全國名特優新農產品發展成效與路徑探討

黃玉萍 張 鋒 謝 璇 雷秋園 姚文英

（1.農業農村部農產品質量安全中心，北京100020；2.中國綠色食品發展中心，北京100081）

隨著社會經濟的發展，人民群眾對農產品消費需求發生了轉變，不僅關注數量、品種的豐富，更加注重產品品質的提升。由此，我國農業的發展也由增產導向轉向了提質導向。習近平總書記在2020年12月28日召開的中央農村工作會議上對當前和今后一個時期我國農產品的高質量發展明確了方向、提出了要求，強調要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。本文所探討的全國名特優新農產品是指在特定區域（原則上以縣域為單元）內生產、具備一定生產規模和商品量、具有顯著地域特征和獨特營養品質特色、有穩定的供應量和消費市場、公眾認知度和美譽度高并經農業農村部農產品質量安全中心登錄公告的農產品。名特優新農產品的發展理念是實施全程質量控制，在安全方面倡導實施標準化生產、推廣應用生態環保投入品，在品質方面鼓勵改良創新品種、穩定提升營養品質水平，在產銷銜接方面鼓勵提升包裝標識水平、加強宣傳推介，全方位打造優質農產品品牌。全國名特優新農產品代表了我國高品質農產品的發展方向，在我國全面建成小康社會之際探討全國名特優新農產品的發展非常有必要。本文從分析開展全國名特優新農產品工作對促進農產品品種培優、品質提升、品牌打造具有重要作用入手，闡述全國名特優新農產品名錄收集登錄工作進展，探究提出推進全國名特優新農產品高質量發展的建議。

一、開展全國名特優新農產品工作的重要作用

我國農業自然資源豐富，具有地域特色的農產品眾多。通過發掘、保護、培育和開發名特優新農產品，可以促使生產者按標準化生產、規模化組織，實行全程質量控制和良好生產加工，推進農產品品種改良、品質改進和品牌創建，是貫徹落實中央農村工作會議和農業農村部黨組提出的從生產方式推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產（新“三品一標”）的重要實現途徑，是促進特色產業提檔升級、實施鄉村振興的重要手段。

（一）名特優新農產品工作是品種培優的助推器好品種是蘊育出好產品的基礎。名特優新農產品既鼓勵傳統品種的培優，更鼓勵研發引進新品種。如廣東的羅坑茶，茶樹品種為羅坑的群體種和從當地古茶樹群落中選育出來的品質特異的無性系“半山園茶”品種，具有甜香圓潤的高山古樹香味特征。與此同時，許多名特優新農產品的品種是從國外或者異地引進，結合當地的自然生態環境不斷改進優化，形成了具有獨特地域特征的優質農產品。廣東的中山東升脆肉鯇，是20世紀80年代初由廣東省中山市東升鎮采用池塘試養，經過20多年摸索和實踐，掌握了一套成熟的養殖技術并成功培育出的品種，肉質結實爽脆、耐煮不爛且肉味清香可口。又如柑橘愛媛38號，無核，口感細嫩化渣，風味極佳，為日本雜交柑橘新品種，經國內本地栽培，已獨具地域特性品質特征。通過全國名特優新農產品收集登錄工作，加強宣傳推介，可以進一步鼓勵和促進廣大農產品生產經營者積極引進和培育優質特色品種，不斷優化品種結構。

（二）名特優新農產品工作是品質提升的催化器滿足人民群眾對美好生活的向往，不僅要守住農產品安全這條底線，還要在農產品品質上有新突破，滿足人們“吃得好”“吃得優質”“吃得營養”“吃得健康”的新需求。全國名特優新農產品追求的目標是“安全、優質、營養、健康”，在制度設計上要求登錄產品在保證安全的同時必須具有獨特的營養品質特征。產品申報前必須進行營養品質評價鑒定，通過評價鑒定幫助申報者和生產經營單位挖掘、厘清產品具有的獨特營養品質特征，在申報材料上標明3～5個特征營養元素名稱及其含量。登錄后每年要進行跟蹤檢查和年度確認，而且每3年要提交1次營養品質評價鑒定報告，分析判斷產品營養品質特征的穩定性，不再符合條件的退出名錄。通過全國名特優新農產品收集登錄工作，可以促使農產品生產經營單位要實施全程質量控制技術、推行標準化和良好生產加工、應用生態環保優質投入品和包裝標識，不斷提升農產品品質水平。

（三）名特優新農產品工作是品牌打造的提升器2020年的中央一號文件明確，要打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。名特優新農產品是典型的地方知名農產品，但“酒香也怕巷子深”。全國名特優新農產品在收集登錄制度設計、公告信息發布上，注重產銷對接和消費引導。農業農村部農產品質量安全中心在中國農產品質量安全網和微信公眾號上持續開展全國名特優新農產品展播活動，組織編輯出版 《全國名特優新農產品生產消費指南》，支持各省（區、市）在各種展覽展示活動中設立全國名特優新農產品專展、專區；與大型電商平臺合作，組織全國名特優新農產品進社區和線上直播帶貨等活動，全方位宣展推介獲證名特優新農產品。通過全方位宣傳，特別是公共標識的運用和營養品質特征的展示，可以讓優質農產品的宣傳推介更鮮活、品牌打造更立體，消費引導和產銷對接更加順暢，品牌價值和品牌效益雙提升，真正實現農業提質增效。

開展全國名特優新農產品登錄和產銷服務，可以促進生產者培育生產口感更好、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明的農產品，有效滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求，促進農業實現高質高效。因此，不少省份已經將全國名特優新農產品發展列入鄉村振興考核指標，安排專項經費統籌推進工作。如廣東省委省政府將發展“一村一品、一鎮一業”作為廣東實施鄉村振興戰略的重要抓手，依托當地獨特資源稟賦，挖掘獨特營養品質特征，大力發展具有市場影響力和競爭力的全國名特優新農產品，將“資源變產品，產品變商品，商品變名品”。內蒙古自治區將發展名特優新農產品寫入自治區1號文件，并將其列入 《內蒙古農牧業高質量發展十大行動計劃》以及《品牌行動三年計劃》，推動優質農產品建設上新臺階。

二、全國名特優新農產品工作進展及成效

最近兩年，按照質量興農的戰略部署，全國名特優新農產品發展工作已步入快速推進新階段，在制度規范、體系隊伍、登錄數量等方面取得了重要進展，對推進農產品質量提升、培育地方特色農產品品牌、促進區域優勢農業產業發展和農業增效農民增收等方面起到了重要的推動作用。

（一）登錄總量已初具規模截至2020年12月底，全國共有1 231個地方特色產品納入全國名特優新農產品名錄，涉及3 388家生產經營單位，覆蓋22個省（市、自治區）和2個計劃單列市以及動物福利領域，產品包括蔬菜、水果、茶葉、糧油、中藥材、畜禽、水產等品類，涵蓋種植、畜牧、漁業各行業初級農產品及產地初加工品。

（二）制度規范已基本建立農業農村部農產品質量安全中心制定有 《全國名特優新農產品收集登錄規范》，明確了申報條件、申報審核程序以及證后管理等工作要求；研究制定了包括蔬菜、果品、茶葉、畜禽、水產等在內的23類全國名特優新農產品營養品質評價鑒定技術規范，為科學規范開展名特優新農產品收集登錄工作和營養品質評價鑒定工作提供了制度與技術遵循。

（三）人才隊伍不斷壯大已聘任全國名特優新農產品崗位專家36位，確認93家全國名特優新農產品營養品質評價鑒定機構、10家鑒定試驗站，培訓全國名特優新農產品品管品審員2 000余人，培訓登錄信息系統應用人員5 000多人，為全國名特優新農產品發展提供了堅實的人才保障。

（四）品質提升行動漸入佳境農業農村部農產品質量安全中心持續推進全國名特優新農產品全程質量控制試點創建，促進產地環境、生產過程、產品質量、包裝標識等全程規范化、標準化，目前試點企業總數已達998家。支持浙江省麗水市等5個地市和浙江省安吉縣等10個縣整建制推進全程質量控制試點創建。委托農產品全程質量控制與良好農業技術服務機構42家，為試點單位提供全程技術指導服務。組織開展生態環保優質農產品包裝標識與農業投入品生產與應用試點，已有100個包裝標識生產與應用單位、95家肥料生產單位和45家農產品生產經營單位正式納入試點范圍。

（五）品牌效益初步顯現各地的名特優新農產品在保證品質的基礎上，借助名特優新農產品登錄公告、包裝標識、營養品質評價鑒定、宣展推介，初步實現了農業增效農民增收，促進了區域經濟的發展。浙江省的德清中華鱉，獲全國名特優新農產品登錄證書后，銷售量大增，單店銷售額從獲證前的每天3 000元增加到7 000元，消費認知度、美譽度快速提高。蒼南礬山肉燕獲全國名特優新農產品登錄后，當年就增加了200萬元訂單，推動了當地整個肉燕產業的高質高效發展。山西省通過名特優新農產品登錄為區域公用品牌和功能農產品賦能，陸續打造了“山西小米”等12個省級區域公用品牌，以及“汾州核桃”等33個市級區域公用品牌，同時發布了“山西水塔醋”等80個功能農產品品牌，對推動全省農業供給側結構性改革、帶動農業全產業升級開發、促進農民增收起到積極推動作用。新疆自治區堅持把名特優新農產品登錄與助力脫貧攻堅結合起來，將和田尼雅黑雞、策勒紅棗、和田薄皮核桃、莎車巴旦木等一系列全國名特優新農產品列入消費扶貧產品目錄，助力貧困地區名特優新農產品融入了全國大市場，為打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

三、推進全國名特優新農產品高質量發展的建議

為更好地發揮全國名特優新農產品工作在促進農產品品種培優、品質提升、品牌打造方面的重要作用，推進全國名特優新農產品高質量發展，建議全國名特優新農產品工作從6個方面著力加快推進。

（一）迅速擴大登錄總量，助力鄉村振興實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎。要促進農業高質量發展，推動特色農產品優勢區建設，最終就是通過各地名特優新農產品的發展情況來體現。全國各地具有地方特色的優質農產品眾多，要通過收集登錄，及時發布全國名特優新農產品名錄，促進各地立足資源優勢，因地制宜發展特色優勢農產品，使特色優勢產業分布更合理，農業生產力布局更優化，真正實現農業提質增效、轉型升級，高質量發展，助力鄉村振興。

（二）加大宣展推介力度，促進產銷兩旺人們對事物只有高度認識了，積極性才能充分調動起來。近年來，各級農產品質量安全與優質化工作機構組織開展了形式多樣的宣展推介活動，對全國名特優新農產品發展起到了積極的推動作用。下一步，要繼續通過展覽、展示、媒體宣傳等形式，進一步加大宣展，提高公眾對名特優新農產品的信賴，調動各方面的積極性，促進生產消費銜接，重視品牌塑造，提升產品品質和品牌影響力，推進地方特色品牌農業發展，滿足公眾對安全、優質、營養、健康農產品的需求。

（三）擴大全程質量控制試點，促進品質提升好品牌的基礎是好產品，好產品的核心是好品質。農產品的好品質是生產和管理出來的。要穩定和提升全國名特優新農產品的品質水平，必須實施從產地環境、品種選育、投入品選用、生產過程到貯藏運輸、包裝標識的全過程高標準要求、規范化管理。因此，需要進一步擴大全國名特優新農產品全程質量控制試點范圍和總量規模，鼓勵省、地、縣級開展本級試點活動，全面促進農業科研院所與生產單位的人才技術融合，推動科技引領高質量發展。

（四）加強培訓交流工作，強化技術引領人才隊伍能力是做好工作的前提。全國名特優新農產品收集登錄是新時期推進優質特色農產品發展的一項全新工作，業務技術培訓工作必不可少，十分重要。從事名特優新農產品工作，必須掌握相關業務工作流程和要求，除了解全國名特優新農產品名錄收集登錄工作程序外，還必須掌握營養品質評價鑒定的方法和要求，要掌握產品品質保持和提升的全程質量控制技術和管理要求。通過培訓交流，提高相關人員的業務工作能力，打造一支高素質專業技術人才隊伍，為全國名特優新農產品高質量發展提供人才保障。

（五）加強科學研究攻關，提升品質評價和調控技術農產品都有其獨特的營養品質特征，如何對其進行挖掘、鑒定、調控，是一個復雜的系統過程。建議組織相關行業專家分行業、分品種強化全國名特優新農產品營養品質評價鑒定和調控技術研究，從品質特征的挖掘選定、營養功能的分析，到評價鑒定指標的確定和評價鑒定方法的開發，以及品質特征的調控技術等進行系統研究，為全國名特優新農產品高質量發展提供技術支撐，也為各級農產品質量安全與優質化工作機構，特別是營養品質評價鑒定機構、全程質量控制技術機構和農產品生產者提供更加統一、科學、規范的工作遵循。

（六）開展跟蹤技術服務，維護品牌公信力建議啟動全國名特優新農產品登錄生產經營者二級證書使用，研究啟用專用防偽標識，既方便生產者宣展，也有利于物流消費識別。要加快研究制定全國名特優新農產品專用標識使用規范，統一要求，規范使用。縣級及以上農產品質量安全與優質化工作機構要加強全國名特優新農產品跟進服務，維護好全國名特優新農產品品牌信譽和公信力。