斷面達標攻堅，建立省領(lǐng)導掛點督導劣Ⅴ類國考斷面的機制。其中，廣東省委書記李希、省長馬興瑞分別掛點督導茅洲河、練江治理工作，帶頭先啃最硬的骨頭。廣東成立了廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，2018年、2020年分別發(fā)布1號令，建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流等省級層面流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議及國考斷面水質(zhì)達標攻堅工作調(diào)度會制度。

經(jīng)過系統(tǒng)治理后茅洲河舊貌換新顏，呈現(xiàn)出了“有魚有草、人水和諧”的美好景象。陳亮宇/ 攝

《小康》·中國小康網(wǎng)記者數(shù)年持續(xù)關(guān)注原本常在生態(tài)環(huán)境部全國地表水月報重度污染名單中出現(xiàn)的練江、茅洲河等流域。隨著近幾年防污治污工作的推進，月報重度污染名單上已很少出現(xiàn)。近日，記者在茅洲河深圳段走訪發(fā)現(xiàn)，原本的“墨水河”如今已是碧波清漾，魚翔淺底，且有不少鳥類岸邊覓食，一幅人與自然和諧共生的畫卷盡收眼底。

這樣的治理成果得益于廣東堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機融合。如今，廣東水污染防治工作走在全國前列，水質(zhì)改善取得歷史性成效，探索走出一條以“保好水、治差水”促進高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

防污治污是一項系統(tǒng)工程，廣東在工作推進中，堅持系統(tǒng)謀劃，印發(fā)實施《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，每年制定年度水污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案。全面實施“掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治水”，建立“一張圖”“一張表”，建立信息調(diào)度、水質(zhì)通報、專家會商、預警預報等制度，動態(tài)研判、督導整治工作。同時以“大兵團”作戰(zhàn)加快推動污水處理設施建設。

其中，茅洲河、練江等重點流域便是采用“大兵團作戰(zhàn)、全流域治理”模式，超常規(guī)加快補上歷史欠賬。對于練江流域的治理成果，《小康》記者感受頗深。2019年，記者在練江看到，時任汕頭市長鄭劍戈常住溪邊，緊盯練江治污工作推進;2020年，再訪練江，只見江中魚兒暢游，黑臭水體已無蹤影，治污取得階段性成果;2021年，記者了解到，練江流域4月17日至10月11日氨氮平均濃度1.79mg/L，已實現(xiàn)“黑龍”到“白練”的蝶變！

練江等重點流域的治理過程亦是廣東強力推進生態(tài)環(huán)境建設的縮影。廣東以強化責任落實為抓手，綜合運用約談、掛牌督辦、城市水質(zhì)排名等手段，及時向相關(guān)地市發(fā)送水污染防治攻堅戰(zhàn)工作簡報、通報、提醒預警函，針對水污染防治攻堅戰(zhàn)工作滯后地區(qū)實施約談，一針見血指出問題，督促各地市持續(xù)加大整治工作力度。今年5月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳就茂名市小東江石碧國考斷面達標工作存在問題約談了茂名市政府分管負責人，茂南區(qū)政府、高州市政府主要負責人，對被約談單位提出相關(guān)整改要求。

廣東堅持將飲用水源保護作為重中之重。2018年以來，廣東嚴格依法依規(guī)、系統(tǒng)開展全省水源保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作。2020年底，廣東已全面完成市縣級飲用水水源保護區(qū)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)村“千噸萬人”水源保護區(qū)劃定工作。當前全省主要供水通道西江、東江等多條江河干流水質(zhì)長期保持優(yōu)良，全省縣級及以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率均為100%。

污水治理要在“源頭”上下足功夫。因此，廣東不斷強化多源共治，取得突出成效。在城鎮(zhèn)生活污水收集處理方面，廣東全力推動各地落實《廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》，截至2021年6月底，全省城市（縣城）已建成運行生活污水處理設施396座、管網(wǎng)7.17萬公里，處理能力達到2855.64萬噸/日;1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋。

在污水治理過程中，還涉及到土壤污染治理的問題。廣東近年來全面摸清土壤污染底數(shù)，完成3.26萬個農(nóng)用地點位詳查，調(diào)查9963個重點行業(yè)企業(yè)地塊污染狀況。廣東突出預防為主、保護優(yōu)先，堅持土壤污染與地下水污染協(xié)同防治，強化重金屬污染整治，污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率兩項約束性指標超額完成國家下達目標。

此外，廣東加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展“千村示范、萬村整治”，集中供水、無害化戶廁、垃圾收運處理體系實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達88.4%，農(nóng)業(yè)面源污染逐年減少。

全省PM2.5連續(xù)6年穩(wěn)定達標

廣東全力打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，早在2008年便在全國率先建立了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，全面推進珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，突出打造電子信息、裝備制造等20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，加快推進高鐵、城際軌道、地鐵等綠色交通網(wǎng)絡和海上風電、核電等清潔能源項目建設。

據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境保護廳相關(guān)負責人介紹，當前，珠三角AQI達標率在全國城市群中保持領(lǐng)先，廣東全省PM2.5連續(xù)6年穩(wěn)定達標。2020年，全省PM2.5為22微克/立方米，再創(chuàng)歷史新低，全省19個城市達到世衛(wèi)組織第二階段標準（25微克/立方米）。

在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，珠三角地區(qū)從“十二五”開始不再新建燃煤電廠，對瑞明電廠、廣州旺隆熱電機組等合計256.5萬千瓦燃煤機組直接關(guān)停;除已列入國家電力建設規(guī)劃和已開工的煤電項目外，“十三五”期間不再啟動新的煤電項目建設工作。同時，在珠三角地區(qū)高標準、高要求管理煤炭的消費使用，如今已基本實現(xiàn)燃煤設備和居民散煤清零，取而代之的是核電、西電、氣電、水電、風電、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源。

近年來，佛山加大水環(huán)境治理力度，經(jīng)過持續(xù)整治，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。圖為西坑水庫碧水繞青山。鄧曉愉/ 攝

在推進污染治理過程中，廣東成立了省發(fā)改委、工信廳等12個相關(guān)部門參加的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作領(lǐng)導小組。一方面，大力引進高環(huán)保、低耗能的新興產(chǎn)業(yè)，逐漸淘汰煉化、煉鋼煉鐵等高污染產(chǎn)業(yè)，并逐步實行更加嚴格的排放標準，倒逼轉(zhuǎn)型升級，對重污染行業(yè)實行“入園進區(qū)、集中治污”管理;另一方面，建立了公安、交通運輸部門參加的柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)聯(lián)席會議，以及交通運輸、海事部門參加的船舶和港口大氣污染防治聯(lián)席會議制度，在貨物運輸方面亦將原本的公路運輸，逐漸轉(zhuǎn)換為更加集中、節(jié)能的鐵路運輸及水路運輸。針對人口密度極高的珠三角城市，大力鼓勵綠色出行，同時推動公交電動化。當前，新能源汽車產(chǎn)量多年位居全國第一、銷量占全國12%，全省公交電動化率達97.8%。

值得一提的是，隨著生態(tài)環(huán)保工作的推進，廣東還出現(xiàn)一批將目光瞄準我國在2030前實現(xiàn)碳達峰目標的科研企業(yè)。在深圳前海，一家專為石化企業(yè)、發(fā)電廠等能源企業(yè)提供精準、快速、多種類的污染氣體檢測和智能中和的企業(yè)正蓄勢待發(fā)，該企業(yè)首席執(zhí)行官許可博士向《小康》記者介紹，目前，公司已研發(fā)出可以實時監(jiān)測污染物、有害氣體濃度變化的精密傳感器，2020年樣機已在佛山測試成功，今年又在廣州珠江電廠進行測試，一旦測試成功即可定標，屆時可批量生產(chǎn)并應用于全國的大型電廠。

廣東作為一個高度現(xiàn)代化的城市，高科技的運用已經(jīng)覆蓋城市治理的方方面面，在大氣污染防控監(jiān)測方面，廣東亦走在全國前列。當前，廣東已經(jīng)基本建成PM2.5成分監(jiān)測網(wǎng)絡、VOCs光化學監(jiān)測網(wǎng)絡、顆粒物和臭氧激光雷達監(jiān)測網(wǎng)絡，結(jié)合遙感衛(wèi)星立體監(jiān)測系統(tǒng)，形成天空地一體監(jiān)測體系。在空氣質(zhì)量預報方面，實現(xiàn)了未來7天AQI數(shù)值預報，基本實現(xiàn)短期精準和中長期趨勢預報。在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制方面，形成了以區(qū)域視野城市行動為核心的區(qū)域空氣質(zhì)量運行管理體系和機制。繼美國加州和歐盟之后，科技部認定珠三角區(qū)域建成了全球第3個大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)。

補齊短板 建立長效治污機制

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，廣東人口超1.26億。廣東作為全國人口大省，高密度的人口讓廣東亦成為排污大省，近年來廣東加大力度補齊環(huán)?；A設施短板。據(jù)統(tǒng)計，2018年-2020年，全省新增城市（縣城）生活污水處理能力681.9萬噸/日，生活污水處理能力累計達2798萬噸/日，比2015年增加43%，實現(xiàn)鎮(zhèn)級生活污水處理設施全覆蓋。同時，廣東加強污水管網(wǎng)鋪設及生活垃圾處理廠（場）的建設，當前基本滿足全省危險廢物安全處理處置需求。

此外，針對生活垃圾處置短板突出、能耗控制形勢嚴峻等問題，廣東將堅持從嚴治理，一條一條梳理跟蹤，明確整改工作的時間表、任務書、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅決把問題整改徹底、不留死角。

治污三分靠治理，七分靠管護。當前，廣東正完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，堅定不移走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

未來，廣東將推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低14.5%;加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力爭到2025年全省能源消費總量控制在4.05億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重達29%。

廣東將深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新和探索攻堅戰(zhàn)新思路和舉措，集中力量打好打贏臭氧污染協(xié)同防控、柴油貨車污染治理、黑臭水體治理等一批標志性戰(zhàn)役，加大固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域補短板力度，減少主要污染物排放總量，推動大氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、城市黑臭水體全面消除、土壤環(huán)境安全得到有效保障。

廣東將全方位提升生態(tài)建設和環(huán)境保護水平，積極創(chuàng)建南嶺國家公園，深入推進萬里碧道建設和新一輪綠化廣東大行動，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強生物多樣性保護，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護工作繼續(xù)走在全國前列。

廣東將在推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化方面發(fā)力，不斷完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護補償制度;推動大數(shù)據(jù)、5G、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應用，對生態(tài)環(huán)境全方位監(jiān)測，交出廣東高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)答卷。