2020年我國綠色食品、有機農產品和農產品地理標志工作成效及2021年工作重點

張華榮

（中國綠色食品發展中心，北京100081）

一、2020年綠色食品、有機農產品和農產品地理標志工作成效

2020年是極為不平凡的一年。新冠肺炎疫情突然來襲，給綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下簡稱綠色有機地標）工作帶來許多困難和挑戰。整個工作系統堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照農業農村部黨組的要求，齊心協力，攻堅克難，扎實工作，推動綠色有機地標事業保持平穩健康發展。

（一）統籌疫情防控和事業發展，綠色有機地標總量規模再上新臺階中國綠色食品發展中心及時出臺政策措施，積極應對新冠肺炎疫情沖擊。組織開展線上受理審核工作，明確續展企業證書有效期順延至疫情解除后3個月，助力企業加快復工復產。遠程指導抽樣工作，創新在線現場檢查、視頻會議等工作方式。開通網上培訓系統，全年近2萬名企業內檢員完成線上培訓。對疫情重災區湖北省綠色食品工作系統提供幫扶資金，全部免除湖北省企業申報綠色食品、有機農產品認證相關費用。2020年全國綠色有機地標獲證單位新增9 615家，產品新增21 641個，分別比2019年增長14.6%和11.9%。綠色有機地標獲證單位總數達到23 639家，產品總數達到50 295個，同比分別增長18.5%和15.6%。全國已建成綠色食品基地742個，有機農產品基地66個，三產融合發展園區27個。江蘇、安徽、河南等省積極爭取政府政策支持，實現了較大幅度增長。廣西、浙江、上海等省區市率先開展線上檢查審核工作，保持了工作的穩定性。

（二）從嚴審核登記和證后監管，產品質量水平穩中有升強化審查工作機制，突出現場核查、專家把關環節，落實5項監管制度，及時處理不合格產品，全年撤銷17家企業36個產品的綠色食品標志使用權。督查6家省級工作機構年檢開展情況；抽檢8 673個綠色食品，合格率為99.54%，較2019年提高了0.12個百分點；對80個各類市場開展市場監察，整改112個不規范用標產品；重點對茶葉、調味品以及農民專業合作社獲證產品開展風險預警跟蹤監測，起到了質量安全風險防范作用。實施“綠色食品標志規范使用行動”。對307個有機產品進行抽檢，合格率為99%，并對61家獲證企業進行不通知檢查。組織對44個地理標志農產品開展質量監測。持續推進綠色有機地標追溯管理工作，建立與國家追溯平臺信息共享工作機制。四川、云南等省落實審核工作分級管理制度，嚴格檢查審查關口。河北、黑龍江、湖南等省以企業規范用標為重點，強化實地檢查，確保年檢工作實效性。

（三）聚焦產業扶貧硬任務，助力脫貧攻堅圓滿收官緊緊圍繞“三區三州”深度貧困地區，深入實施品牌扶貧行動。繼續采取“五優先”措施，落實綠色食品費用全免、有機農產品減免政策，采取線上線下相結合的方式，為“三區三州”培訓綠色食品“三員”825人。上海、江西、江蘇、浙江、福建、北京等6個省市與“三區三州”深度貧困地區結對幫扶，先后組織83人次實地開展材料審核、現場檢查和產銷對接工作，云南、四川、甘肅、新疆、西藏等省區建立內部幫扶、優先發展機制。利用“綠色食品宣傳月”、綠色食品博覽會、有機食品博覽會、農產品交易會地理標志專展等平臺積極推介貧困地區獲證產品。2020年支持貧困地區2 884家企業發展綠色有機地標產品6 406個，減免費用5 061萬元，創建27個綠色有機基地，地理標志保護工程支持了74個貧困縣特色產業發展。

（四）持續加大品牌宣傳和市場培育，品牌影響力和市場拉動力進一步增強圍繞綠色食品事業創立30周年主題，成功舉辦“發展綠色食品助力鄉村振興”研討會，組織“尋找最美綠色食品企業”行動，遴選出154家綠色食品標桿企業，開展“我與綠色食品30年”主題征文、攝影作品評選等系列宣傳活動。采取線上直播方式，舉行“春風萬里 綠食有你——綠色食品宣傳月”活動，共有32個省級工作機構舉辦了240多場形式多樣的宣傳推介活動。成功舉辦第21屆中國綠色食品博覽會、第14屆國際有機食品博覽會、第18屆中國國際農產品交易會地理標志專展和第6屆地理標志品牌推介會。積極拓展境外交流合作，中綠華夏有機食品認證中心與意大利有機農業與生物動力協會等3家境外機構簽訂了合作協議，35個農產品地理標志列入首批中歐地理標志互認名錄。

（五）強化標準引領和體系隊伍建設，事業發展基礎進一步夯實制修訂20項綠色食品產品標準，制定50項區域性綠色食品生產操作規程，開展了綠色食品牛奶、番茄和黑木耳品質營養功能指標研究工作。安徽等7個省實施“綠色食品生產操作規程進企入戶示范行動”。組織125家綠色食品、農產品地理標志定點檢測機構參加農業農村部能力驗證工作，對8家定點檢測機構開展飛行檢查。全年舉辦16期綠色有機地標業務培訓班，支持各地舉辦23期專業培訓班，培訓3 585人次。截至2020年底，全國有綠色食品檢查員3 571人，監管員2 776人，企業內檢員63 569人；有機產品認證檢查員308人，企業內檢員2 391人；地理標志核查員2 150人。按照農業農村部的統一部署，啟動綠色有機地標信息系統整合重建工作。

（六）加強重大問題研究，把控事業發展大局能力明顯提升在綠色食品事業創立30周年之際，委托中國農業大學張福鎖院士團隊開展了 《綠色食品生態環境效應、經濟效益和社會效應評價》重大課題研究，用科學的數據和豐富的實例印證了綠色食品30年所產生的重大效益，彰顯了綠色食品品牌價值。為克服疫情影響，幫助企業復工復產，在相關部門的指導支持下，及時組織對湖北等10個省份深入開展調研，研究分析了疫情對綠色食品產業發展的影響，提出了對策措施。為了調整優化綠色食品產業結構，組織20個省份開展了加工企業發展情況專題調研，提出了對策性措施。面對新形勢新情況，通過對重大問題的研究分析，加深了對事業發展規律性的認識，增強了對事業發展的信心和把控能力。

二、2021年綠色食品、有機農產品和農產品地理標志工作重點

2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，做好綠色有機地標工作意義重要。要認真貫徹落實中央決策部署和農業農村部工作要求，堅持穩中求進，以高質量發展為主題，以增加綠色優質農產品供給為主攻方向，強化風險防范，狠抓責任落實，組織實施審查工作規范、標準規程進企入戶、規范用標、品牌宣傳月、隊伍能力提升“五大行動”，充分發揮綠色有機地標工作在“品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”中的重要作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出新的貢獻。

（一）穩定節奏、把控風險近年來，一些地方綠色食品和農產品地理標志在高位上快速增長，發展目標過高，任務過重，而人員力量日益趨緊，工作強度接近極限。發展速度過快、規模過大，不僅影響產業發展質量成色，而且容易出現各種風險漏洞，埋下質量安全隱患，損害精品品牌形象。對此，要統籌兼顧，處理好發展與安全、數量與質量、眼前與長遠、局部與全局的關系。要實事求是、量力而行；要穩定節奏、把控風險；要行穩致遠、久久為功。綠色食品要堅持精品定位，突出優質營養、環保健康的高端品質，穩步增加總量規模；有機農產品要堅持行政推動與市場拉動相結合，因地制宜加快發展；農產品地理標志要突出“獨特地域、特定生產方式、獨特品質、特定歷史文化”，堅持成熟一個、發展一個。綠色食品原料基地要以提升質量、穩定總量、優化結構為重點穩步發展，積極推進有機農產品基地和一二三產業融合發展園區建設。綠色食品生產資料要擴大認定總量，積極推廣應用。

（二）嚴格審查、嚴格監管嚴格證前審查和證后監管是確保產品質量和提升品牌公信力的根本保證。目前個別地區和機構存在“重申報數量、輕審查質量”“重認證登記、輕證后監管”等問題。2021年中國綠色食品發展中心先后下發了完善綠色食品審查、提高地理標志登記管理質量、加強基地建設管理等通知，提出了一系列嚴格審查把關的要求。綠色食品要嚴格平行生產、委托加工審查，提高蔬菜、水果最小申報規模，將注冊商標作為申報的基本條件，建立續展率與新增產品數掛鉤的聯動工作機制。綠色食品基地建設要控制規模和數量，特別是要嚴控超大規模和蔬菜水果基地創建，落實基地年檢和產品抽檢措施，提高原料產品與加工企業對接率。為了規范地理標志審查登記工作，中國綠色食品發展中心制修訂了14項技術規范，對材料初審、現場核查、專家評審等工作提出了嚴格要求，其中要求嚴格執行30年生產年限和20年聲譽年限，對聲譽基礎不足或特色品質不明顯的產品，不予受理。要堅守底線，從嚴監管，全面落實證后各項監管制度措施，做好3 000個綠色食品抽檢、7家省級工作機構年檢督查和續展核查以及風險預警監測工作，確保不發生大的質量安全事件。嚴格落實抽樣檢測相關規定，有條件的地區要積極爭取支持，增加產品抽檢數量。強化淘汰退出機制，對企業年檢、產品抽檢不合格的，依法依規摘牌出局。

（三）壓實責任、落實制度保護好、發展好綠色有機地標事業，是各級工作機構和企業的共同責任。目前還存在工作責任不明確、制度落實不到位等現象，極少數同志責任心不強，風險意識淡薄，工作不認真、不嚴謹。一些地方綠色食品申報材料不規范。證后監管偏軟偏松，實效性不高。少數企業質量意識不強，落實標準、原料采購、綠色生產資料使用不到位。為此，中國綠色食品發展中心2021年組織開展“綠色食品審查工作規范行動”，探索建立省級工作機構審查質量綜合評價機制，試行集中飛行檢查。全面強化綠色食品檢查員、內檢員職責，加強對申請材料規范性、真實性的審查，健全“四查四通報”機制。要切實履行監管職責，確保產品發展到哪里，監管工作就跟進到哪里。中國綠色食品發展中心將結合年檢督導和續展核查工作，重點解決現場檢查、證后監督檢查“重形式、輕實效”的問題。督促檢查獲證企業切實履行質量安全第一責任人責任，全面落實技術標準和生產操作規程；推動基地、企業積極推廣應用綠色食品生產資料，從源頭保障產品質量。要繼續推進質量追溯管理，督促和指導申報單位在國家追溯平臺開展主體注冊。近日，農業農村部部署了農產品質量安全專項整改工作，各工作機構要在地方農業農村主管部門的領導下，認真抓好綠色食品和地理標志產品質量安全整改工作，重點是蔬菜產品的質量安全整改工作。

（四）優化結構、優化產業近幾年，綠色食品雖然取得快速發展，但產業結構“三多三少”的問題仍然存在，初級產品多，加工產品少；合作社多，龍頭企業少；種植業產品多，畜禽和水產品少。要加快產業結構調整升級，優化產業布局，重點依托優勢農產品產業帶、特色農產品區域和地方特色主導產業，打造一批規模大、影響廣、效益高的產業集群。要優化產品結構，積極推進畜禽、水產和加工食品的發展。研究出臺相關政策措施推動加工產品申報，在新發展的綠色食品產品中，加工產品占比不應低于40%。積極引導農業產業化龍頭企業、大型食品企業、農民專業合作示范社發展綠色食品，啟動大企業“一企一策”服務模式，加快審查進程，國家級龍頭企業由中國綠色食品發展中心直接受理審查，省級龍頭企業由省級工作機構受理審查。積極配合實施農產品地理標志保護工程，推進產品特色化、生產標準化、身份標識化和全程數字化。

（五）擴大用標、唱響品牌目前綠色食品和地理標志品牌已有一定的知名度和影響力，但企業用標情況不太理想，有的擔心市場監管或職業打假不敢用標，有的因短期效果不明顯不愿用標。此外，一部分地理標志證書持有人未授權生產主體用標。要讓品牌叫得響，就要使企業響應、市場呼應、社會回應。今年將繼續實施“綠色食品標志規范使用行動”，通過加強包裝標簽備案，推進防偽標簽向粘貼式標簽轉換，方便、規范企業用標。對長期連續用標的綠色食品企業實施優惠政策。加強地理標志產品標志管理，規范標志授權使用，推進產品帶標上市。繼續以“綠色生產、綠色消費、綠色發展”為主題，開展“春風萬里 綠食有你——綠色食品宣傳月”行動，推動綠色食品進超市、進社區、進學校。要積極引導、鼓勵、支持搭建產銷對接平臺，建立專業經銷商隊伍，拓展產品營銷渠道。要高質量辦好今年的綠色食品博覽會、有機食品博覽會和農產品交易會地理標志專展，擴大規模，突出“商”味，強化專業招商、宣傳推介等服務。促進品牌融合發展，積極引導“綠色有機地標+”，形成品牌疊加效應。要加強輿論宣傳引導，營造全社會關注綠色生產、推動綠色消費的良好氛圍。

（六）開拓創新、激發活力面對新形勢新任務，要勇于在制度機制、工作方式方法上開拓創新，增強事業發展的活力。對接國外發達國家和地區先進質量標準，進一步健全完善綠色食品標準體系，提高標準采用率。以生產操作規程“進企入戶”示范行動為切入點，推進綠色食品標準和技術落地生根。與科研院所和地方政府合作，創建綠色食品科技成果轉化推廣試驗基地，推進農業全產業鏈標準化生產。利用新一代信息技術，加快國家綠色有機地標農產品管理服務平臺建設，逐步實現核心業務工作線上化、電子化、自動化，促進業務協同、數據共享、信息貫通，全面提升工作效率和服務效能。各地要積極配合中國綠色食品發展中心開展綠色食品產業“十四五”發展規劃綱要、綠色食品知識產權依法保護、農民專業合作社發展綠色食品、綠色食品品質營養指標等課題研究，不斷夯實事業發展的理論政策和技術基礎。

另外，需要特別指出的是，統籌發展綠色有機地標農產品是農業農村部賦予我們的職責，中綠華夏是農業農村系統的有機農產品公共品牌，也是一項具有公益性質的事業。近年來，黑龍江、安徽、江蘇、湖北、湖南等省分別出臺指導意見、扶持政策，并加強工作機構建設，有力地推動了有機農產品工作。各地積極履責，多想辦法，利用好農業農村系統的資源優勢、技術優勢和體系優勢，三位一體，整體推進。要以有機農產品基地建設為抓手，以“有機+地標”為主攻方向，共同推動有機農產品和有機農業發展，不斷提升中綠華夏有機農產品的影響力和競爭力。

三、推動新階段綠色有機地標事業高質量發展的保障措施

新征程新階段，綠色有機地標工作任務更重、責任更大、要求更高，需要整個工作系統提高政治站位，強化責任擔當，提升能力本領，改進工作作風，為推動事業高質量發展提供有力保障。

（一）牢固樹立大局觀念要主動融入質量興農、農業綠色發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化等戰略任務中，發揮綠色有機地標工作的積極作用。要主動融入發展規劃、示范創建、專項行動等重點工作中，占據應有位置，爭取政策支持，創造發展條件。要主動融入農業生產“三品一標”提升行動中，不斷提升農業質量效益和競爭力。要繼續發揮好品牌優勢和體系優勢，支持脫貧地區綠色有機地標農產品發展，做大做強特色產業，助力鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

（二）講究工作方式方法綠色有機地標工作環節多、任務重、時效強、要求高，需要與時俱進，創新方式方法。要創新工作手段，樹立互聯網思維，加快信息化平臺建設，提高認證登記、證后監管智能化水平。要及時總結基層創造的好經驗好做法，加大宣傳推廣，以點帶面、示范引領。要匯聚工作合力，加強與系統內外有關單位、部門之間的聯系和合作，積極發揮綠色食品協會等社會組織的重要作用，探索有機工作站運行模式。要牢固樹立法治思維和規則意識，堅持依法依規辦事，確保綠色有機地標工作經得起實踐檢驗和歷史考驗。

（三）切實增強服務意識要按照中央深化“放管服”改革的精神，簡化認證登記程序，優化業務流程，疏通工作堵點，減輕企業負擔，提供規范高效便利的服務。要樹立“窗口”意識，結合現場檢查、企業年檢、基地創建等工作，加強政策咨詢、技術培訓、專業指導和信息服務。各檢測機構要規范抽樣檢測，嚴格技術把關。要切實加強作風建設，嚴格遵守中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，實實在在干活，干干凈凈做人。

（四）提高隊伍能力水平目前，綠色有機地標工作體系隊伍已有一定規模。隨著地方機構改革的推進，不少機構調整，人員流動性大，一定程度上影響了體系隊伍的穩定性，市縣級工作機構、人員力量與工作任務不匹配的現象比較突出。要積極爭取地方有關部門的支持，努力確保職能明確、力量充實、責任到位。中國綠色食品發展中心今年啟動了體系隊伍能力建設行動，各地應持續加強專業培訓，不斷提升體系隊伍的業務能力和技術水平，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的高素質專業化隊伍。（該文根據作者在2021年綠色食品、有機農產品和農產品地理標志工作座談會上的講話整理，發表時略有刪節）