提高農村留守貧困婦女教育培訓實效性的策略研究

呂 琦

（青海省婦女干部學校，青海 西寧 810001）

2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決了區域性整體貧困。在精準扶貧的過程中，我們常常提到要做到扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合。在新的發展時期，隨著城鎮化的快速發展，農村男性勞動力大量外流，廣大農村迅速成為以“留守婦女”作為中堅力量的“386199部隊”駐守的廣袤區域，這些“留守婦女”目前已成為參與新農村建設和農業產業化的主力軍。但留守在農村的婦女，受教育的機會和水平要遠遠低于男性，生產技能低下，大多比較貧困，且貧困程度深，脫貧難度大。婦女不窮才是真脫貧，因此如何通過“發展教育脫貧一批”留守在農村的婦女，激發出婦女脫貧的內生動力，是一個值得特別關注的問題。

1.農村留守婦女貧困的類型及原因

1.1 物質性貧困

物質性貧困主要是指經濟貧困，又分為以下幾種情況。

1.1.1 家庭地位性貧困

在廣大的農村，由于受傳統觀念的束縛，家庭中男性往往處于主導地位，是“掌柜的”，而女性處于從屬地位，缺乏資金支配的主導權，在經濟中沒有獨立性。同時，由于自身長期處于農村，長期家務的付出并沒有換來家庭的實際收入，沒有經濟收入，就決定不了支出，使其常常陷于隱形貧困中。

1.1.2 能力性貧困

主要包含自身缺乏勞動技能貧困和喪失勞動能力貧困。自身缺乏勞動技能是指婦女在家庭中有一定地位，但自己缺乏一技之長，沒有能力獲得勞動報酬，只能習慣依附于男性獲得的收入維系家庭支出，一旦男性喪失勞動能力或者由于其他原因導致家庭收入出現問題，極易陷入貧困。而喪失勞動能力貧困是指患有疾病的婦女和老年婦女，她們或由于自身患有某種疾病,導致生活自理能力比較差，喪失了做家務的基本能力，也捆綁了丈夫外出務工掙錢的機會，導致生活處于極端貧困之中；或由于年老經濟缺乏相應的經濟保障，導致生活與生存能力下降而陷入貧困。

1.1.3 單身母親束縛性貧困

這種類型的婦女，一種是離異的女性，另一種是由于丈夫意外事故而造成的單身女性。在廣大的農村，不管是離異還是丈夫意外造成的單身女性，由于受傳統觀念影響，女性出嫁后娘家的農村土地所有權就被收回，即使回到娘家也得不到賴以生存的土地，因此只能繼續待在婆家。而待在婆家，由于缺少外出務工的男勞力，自己又要照顧孩子和經營農牧業生產，因此就失去了足夠的非農收入，缺乏經濟保障，生活和生存狀況都日趨貧困化。

1.2 文化性貧困

“文化貧困”的概念由聯合國開發署在《1997年人類發展報告》中正式提出，是指除物質貧困之外的包括社會環境方面、精神文化方面的貧困,也就是說貧困者作為一個正常的社會人而享受不到正常的社會人所應該享受的物質和精神文化生活。世界銀行研究報告明文指出：貧困不僅表現為饑餓、寒冷、無助，遠離政治生活、絕望、沒有尊嚴同樣也是貧困。從本質上看，農村女性貧困并非是單純的物質貧困和經濟貧困，她們更多的是處于文化貧困狀態。她們不僅處于收入分配的最底層, 同時由于自卑心理、依賴心理導致其主體意識缺失、社會參與不足，導致其社會地位也極其低下，無力控制自己所處的生活環境，面臨著來自社會上的強勢群體的欺壓以及社會的歧視和不尊重，在就業、教育、發展機會、健康、生育、精神、自由等個人發展和享受方面處于文化貧困狀態。

2.農村留守貧困婦女教育培訓的現狀及存在的問題

2.1 農村留守貧困婦女教育培訓的現狀

目前的農村留守婦女培訓通常由政府主導、婦女組織協同，依托社會教育資源和婦女教育培訓項目進行。其一是省婦聯、扶貧、農牧部門積極結合政府相關培訓項目，開設了一系列適合農村尤其是經濟落后村鎮婦女的技能培訓，鼓勵農村貧困婦女參加各類職業技能和實用技術培訓，采取貧困村、貧困戶優先培訓等策略，以保證精準扶貧對象全覆蓋。其二是培訓過程中不斷強化培訓基礎服務工作，發動各級組織對農村貧困人口勞動力資源開展調查，基本掌握了貧困農村婦女勞動力的個體素質及其培訓擇業意向，培訓機構把培訓服務送到了家門口。其三是為實現轉移就業，搭建了一些農村婦女勞動力就業平臺。

2.2 農村留守貧困婦女教育培訓存在的問題

2.2.1 對農村留守貧困婦女開展教育培訓的重要性認識還不夠深刻

農村留守貧困婦女貧困會對精準扶貧的整體效果造成影響。農村留守婦女貧困，如果僅僅表現在物質性貧困或許還有彌補的機會，但表現在文化性貧困，則因其在教育程度上的欠缺，會削弱她們自我發展的能力，同時弱化她們對子女早期的教育培養能力，這種呈現出來的資源短缺、機會缺失、能力不足、受教育程度低等因素，很容易被傳遞到下一代，導致貧困的代際傳遞，無形之中會影響到家庭整體脫貧的進程。同時，目前精準扶貧中推行的產業扶貧，意在激發貧困家庭的內生動力而擺脫貧困，但對農村以留守婦女為主體的家庭而言，她們并無能力承接產業發展項目，扶貧效果大打折扣，消解了扶貧的成效。因此，加強對農村留守貧困婦女的教育培訓，不僅能增強其家庭教育能力、提高農牧業生產技能，更能提升其城鎮就業的技能和創新創業的能力。

2.2.2 對農村留守貧困婦女開展教育培訓的質量不高

我省雖然通過制定政策、規劃和具體措施，對婦女培訓工作有計劃、有安排，但在實際操作中，因對農村貧困婦女培訓的重要性認識程度不一，導致基層部門對組織開展農村婦女教育培訓工作的重視程度還不夠，培訓的針對性和實效性并不強。同時，由于培訓途徑單一、培訓內容不豐富、培訓方式不靈活、師資力量匱乏，致使教育培訓的總體質量不高。有的時候是婦聯、扶貧等相關部門一頭熱，而基層一些具體組織實施的部門卻并未做到細致認真，普遍存在對培訓質量要求不高，只要完成培訓即可，嚴重影響著培訓的效果，也對培訓工作造成了極大的負面影響。

2.2.3 對農村留守貧困婦女的教育培訓還沒有形成完善的管理體系

農村留守貧困婦女的教育與培訓是一個涉及多個部門復雜的系統工程。但是，由于管理缺失( 既有制度缺失，也有機構缺失) ，現有的教育與培訓資源都未能合理整合，致使教育與培訓效果事倍功半。一是政府各相關部門都各自組織培訓，但很少對相似的培訓項目進行系統整合，互通有無，達到多方位培訓的目的。如農牧、婦聯、扶貧等部門都組織對農村婦女進行一些職業培訓，但各部門間合作不夠，未對培訓進行梳理和整合，造成了資源浪費或培訓重復等問題。二是從目前的農村貧困婦女教育與培訓情況看，職業技能培訓與教育培訓相對較多而其他培訓較少，短期培訓多與技術含量不高的培訓多，而針對市場需求的訂單式培訓少、技術含量高的培訓少。三是培訓組織方面，對培訓對象沒有基于知識水平、個人需求等進行詳細劃分，降低了培訓的有效性。四是培訓質量控制方面，缺乏制度性的辦法，造成培訓實施過程中，評價培訓效果的機制缺失。

2.2.4 農村留守貧困婦女對教育培訓的態度不一

農村留守貧困婦女對教育培訓的態度決定了她們是否有參加教育培訓的意愿，也決定了培訓的最終效果。一是一些農村受傳統性別觀念的影響，認為婦女就應該在家操持家務而不應拋頭露面，因此接受教育培訓很難得到周圍人群、家庭成員、甚至包括她們自身的重視。二是現在針對農村留守貧困婦女的教育培訓并不能完全促使她們就業，即使有就業機會，但許多人也因為就業制度不完善或者獲取就業信息困難而再次失業，導致她們參加教育培訓的積極性不高。三是農村留守貧困婦女的整體文化素質普遍不高，教育培訓課程的內容對她們來說難度比較大，因此也就失去了培訓學習的興趣。由于對教育培訓所持的態度不一，也導致了教育培訓的最終效果并不理想。

3.提高農村留守貧困婦女教育培訓實效性的策略

3.1 政府方面應提供基礎保障

農村留守貧困婦女教育與培訓有效的開展與實施必須有相關政策法規和資金上的保障。

3.1.1 政策法規保障

提高農村貧困婦女文化素質和就業能力是全社會的一項民族工程，需有一個由政府牽頭的堅強有力的協調機構和組織保證，要認真落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，通過精準扶貧，精準識別出農村留守貧困婦女，出臺直接針對她們的教育培訓政策和措施，并保障真正有效的實施，確保農村留守貧困婦女教育與培訓切實有效幵展。只有把發展農村留守貧困婦女教育、提高農村留守貧困婦女素質和科技文化水平及技能作為關系到整個社會發展與進步的大事來抓，制定出切實可行的政策法規，精準識別、精準扶貧，才能切實做到通過“發展教育脫貧一批”留守在農村的貧困婦女，激發出她們的內生動力。

3.1.2 經費保障

應不斷拓寬農村留守貧困婦女教育經費籌措渠道，加大政府教育經費投入，像重視基礎教育一樣重視農村留守貧困婦女的培養，把農村留守貧困婦女教育培訓投資納入地方財政預算,明確各級政府公共財政用于農村留守貧困婦女的教育培訓資金比例。只有在精準扶貧全面攻堅的形勢之下，將資金、培訓等政策資源適當向農村留守貧困婦女勞動力傾斜，在培養或整合師資力量、開發相關課程、給農村婦女提供更多的二次教育或科技培訓的機會方面多下功夫，做到經費統一管理和使用，專款專用，貧困婦女的培訓才能在數量和質量上得到保障。

3.2 建立農村留守貧困婦女教育培訓體系

農村留守貧困婦女教育培訓工作是一項系統工程，需要社會各方通力合作，必須建立一整套完善的教育培訓體系，才能從根本上確保發展教育達到脫貧的目的。

3.2.1 建立基礎教育體系

第六次人口普查數據顯示青海鄉村女性文盲率比男性高10.51個百分點，且各年齡組女性人口文盲率都高于男性，這說明我省農村婦女基礎教育方面還有很大提升空間。尤其是少數民族集中的區域，缺少文化知識成為少數民族婦女在政治、經濟、文化、教育等許多方面享有平等權利的最大障礙，因此將農村女童義務教育、成年婦女掃盲教育落到實處，從源頭上抓起，從基礎教育上抓起，不失為一種切實可行之路。

3.2.2 建立素質教育體系

由于受傳統觀念影響，許多農村的“男尊女卑”腐朽思想、“男孩當家，女孩出嫁”等民族傳統觀念，不但會剝奪女性受教育的權利，并且極大抑制了婦女發掘自身智慧和潛能、實現自我價值的思想。可以通過實地調研掌握農村素質教育所面臨的問題，了解農村人口的需求，開發一系列有針對性的價值觀教育、道德教育、心理健康教育、健康教育、審美教育等課程，建立多元化的教育培訓體系，將素質教育納入農村教育培訓中，提高農村留守貧困婦女其他農村人口素質。我省婦聯在對農村貧困婦女的培訓項目中，除了技能培訓，還開發了“婦女大講堂”系列課程，內容有廣場舞、禮儀、心理、家庭鄰里關系等，這些培訓對農村婦女素質提升有非常好的作用，通過定期培訓，消除了性別歧視，增加了婦女受教育的機會，提高了婦女社會參與度，為提高社會接收程度及農村貧困婦女培訓意愿打下了良好的基礎。

3.2.3 建立職業培訓體系

建立完善的職業教育培訓體系，對農村婦女實現終生教育有著非常重要的現實意義。通常，留守在農村的貧困婦女，因為要照顧家庭，并不愿意到離家較遠的地方就業，對這部分婦女，應根據我省確定的特色種植業、特色養殖業、特色林業、休閑農業及鄉村旅游業、傳統手工業、商貿流通業6大精準扶貧的主導產業，有針對性的加強其農業生產、經營、加工等實用技能的培訓，對形成農業產業化經營的，引導其獲得農業創業資金扶持，如小額擔保貸款項目等，幫助她們與市場接軌，實現農業經濟效益，逐步脫貧。而對有意愿轉移到附近城鎮就業的，應根據個人情況、市場就業缺口，幫助其選擇對口的培訓內容，進行相應的技能培訓。只有厘清、理順農村留守婦女的培訓意愿，才能有的放矢地開展相應的職業教育培訓。

3.3 為農村留守貧困婦女營造良好的環境

提高農村貧困婦女整體素質是一項復雜的社會系統工程，需要多方的投入和全社會共同關注。雖然達到培訓目的有個循序漸進的過程，需要婦女自身不懈努力，但良好的社會人文環境也是不可缺少的。十九大報告提出鄉村振興這一新概念，其中要實現的“鄉風文明”，就是要逐漸形成適應社會經濟發展的村級文明，這對凈化農村留守貧困婦女教育培訓環境同樣可以起到積極作用。在推進文明的過程中，傳統村莊中影響婦女參與培訓、步入社會的舊觀念，通過基礎教育、素質教育體系，增加農村婦女受教育機會，為農村留守貧困婦女接受教育培訓營造優良外部環境。同時，社會各方都要關注和幫助農村留守貧困婦女，為她們營造一個培訓就業樹立人生目標的環境。如村干部、家人都參與進來，出現問題大家合力去解決；在村里進行婦女參加教育培訓的正面宣傳，為培訓營造氛圍；村婦代會主任做好家庭成員的工作，鼓勵和支持婦女參加培訓，幫助她們緊密結合生產勞動，學文化、學技術。只有聚焦基層，精準發力，才能團結帶領廣大的農村留守貧困婦女在打贏脫貧攻堅戰中發揮作用，才能讓她們用自己所學到的知識技能創造價值，最終擺脫貧困。

3.4 多方配合，開拓就業渠道

培訓的最終落腳點是就業，評價培訓效果的重要依據也是就業。在當前的經濟發展形勢和就業市場中，越來越多的農村婦女已經意識到接受教育培訓在就業中的重要作用，她們渴望獲得更多的就業機會。但留守婦女教育與培訓又是一個長期復雜的工作，只有先調動一部分留守婦女參加培訓，并從教育培訓中真正獲得了收獲和收益，再輻射其他留守婦女參與進來，使部分帶動整體，最終使農村留守貧困婦女的整體文化素質與科學技術得到明顯提高，才能不斷開創就業渠道。

為實現農村留守貧困婦女的轉移就業，應該把就業推薦與培訓放在同等重要的位置。據統計，現在勞務收入已經占到貧困地區農牧民人均收入的60%以上。但貧困地區的勞動力由于勞動技能不高，轉移層次低，廉價勞動力輸出仍占主體，這部分勞動力存在就業不穩定，收入難保證等問題，所以，在有效的職業技能培訓前提下，開拓就業渠道是配合實現培訓效果的重點。這就需要社會各方面充分發揮優勢，千方百計創造、提供就業崗位。特別是對農村貧困婦女這個群體來說，步入社會需要外界提供助力，如家政服務系列專業，需要通過校企合作等形式，在培訓中形成就業意向，培訓后學員實現就業。還有針對貧困地區婦女開展的電子商務培訓班，使部分已經開始創業的農村貧困婦女逐步學會利用電商平臺推介自己的農產品。這種培訓后即就業的模式會形成示范效應，很大程度上帶動其他貧困婦女通過教育培訓達到脫貧目的。