專家訪談 ：廣東要做好高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵

張玉榮

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。2021年，恰逢“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯之時。特殊時刻的兩會，習(xí)近平總書記接連強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，意義重大。

習(xí)近平總書記對廣東推動高質(zhì)量發(fā)展一直非常重視并寄予厚望。廣東作為改革開放的重要窗口，高質(zhì)量發(fā)展的試驗田，正在全力貫徹落實習(xí)近平總書記提出的努力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的殷殷囑托，在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上聚焦用力，努力率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

廣東如何實現(xiàn)多方位的高質(zhì)量發(fā)展？近日，《小康》·中國小康網(wǎng)推出“廣東高質(zhì)量發(fā)展”專題報道，特邀五位不同領(lǐng)域的專家?guī)椭庾x分析。

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展

《小康》·中國小康網(wǎng)：總書記對廣東給予厚望，為廣東發(fā)展指明根本出路——“落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展”。您如何理解總書記對廣東所寄予的厚望？

陳鴻宇（廣東省委黨校原副校長、教授）：高質(zhì)量發(fā)展要求廣東省在經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，都必須要滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，并且要求在全國的構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制中當(dāng)好排頭兵。經(jīng)濟領(lǐng)域要高質(zhì)量發(fā)展，廣東省在效率變革、效益變革和質(zhì)量變革這三個方面對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化升級。總書記還要求廣東省的整個社會事業(yè)發(fā)展必須走在全國前列，其中比較突出的就是總書記反復(fù)強調(diào)廣東省發(fā)展最大短板就是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這就希望廣東省通過構(gòu)筑“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，繼續(xù)增強珠三角核心區(qū)的競爭力，同時要建設(shè)好珠海、汕頭兩個特區(qū)，構(gòu)筑好的廣東省沿海經(jīng)濟帶。另一方面就是生態(tài)建設(shè)，廣東省要重視北部生態(tài)發(fā)展問題。北部山區(qū)作為生態(tài)屏障必須要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要努力解決空間不足問題，推動山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。總書記還特別強調(diào)了廣東省在黨的建設(shè)方面必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，希望廣東省堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)也必須要用高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求來做好黨建工作。總書記對廣東省的高質(zhì)量發(fā)展的方向和舉措，都有明確的指示批示，整體目標(biāo)和方向，我們要認(rèn)真貫徹落實。

《小康》·中國小康網(wǎng)：總書記指出：“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。”對標(biāo)這些方向性的要求，您給廣東走高質(zhì)量發(fā)展之路怎樣的建議？

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳

清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院副秘書長賈征

陳耀（中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長）：廣東高質(zhì)量發(fā)展，第一動力必須是創(chuàng)新。中央對大灣區(qū)的要求第一個任務(wù)就是要打造國際科創(chuàng)中心。所以創(chuàng)新在廣東高質(zhì)量發(fā)展中也是重中之重。廣東的創(chuàng)新要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展，按照總書記講的，要把創(chuàng)新鏈跟產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。廣東的產(chǎn)業(yè)鏈相對較完整，包括一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一些科技型新興產(chǎn)業(yè)，尤其是前沿的新興產(chǎn)業(yè)走在全國前面。但現(xiàn)在新一代信息技術(shù)圍繞人工智能、5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技變化非常快，所以對這些領(lǐng)域的研發(fā)要加大投入、走在前面，廣東在生命科學(xué)、生物醫(yī)藥領(lǐng)域也有優(yōu)勢，在國際抗擊新冠肺炎病毒及其不斷變異的進程中，期待圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域圍繞人民健康的重大需求取得新突破。

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平開放，關(guān)鍵要利用前海、橫琴、南沙等這些對外開放的平臺，用好中央賦予的先行先試政策，大膽進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是核心，要對標(biāo)國際規(guī)則，使得投資貿(mào)易更加便利化，通過對標(biāo)國際打造高水平營商環(huán)境，通過一系列先行先試政策推動廣東深化改革。

賈征（清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院副秘書長）：廣東在落實新發(fā)展理念的同時，關(guān)鍵在于牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，增強發(fā)展中的協(xié)調(diào)性、整體性和可持續(xù)性。廣東省重點在于新發(fā)展理念的指引下抓貫徹落實，將和人民群眾息息相關(guān)的各種事項進行系統(tǒng)謀劃、精細(xì)治理、科學(xué)統(tǒng)籌，一切體現(xiàn)人民至上理念。同時還要著力推動解決社會關(guān)注的重點問題，破除基層治理中發(fā)展的瓶頸、短板，打通惠民、便民、利民的難點、堵點，真正切實的增強群眾獲得感、安全感、幸福感。

從“先行一步”到“走在全國前列”

《小康》·中國小康網(wǎng)：作為改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)，您所了解的廣東在高質(zhì)量發(fā)展上又有哪些創(chuàng)新做法？有何值得外地借鑒學(xué)習(xí)的地方？

萬陸（廣東省社科院經(jīng)濟研究所副所長）：我認(rèn)為首先是創(chuàng)新驅(qū)動。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力位列全國第一，PCT國際專利申請量約占全國一半，技術(shù)自給率達73%，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過4萬家，取得了一批重大科技成果。近年來，廣東一方面不斷繼續(xù)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強化科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，另一方面在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面不斷加大投入力度，打造了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其次是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，廣東始終立足堅持發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，堅持制造業(yè)立省的發(fā)展思路，集中打造電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量全國第一。另一方面，廣東大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。再是大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)格實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，開展能效對標(biāo)行動，生態(tài)環(huán)境大幅度改善。再者是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。幾十年的改革開放使得廣東建立了相對完備的市場機制，市場主體數(shù)量大，活力足。以充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo)，廣東積極推動“減政放權(quán)”、加快“數(shù)字政府建設(shè)”，深化營商環(huán)境綜合改革，做好中小企業(yè)的減稅降費，幫助企業(yè)降低營商成本，營商環(huán)境的法制化、市場化、國際化不斷提升。最后是做好民生工作，持續(xù)增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。廣東人口規(guī)模超過1個億，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。廣東政府圍繞好教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、環(huán)保、治安等群眾切身利益領(lǐng)域，將財政支出大頭用于民生領(lǐng)域，堅持每年完成十件民生實事，把人民群眾關(guān)心的問題一個一個辦好。

《小康》·中國小康網(wǎng)：在新征程上，廣東要擔(dān)當(dāng)起高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的重任。對于廣東繼續(xù)延續(xù)當(dāng)年改革開放“先行一步”的魄力和作為，既一脈相承又與時俱進。您有何建議？

陳耀：高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮核心引擎的作用，要有幾個關(guān)鍵作用，集聚、引領(lǐng)、示范、帶動。像廣州、深圳，現(xiàn)在已經(jīng)有一些很好的條件。尤其是深圳，國家支持它建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，又給它建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的重要任務(wù)。如今又有前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作，這個合作區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展核心引擎里的主力軍。高質(zhì)量發(fā)展，要有一些能級比較高的中心城市，能夠集聚人口、資本、科技、數(shù)據(jù)這些要素資源和高端產(chǎn)業(yè)，從而帶動區(qū)域發(fā)展。要打造這些中心城市成為核心引擎，廣州跟深圳應(yīng)該最有這種能力，各類高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的吸引力最強，集聚效應(yīng)最大。廣東提出來要支持廣州強化省會城市功能，人口首位度、經(jīng)濟首位度都有提升空間。中心城市要在集聚人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟這些方面要素資源上，首先在積聚上提升它的首位度，才能有能力去輻射帶動。要實現(xiàn)廣州老城市新活力和四個出新出彩，要加快建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市，而且還要強化廣州作為省會城市中心功能。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕

《小康》·中國小康網(wǎng)：您認(rèn)為“廣東高質(zhì)量發(fā)展”需要重點在哪些領(lǐng)域、哪些地區(qū)、哪些方面等改革創(chuàng)新、發(fā)展提升，并做好大文章？對于這些方面的創(chuàng)新提升，您又有何建議？

陳耀：轉(zhuǎn)型高質(zhì)量，現(xiàn)在主要還是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上發(fā)力。廣東現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)層次在提升，尤其是深圳高科技產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、人工智能、5G技術(shù)的應(yīng)用都比較好;但是一些低端的應(yīng)用也很低，尤其是在珠三角西岸相對多一些，像燈具、牛仔褲、童裝、女裝，這些的市場占有率不錯，但是總體上來說，知名的品牌能夠講出來的還是不多。現(xiàn)在像一些新的行業(yè)，醫(yī)療美容領(lǐng)域成長比較快，但是這些容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。廣東現(xiàn)在可能成長比較快的游戲行業(yè)，像手游的市場很大，但長期來看，怎么能夠幫助游戲、電商等行業(yè)更健康地發(fā)展，避免出現(xiàn)青少年沉迷等一系列的問題，都需要規(guī)范需要提升質(zhì)量。高質(zhì)量，是要在供給側(cè)怎么能夠更好地滿足人們生活高品質(zhì)的要求。對于質(zhì)量這方面的要求提升，廣東現(xiàn)在還是有非常大的空間，要通過創(chuàng)建品牌，加強管理、監(jiān)管，使得行業(yè)發(fā)展能夠更健康，能夠滿足人民生活對高品質(zhì)的要求。

《小康》·中國小康網(wǎng)：《2021年廣東省政府工作報告》中提到落實“1+1+9”工作部署，如深入推進雙區(qū)建設(shè)，強化廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源;堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固壯大實體經(jīng)濟根基;大力推進文化強省建設(shè)，提升文化凝聚力和引領(lǐng)力，努力塑造與廣東經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢等等。展望2022年及未來發(fā)展，您對廣東高質(zhì)量發(fā)展有何建議？

廖勝華（廣東省社科院副研究員）：“1+1+9”工作部署是廣東謀劃現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性解決方案，和廣東“十四五”規(guī)劃一起，勾勒了未來一段時期廣東全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的施工圖。廣東高質(zhì)量發(fā)展要緊緊圍繞這一施工圖，從我國進入扎實推動共同富裕的歷史階段出發(fā)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，抓住中央印發(fā)實施《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》的重大機遇，著力發(fā)揮“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動的引擎功能，把中國式現(xiàn)代化的路子走對走實走好。其中一個關(guān)鍵是要探索在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的好辦法好路子。共同富裕不是以犧牲市場的效率活力為代價，決定性因素還是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，發(fā)展的包容性問題。在經(jīng)濟發(fā)展中，市場的效率取向與發(fā)展的機會公平、成果共享方面存在一定矛盾，這一矛盾在數(shù)字經(jīng)濟時代會有新的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，如何處理好這一矛盾是經(jīng)濟學(xué)的世界性難題。中國式現(xiàn)代化要體現(xiàn)在有力破解這一世界性難題上，在初次分配環(huán)節(jié)更好做到普惠性的經(jīng)濟增長，讓大部分人能夠通過勤勞智慧實現(xiàn)富裕，二次分配、三次分配則起到協(xié)調(diào)配套作用。這方面廣東有條件、有責(zé)任先行探索，努力破解在做大做好“蛋糕”的過程中而不是過后如何更好共享蛋糕這道世界性難題。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇

廣東省社科院經(jīng)濟研究所副所長萬陸

廣東省社科院副研究員廖勝華

《小康》·中國小康網(wǎng)：高質(zhì)量發(fā)展的方向是滿足人民對美好生活需要的發(fā)展。對于廣東不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，需要如何落實新發(fā)展理念，增強群眾獲得感、安全感、幸福感？

陳鴻宇：首先就是要堅持以人民為中心。發(fā)展為了人民，要讓老百姓享受高質(zhì)量發(fā)展所謂的好處，過上高質(zhì)量、更加美好的生活。這些年來，在以人為中心方面，廣東省在推動整個社會事業(yè)的發(fā)展，特別是在解決老百姓的基本保障實現(xiàn)更有尊嚴(yán)更有質(zhì)量的生活方面做了很多工作。廣東在打好三大攻堅戰(zhàn)，特別是在脫貧攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧方面可圈可點，在建設(shè)全面小康社會上廣東也達到要求，所以廣東省現(xiàn)在總體上整個經(jīng)濟發(fā)展和社會方式居于全國前列。廣東省在人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面，通過這幾年來努力實現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)建設(shè)。特別是打好“藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，真正在為老百姓謀福利。

廖勝華：關(guān)鍵是要高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興。三個功能區(qū)要各盡所長、攜手共進。珠三角要最大化地發(fā)揮“核”效應(yīng)，從功能匹配出發(fā)，與其他地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作發(fā)展。粵東粵西與珠三角沿海地區(qū)要打成一片，成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，最大化實現(xiàn)生態(tài)資源價值化，推進保護性發(fā)展，讓綠水青山充分變成金山銀山。（廣東省社科院周偉、實習(xí)記者任子薇對此文亦有貢獻）