東莞鳳崗 ：跑出莞深融合“加速度”

鳳崗鎮地處東莞市東南端，東、南、西三面緊鄰深圳龍崗、橫崗、平湖和觀瀾，是東莞市全面對接、融入“雙區”建設的重要節點城鎮。近年來，鳳崗鎮大力推進鄉村振興，在產業振興方面積極與深圳融合，經濟發展取得新成效。

為推動產業振興，鳳崗堅持科學規劃，合理布局，積極探索平衡產業與地方特色的連接線，拓展產業鏈，推動產業集約發展。鳳崗牢牢把握“融深”發展新機遇，充分發揮臨深區位優勢，逐步形成了“資源集中、用地集約、項目集聚、產業集群”的園區發展新格局。

產業融合助力高質量發展

鳳崗三面臨深，如同一顆“鉆石”鑲嵌在深圳內核。無縫對接特區資源，是鳳崗得天獨厚的優勢。今年2月，鳳崗鎮第十七屆人民代表大會第十三次會議提出“十四五”開局之年的計劃：圍繞“灣區創新重鎮、智慧客僑新城”總體發展定位，以“灣區眼光、深圳標準、鳳崗特色”為原則，努力把鳳崗打造成為東莞高質量發展重要增長極、莞深深度融合先行區、粵港澳大灣區優質生活新城，高站位、高起點推動鳳崗跨越式發展。

《鳳崗鎮2021年政府工作報告》指出，鳳崗要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快推動傳統優勢產業向價值鏈中高端邁進，著力打造現代化產業發展高地。近年來，不少深圳企業陸續布局鳳崗。其中，鳳崗天安數碼城坐落于莞深交匯的鳳崗雁田村，是廣東省、東莞市重大項目，地處深圳腹地、東莞前沿，既享受優越的東莞政策、配套、成本，又具備深圳產業理念、市場、人才、科研等優勢。

東莞市鳳崗鎮黨委委員葉林對《小康》記者說：“我們是最靠近深圳的東莞鎮區，我們的產業如何更好地受深圳產業的輻射、外溢，我們通過招商引資，跟深圳那邊做配套。例如，我們引進的天安數碼城等重大的產業平臺，有了這些產業平臺，深圳的高科技企業才會選擇到我們鳳崗來。”

鄰近深圳，學習深圳、對標深圳，不僅要學習深圳的先進管理經驗，還要學會與深圳并跑。葉林說：“深圳在大灣區是發展引擎，鳳崗作為一個小鎮，還有許多方面需要向深圳學習，要懷有學生的心態，向深圳這位‘老師在城市的經營管理、產業發展、公共服務等方面學習深圳的先進做法，把我們鳳崗的短板補齊，不足之處努力提升。我們的目標是鳳崗在前進的道路上，追上深圳發展的‘背影。”

東莞市鳳崗鎮黨委委員葉林對記者講述鳳崗鎮在莞深融合方面的舉措。高睿/ 攝

2016年2月正式動工以來，天安數碼城項目周邊的交通路網日臻完善，已經實現了與深圳主城區的便捷互通。在招商方向上，項目重點面向人工智能、互聯網及跨境電商、智能制造、高端電子信息等幾個主導產業。截至目前，項目已經被認定為東莞市第五批“市級創業孵化基地”，吸引包括深圳格瑞克、都市麗人、合正汽車電子等在內的數百家高新技術企業入駐。

今年2月，鳳崗鎮天安數碼城項目市級創業孵化基地正式揭牌。據了解，該項目依托獨特的區位和政策優勢，錨定深企產業轉移，吸引莞深高新企業超四百家，其中孵化企業近百家，進一步推動莞深融合加速前行。鳳崗鎮天安數碼城項目緊鄰深圳龍崗，占地面積35.6萬平方米。項目總投資約78億元，分為一期、二期建設，全部投入運營后預計可入駐企業1200余家，實現年產值128億元以上，年稅收10億元以上。目前，一期項目累計完成投資26.28億元，已入園企業逾400家，其中國家高新技術企業26家，規模以上企業14家，深圳引進企業逾兩百家。

記者了解到，多年來，鳳崗鎮天安數碼項目引入外部戰略合作服務機構、較高素質的創業培訓和指導隊伍以及不定期在園區舉辦各類創業活動，在促進創業帶動就業方面具有顯著成效。同時，項目還根據相關政策，為符合條件的創業者或初創企業提供申請創業培訓補貼等方面支持，為創業者打造良好的創業環境，成功孵化企業近百家。易捷電子公司便是其中一例，該公司由深圳遷入東莞。負責人羅俊杰表示，他們選擇天安數碼城是因為相對深圳而言，鳳崗成本更低，且物流方便。這里緊鄰深圳東進核心龍崗產業圈，并與深圳經濟中心福田、高新技術中心南山近距離，區位優勢明顯。

織密交通網“融深”再加速

近年來，鳳崗鎮加快推進與深圳交通設施互聯互通，通過構建完善的交通路網，承接高質量發展輻射帶動，推動“灣區創新重鎮、智慧客僑新城”建設再上新臺階。

鳳崗鎮推動融深交通設施互聯互通，把握廣東全省建設“軌道上的大灣區”重大機遇，配合深惠城際加快建設，爭取深圳地鐵10號線東延線盡快啟動。深入推進總投資19億元的品質交通千日攻堅行動。今年4月深外環高速竹尾田出入口已順利通車，鳳深“半小時交通圈”優勢進一步鞏固，要加快推進深圳大外環黃洞互通、博深高速雁田出入口拓寬等項目，優化全鎮高速出入口布局。加快丹平快速二期東莞段、國道G220快速化改造等融深快速路建設，在交通層面上實現“深圳里的鳳崗”。該項目完成后，能夠有效縮短深莞兩地的時空距離，使得兩地間各生產要素流動更為順暢，推動兩地人員、資金、技術以及其他生產要素的自由流動，推動區域產業的協同發展，加速形成莞深交通一體化新格局。

葉林對《小康》記者介紹道：“現在深外環已經通車了。從我們鳳崗去深圳機場僅需一小時，非常便利。我們去福田、羅湖、鹽田港比從深圳很多地方去還近。鳳崗通過交通基礎設施的對接，加強與深圳的融合。”

提升城市生活品質 打造吸引人才“強磁場”

城市生活品質是人民群眾最直接、最深切的感受，是區域經濟社會發展的關鍵競爭力，也是決定城市未來發展的可持續性。鳳崗城市品質內涵迭代升級，人民幸福指數節節攀升。今年3月底，繼“一河兩岸”文創夜景燈光之后，鳳崗人民公園文創夜景項目完工，城市生活品質進一步提高。同時，“十四五”期間，鳳崗還將打造運動休閑長廊、體育廣場、南門山森林公園、農業旅游觀光類等景觀提升項目，讓鳳崗成為能夠留住本地人、吸引外來人的好地方。

綠地變花海，農田結碩果……在鳳崗鎮現代農業觀光園，成片的向日葵迎著陽光綻放，飽滿的玉米穗隨著微風搖曳，木質的步道、心形的走廊、覆蓋茅草的涼亭，點綴在一片翠綠之間……在現代農業觀光園，游人可以盡情欣賞田園風光、享受采摘樂趣。

為加快農業農村城市化、全面推進鄉村振興，鳳崗鎮以“村莊建設規劃完善、生態環境優美、文化特色鮮明、特色產業發展、基層組織堅強”為目標，加強對官井頭村、油甘埔村和天堂圍創建“特色精品村”的指導。目前，官井頭村、油甘埔村和天堂圍村已成功列入“特色精品村”創建名單，項目將在年底前動工建設。

鳳崗三面臨深，如同一顆“鉆石”鑲嵌在深圳內核。圖為深圳外環高速鳳崗竹尾田出入口。

鳳崗鎮農林水務局局長洪欽仁向記者介紹，除官井頭、油甘埔和天堂圍村三個村以外，鳳崗鎮其他村也在加快編制村莊規劃和重點區域規劃，務求全鎮全域提升鄉村振興品質，不斷提高群眾幸福感和獲得感，把群眾對鄉村振興的滿意度作為檢驗黨史學習教育成果的重要手段。

另一方面，人才是推動經濟社會發展的“第一資源”，要想引進人才、留住人才，就要從他們的切身利益出發。其中，東莞市在鳳崗試點建設三限房（共有產權住房）項目（限地價、限房價、限銷售對象），為人才安心扎根供全方位便利。

該舉措完善了東莞市住房保障形式。三限房（共有產權住房）采用配售的保障形式，這與公共租賃住房和保障性租賃住房的實物配租的保障形式不同。該舉措同時減輕了承購家庭的經濟負擔。據悉，試點鎮普通商品住房價格均高于全市平均水平，承購人按總價的50%出資購買50%產權，另50%產權由代持機構持有，房屋歸承購人使用，并行使業主權利，減輕了承購人購房的資金壓力。

除此之外，該舉措改善了剛需群體的居住環境。目前試點鎮選取的地塊是結合城市功能定位和產業布局進行項目選址，安排在安居需求較為集中、配套設施較為齊全、功能完善的區域。三限房建筑面積在70平～80平，戶型為兩房兩廳一衛或三房兩廳一衛，實施基本裝修交付。同時，購買三限房享有與普通商品住房同等的教育、醫療、戶政、養老、住房公積金等公共服務權益。

政務服務改革推進為民辦實事

民生無小事，事事見真情。不少民生部門和公共服務窗口在基層一線直接面對面服務群眾，既關系著為民辦實事的成效，也關乎黨和政府的形象。鳳崗鎮堅持便民利民導向，持續深化政務服務改革，力求解決群眾辦事難、辦事慢、多次跑、來回跑的問題，提升公共服務水平，讓群眾享受更多辦事的便利。鳳崗鎮強力推進“一網通辦”攻堅行動，六大方面深化政務服務改革，不斷優化提升企業和群眾的辦事體驗度、滿意度和便捷度。

記者了解到，鳳崗鎮以“一站集成”為抓手，完善政務服務實體大廳建設，推進事項進駐、綜合辦理。目前鳳崗鎮政務服務中心已進駐部門26個，做到政務服務實施部門及事項“應進必進”，為企業和群眾提供“透明、優質、高效、便捷”的一站式綜合服務。同時，鳳崗鎮以“一窗受理”為重點，鳳崗鎮持續深化“一窗式”改革，強化溝通，順利承接鎮人社分局、市場監管分局等5部門的前臺工作，整合全鎮19個部門共計917項政務服務事項的前臺工作，跨部門綜合受理的事項比例達100%。

“讓數據多跑路、讓群眾和企業少跑腿，是我們為群眾辦實事的核心目標。”鳳崗鎮政務服務中心主任巫權江向記者介紹。據介紹，鳳崗鎮以“一次辦結”為目標，進一步盤活村（社區）、園區服務陣地，完善構建鎮、村（社區）、園區三級政務服務網絡。已完成全鎮12個村（社區）黨群服務中心的一體化平臺部署工作，正式上線49項村（社區）通用目錄事項，推動村級服務事項一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。

鳳崗鎮已正式上線983項政務服務事項，上線率100%，實現業務辦理全過程網上流轉、審批全程留痕，其中全程網辦事項為689項，即來即辦事項為536項。按照一體化政務服務平臺的事項上線和對接模式進行收件、審批、辦結、出證，在加強協同配合、優化管理、提升服務上持續發力，打通落實執行“最后一米”。鳳崗以“一批通辦”為突破，鳳崗鎮自2020年率先設立“深莞通辦”綜合窗口以來，相繼與深圳市龍崗區、龍華區簽訂政務服務“跨城通辦”合作協議。目前可受理深圳市、區兩級33個部門共計413項“深莞通辦”事項，并全部上線東莞市一體化政務服務平臺，上線率100%。

此外，該鎮還以“一把手走窗口”為契機，在積極推進一站集成、一窗受理、一次辦結、深莞通辦等改革基礎上，建立堵點難點問題整改機制。自8月2日起，全鎮進駐鎮政務服務中心實施部門主要領導通過“親身辦”“陪同辦”等形式，探索政務服務“試客”模式，全面提升企業、群眾辦事便捷度和滿意度。