國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強(qiáng)安全管理的通知

有關(guān)單位：

微小衛(wèi)星具有研制發(fā)射周期短，投入成本相對(duì)較低，組網(wǎng)運(yùn)行可發(fā)揮集成效益等特點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模和速度不斷增大，已成為當(dāng)前航天熱點(diǎn)領(lǐng)域。為引導(dǎo)微小衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行航天活動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就微小衛(wèi)星的科研生產(chǎn)、發(fā)射申報(bào)、安全管理等方面有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

（一）微小衛(wèi)星發(fā)展應(yīng)有益于國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷創(chuàng)新，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高應(yīng)用效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）本通知涉及的微小衛(wèi)星是指質(zhì)量1000公斤及以下，在軌(含亞軌道)開展通信、導(dǎo)航、遙感、空間科學(xué)、技術(shù)試驗(yàn)及其他特定任務(wù)的航天器，既包括我國自然人、法人或其他組織已擁有所有權(quán)或通過在軌交付等其他方式擁有所有權(quán)的微小衛(wèi)星，也包括由我國設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及在我國境內(nèi)或利用我國設(shè)施發(fā)射的其他國家自然人、法人或其他組織擁有所有權(quán)的微小衛(wèi)星。

（三）有關(guān)單位應(yīng)依照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，經(jīng)國防科技工業(yè)管理部門批準(zhǔn)，取得武器裝備科研生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)后，方可開展以下微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)活動(dòng)：

1.質(zhì)量500公斤以上微小衛(wèi)星的設(shè)計(jì)、研制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、試驗(yàn)、經(jīng)營等科研生產(chǎn)活動(dòng)。

2.從事電源、推進(jìn)、發(fā)動(dòng)機(jī)、火工品等分系統(tǒng)及其附屬產(chǎn)品的相關(guān)科研生產(chǎn)活動(dòng)。

（四）從事微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)、發(fā)射、測運(yùn)控和應(yīng)用等相關(guān)工作的單位或個(gè)人，應(yīng)遵守《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國出口管制法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，不得危害公共安全、損害國家利益。

企業(yè)單位在辦理市場登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)使用“微小衛(wèi)星科研試驗(yàn)”“微小衛(wèi)星生產(chǎn)制造”“微小衛(wèi)星測運(yùn)控服務(wù)”“民用航天發(fā)射”等規(guī)范表述登記經(jīng)營范圍。部分業(yè)務(wù)范圍須依法批準(zhǔn)的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。

開展微小衛(wèi)星活動(dòng)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守我國加入的國際公約和協(xié)定。

二、關(guān)于科研生產(chǎn)

（五）開展微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)活動(dòng)的單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全規(guī)范。

各省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)積極從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)微小衛(wèi)星安全生產(chǎn)予以規(guī)范。

（六）微小衛(wèi)星設(shè)計(jì)制造應(yīng)采取必要措施，以利于其本體在軌期間可被地面探測。

（七）微小衛(wèi)星應(yīng)具備一定的避碰軌控能力，以組網(wǎng)或星座等方式部署時(shí)，還應(yīng)采取技術(shù)措施避免相互發(fā)生碰撞。

（八）微小衛(wèi)星應(yīng)具備必要的能力以利于實(shí)施離軌，避免長期占用常用軌道，所采用的離軌技術(shù)應(yīng)成熟可靠。任務(wù)結(jié)束、終止或壽命到期后，運(yùn)行軌道高度不超過2000公里的微小衛(wèi)星軌道駐留時(shí)間不大于25年，運(yùn)行軌道高度超過2000公里的微小衛(wèi)星應(yīng)主動(dòng)進(jìn)入墳?zāi)管壍阑蚍浅Ｓ密壍馈?/p>

微小衛(wèi)星應(yīng)采取必要技術(shù)措施，避免在軌產(chǎn)生分離性碎片，包括脫落、丟棄、拋灑等;避免燃料貯箱、電池等蓄能部件發(fā)生爆炸等解體事件。

三、關(guān)于發(fā)射申報(bào)

（九）民、商微小衛(wèi)星執(zhí)行發(fā)射任務(wù)前，應(yīng)依照《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》等有關(guān)要求，申請(qǐng)民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證;非國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的衛(wèi)星，還應(yīng)按照有關(guān)要求向中央軍委裝備發(fā)展部申請(qǐng)專項(xiàng)審查。獲得發(fā)射許可證和通過專項(xiàng)審查后，方可按程序執(zhí)行發(fā)射試驗(yàn)活動(dòng)。

（十）申請(qǐng)民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證、專項(xiàng)審查前，應(yīng)依照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》等規(guī)定，取得相應(yīng)無線電頻率使用許可證和空間無線電臺(tái)執(zhí)照。

微小衛(wèi)星所使用無線電頻率和軌道資源應(yīng)與其所對(duì)應(yīng)的國際申報(bào)及登記的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料相符，且發(fā)射單元的參數(shù)特性應(yīng)滿足我國無線電管理有關(guān)規(guī)定。

（十一）申請(qǐng)民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證、專項(xiàng)審查前，應(yīng)制訂空間碎片減緩方案，并作為隨附材料提交。空間碎片減緩方案，應(yīng)包括理論分析、擬采取的技術(shù)措施、效果預(yù)判等，并滿足本通知第(八)條對(duì)鈍化、離軌等的要求。

（十二）鼓勵(lì)利用國家任務(wù)配套運(yùn)載火箭富余能力開展微小衛(wèi)星搭載發(fā)射活動(dòng)，搭載發(fā)射不得對(duì)國家任務(wù)目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)度、發(fā)射、在軌運(yùn)行，以及技術(shù)安全、保密等構(gòu)成影響。

四、關(guān)于在軌安全

（十三）微小衛(wèi)星發(fā)射入軌、在軌狀態(tài)改變時(shí)，擁有者應(yīng)按《空間物體登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向國防科工局提交登記材料，履行空間物體登記或變更手續(xù)。

微小衛(wèi)星使用的頻率和運(yùn)行軌道發(fā)生重大變化時(shí)，其無線電頻率使用人應(yīng)按無線電管理有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)許可的變更、注銷或重新申報(bào)手續(xù)。

（十四）微小衛(wèi)星開展軌道轉(zhuǎn)移、交會(huì)對(duì)接、碎片移除、在軌維護(hù)等操作前30天，擁有者應(yīng)向國家有關(guān)主管部門通報(bào)有關(guān)情況。操作實(shí)施中出現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)終止或調(diào)整實(shí)施方案。

（十五）國家有關(guān)部門按職責(zé)開展微小衛(wèi)星在軌碰撞預(yù)警、規(guī)避策略安全復(fù)核、風(fēng)險(xiǎn)研判等工作。微小衛(wèi)星擁有者在發(fā)現(xiàn)在軌碰撞風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)積極進(jìn)行碰撞規(guī)避，并在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的1小時(shí)內(nèi)向國家有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況及處置方案。

（十六）微小衛(wèi)星擁有者應(yīng)在發(fā)生在軌碰撞事故1小時(shí)內(nèi)，向國家有關(guān)部門通報(bào)事故情況。

（十七）發(fā)生重大突發(fā)事件、重大應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，微小衛(wèi)星擁有者應(yīng)服從國家有關(guān)部門對(duì)在軌衛(wèi)星資源的統(tǒng)籌管理。

（十八）國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)微小衛(wèi)星運(yùn)行軌道狀態(tài)、主動(dòng)離軌活動(dòng)的日常監(jiān)測與評(píng)估等工作。微小衛(wèi)星在軌運(yùn)行期間軌道和狀態(tài)等信息發(fā)生變化時(shí)，擁有者應(yīng)及時(shí)向國家有關(guān)部門告知有關(guān)變化情況。對(duì)未按要求實(shí)施離軌和報(bào)送相關(guān)信息的，國家有關(guān)部門可視情采取相關(guān)措施。

（十九）以技術(shù)驗(yàn)證、科學(xué)試驗(yàn)等為任務(wù)目標(biāo)的微小衛(wèi)星，業(yè)務(wù)周期相對(duì)較短，鼓勵(lì)運(yùn)行于350公里高度以下軌道，以利于任務(wù)完成后迅速離軌。

五、其他

（二十）微小衛(wèi)星的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、應(yīng)急調(diào)用、國際交流合作等相關(guān)事宜按照《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

使用衛(wèi)星數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)國家安全和利益，不得從事危害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的活動(dòng)。

中國境內(nèi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)未經(jīng)相關(guān)部門授權(quán)，不得向境外組織或個(gè)人提供。涉密衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶應(yīng)具備相應(yīng)保密資質(zhì)或符合相關(guān)保密要求，按國家保密規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和使用。

（二十一）國家出口管制管理部門應(yīng)依法對(duì)微小衛(wèi)星及其專用物項(xiàng)、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施出口管制。向國內(nèi)非自用單位提供達(dá)到出口管制范圍的物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)時(shí)，提供方應(yīng)當(dāng)書面告知該單位，該物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)以任何方式向境外轉(zhuǎn)移須事先取得國家出口管制管理部門的許可，相關(guān)出口合同應(yīng)經(jīng)國家出口管制管理部門審批生效后方可執(zhí)行后續(xù)出口活動(dòng)。對(duì)不能自行判斷是否屬于出口管制范圍的，應(yīng)主動(dòng)向國家出口管制部門咨詢。嚴(yán)禁采用調(diào)整或修改相關(guān)物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)的技術(shù)參數(shù)等規(guī)避國家出口管制的各類行為。

（二十二）不斷完善市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、管理流程、體系標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)開放合作，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用金的跨域合作，促進(jìn)形成健康良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和日趨均衡的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)微小衛(wèi)星規(guī)范有序快速發(fā)展。

（二十三）鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)參與國家任務(wù)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，倡導(dǎo)微小衛(wèi)星企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免低水平重復(fù)投資建設(shè)。

（二十四）鼓勵(lì)和支持相關(guān)國有企事業(yè)單位，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》《國防科工局 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的通知》等規(guī)定，開放使用國家投資的重大科研、生產(chǎn)試驗(yàn)設(shè)備及廠房等。