“十四五”期間我國農產品質量安全工作目標任務及2021年工作重點

于康震

（中華人民共和國農業農村部，北京100125）

一、2020年和“十三五” 農產品質量安全工作成效

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。新冠肺炎疫情突然暴發，給農產品質量安全工作帶來許多困難和挑戰。各級農業農村部門堅決貫徹中央部署要求，堅持農產品質量安全和農業穩產保供同部署同落實同考核，在大戰大考中經受住了考驗。農產品質量安全保持穩中向好的發展態勢，主要農產品例行監測合格率達到97.8%，為農產品穩產保供和全面建成小康社會作出了積極貢獻。

（一）迎難而上，為穩產保供提供有力支撐新冠肺炎疫情防控關鍵時期，為克服監管人員下不去、質量安全難保障的問題，農業農村部針對性下發了5 個文件，梳理近年問題隱患清單，指導各地分區分級精準監管，確保質量安全工作不斷檔不缺位。針對農產品流通不暢可能帶來的質量安全風險隱患進行研判，提醒各地強化監管防范。扎實開展春耕備耕農資打假“春雷” 行動，暢通放心農資下鄉進村渠道，保障化肥、種子等農資供應。各省將質量安全納入春耕生產督導，克服困難，靠前服務，保障了上市農產品安全。北京、天津、黑龍江等地，積極使用農村大喇叭、微信群等手段渠道進行宣傳，推進農產品質量安全知識進村入戶。

（二）聚焦風險，監測評估工作穩步推進在防控最吃勁、人員難流動的時期，根據疫情防控情況及時調整部級例行監測方案，改跨省異地抽樣為本省或鄰省就近抽樣； 在疫情防控轉入常態化后，立即恢復跨省抽檢。堅持快抽快檢快報，堅持隨機抽樣開展風險監測，采用抽樣APP 等信息技術手段，縮短抽樣時間，改進檢測方法，上報結果時間平均比2019年縮短1 周。各省也加大了風險監測力度，全系統定量抽檢110 余萬批次，同比增長10.0%。西藏自治區強化監測隨機抽樣，抽樣地點在任務下達前3 天搖號確定。強化風險評估成果運用，組織開展39 個風險評估專項，編制設施草莓、韭菜、芹菜、農產品收貯運等20 余篇質量安全風險防控指南，通過技術攻關解決了韭菜甲拌磷等突出問題。做好全天候輿情監測，快速妥善處置 “普洱茶用藥”“鎘超標米粉”“海參敵敵畏” 等負面輿情。湖北省開展農產品質量安全應急演練，湖南省、四川省還修訂了應急預案。

（三）較真碰硬，聚焦突出問題開展專項治理扎實開展“利劍”行動，全國共出動監管執法人員153 萬人次，發現使用禁用藥物和殘留超標、私屠濫宰等問題3481 個，查處案件2518 個。部省兩級深入開展監督抽查，向社會公布160 多個典型案例。種植業方面，嚴格農藥定點經營，加快推動高毒農藥替代，推進農藥化肥減量增效； 畜牧業方面，組織獸藥殘留監控，實施獸用抗菌藥減量化行動，強化生鮮乳和生豬屠宰環節監管； 漁業方面，推廣水產綠色健康養殖，減量規范用藥。四川省深入推進 “重點監控名單” 和 “黑名單” 制度；福建省連續開展質量安全“兩檢合一”（省級風險監測和市縣監督抽查）和“檢打聯動”工作。

（四）優標提質，增加綠色優質農產品供給大力開展標準制修訂，新報批農藥、獸藥殘留限量標準3025 項，限量標準總數超過1 萬項。實施地理標志農產品保護工程，落實中央財政轉移支付及省級配套資金8.3 億元，支持242 個產品發展。新認證綠色、有機、地理標志農產品2.2 萬個，其中，支持貧困地區認證產品6408 個，減免認證費用5061 萬元。新登錄名特優新農產品831 個，認證良好農業規范 （GAP）農產品1238 個。青海綠色有機農畜產品示范省創建取得實效。

（五）系統謀劃，努力構建科學高效的監管制度體系加快 《中華人民共和國農產品質量安全法》 修訂。召開合格證試行工作現場會，全國29個省農業農村部門與市場監管部門聯合發文推進，帶證上市農產品達到4670 萬t。深入推進第3 批國家農產品質量安全縣創建，開展“國家農產品質量安全縣提升月” 活動。加快農產品質量安全信用體系建設，浙江、廣東、海南和上海4 省市率先開展試點。國家追溯平臺注冊生產經營主體22 萬家，25 個省級平臺完成部省對接。

2020年農產品質量安全工作穩中有進，為“十三五” 圓滿收官作出了積極貢獻?！笆濉?是農產品質量安全穩中向好、不斷提升的5年。監測參數從94 項擴大到130 項，合格率連續5年保持在97%以上。綠色、有機、地理標志農產品認證數量比“十二五” 末增加72%。“十三五” 是真抓實干、敢于亮劍的5年。持續開展專項整治，制假售假、私屠濫宰、非法添加等違法違規行為得到有效遏制。農村假冒偽劣食品聯合整治和 “不忘初心、牢記使命” 主題教育農產品質量安全專項整治都受到中央肯定?！笆濉?是責任不斷壓實、制度不斷創新的5年。推動中辦國辦出臺《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，嚴格開展食品安全工作評議考核，充分發揮了“指揮棒” 作用，合格證制度全面試行，農產品質量安全縣創建深入推進，追溯體系建設進展明顯?！笆濉?是綠色發展、轉型升級的5年。產地環境治理扎實開展，化肥農藥減量增效行動實現預期目標，病蟲害綠色防控技術廣泛應用，綠色生態健康養殖持續推進，投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化取得明顯成效。

二、“十四五” 期間農產品質量安全工作的重要意義

黨的十九屆五中全會，以習近平總書記為核心的黨中央，對“十四五” 規劃和二〇三五年遠景目標進行了擘畫，突出強調了統籌發展和安全，對優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作了全面部署，特別提出要“強化綠色導向、標準引領和質量安全監管”。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調，要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，牢牢把住糧食安全主動權，既要保數量，也要保多樣、保質量，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。學習習近平總書記重要講話精神，農業農村部門深感責任重大、要求更高。必須立足新階段、新征程、新格局，充分認識做好“十四五”農產品質量安全工作的重要意義。

（一）從講政治的高度看，保障農產品質量安全是民生大事，更是政治任務習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。美好生活，首先必須保障吃得安全放心，否則就是一句空話。農產品質量安全，事關民生福祉和黨的執政基礎，不僅是個經濟問題、民生問題、社會問題，更是一個嚴肅的政治問題。民生和安全聯系在一起，那就是最大的政治。必須把思想和行動統一到中央決策部署上來，善于用政治眼光觀察和分析農產品質量安全，從講政治的高度謀劃和推進新發展階段農產品質量安全工作。

（二）從推進高質量發展看，提升農產品質量安全水平是應有之義，也是必由之路習近平總書記強調，質量就是效益，質量就是競爭力。農產品質量安全是農業高質量發展的基礎保障，是全面推進鄉村振興的重要支撐，是農業農村現代化的關鍵環節。當前，農產品質量安全基礎還不夠牢固，質量安全保障能力還不能很好地適應高質量發展要求，亟須補齊短板，不能讓質量安全問題拖了高質量發展的后腿。要向質量要效益，以質量求發展，讓安全看得見、質量有保障、品牌叫得響，讓高質量發展更有底氣、更具活力、更可持續，為鄉村振興和農業農村現代化打下堅實基礎。

（三）從構建新發展格局看，增加綠色優質農產品供給有巨大空間，可以大有作為習近平總書記強調，暢通國內大循環，要堅持擴大內需這個戰略基點，以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。近年來，優質農產品越來越好銷，“菜籃子” 越來越豐富，百姓的食物需求更加多樣化、特色化、高端化，這極大地激發了農產品供給新的增長點。要把增加綠色優質農產品供給、提升農產品品質擺在更加突出的位置，努力擴大內需、暢通循環，更好地滿足百姓消費升級的新需求。

（四）從統籌發展和安全看，做好農產品質量安全工作是農業農村部門的使命所系、職責所在習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。在農業產業發展上，農產品質量安全是底線，安全和發展是1 和0 的關系，沒有安全這個“1”，產業發展再多的成績、生產的產品再多都可能會等于“0”，不可能實現健康可持續發展。對農業農村部門來講，既要保數量，也要保質量，既要抓發展，也要保安全。要堅持底線思維、增強憂患意識，做到發展和安全兩手抓、兩手硬，確保不給產業發展埋雷，不給社會穩定添亂。

三、“十四五” 期間農產品質量安全工作的目標和任務

“十四五” 農業農村工作在經濟社會發展全局中的定位是 “保供固安全、振興暢循環”。農產品質量安全工作的主線則是“強監管保安全，提品質增效益”。要繼續深入貫徹落實習近平總書記 “四個最嚴”“產出來”“管出來” 等重要指示要求，堅持圍繞國之大者抓主抓重、圍繞中央部署落細落小，堅持系統觀念，統籌產業發展和質量安全，“守底線”“拉高線” 同步推、“保安全”“提品質” 一起抓。

“十四五” 時期農產品質量安全的工作目標是，到“十四五” 末，主要農產品監測合格率要穩定在98%以上。農獸藥殘留標準達到1.3 萬項，以安全、綠色、優質、營養為梯次的高質量發展標準體系基本形成，綠色、有機、地理標志等農產品認證登記數量穩步增長，達標合格證制度在新型農業經營主體基本實現全覆蓋。智慧化監管網絡初步構建，農產品追溯體系穩步推進，以信用為基礎的新型監管機制建立健全。生產經營者責任意識、誠信意識和質量安全管理水平明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。要實現這些目標，就要重點把握好 “底線、供給、責任、手段、能力” 5 個方面。

（一）要嚴防死守底線堅持預防為主、全程防控，牢牢守住農產品質量安全底線。當前，農產品質量安全風險隱患依然存在，個別生產經營者違規使用禁用藥物、不遵守安全用藥間隔期休藥期的行為時有發生，重金屬、病原微生物、生物毒素等問題越來越受關注。“十四五” 時期，要下大力氣解決禁用藥物使用問題，同時要密切關注產地環境污染、生物源危害及其他潛在污染物問題，堅決防范發生區域性、系統性、鏈條式問題，最大限度地消除不安全風險。

（二）要持續優化供給要強化標準引領，堅持保數量、保多樣、保質量，增加綠色優質農產品供給。近年來，我國加大了農產品認證力度，綠色、有機、地理標志農產品達到5 萬多個，但占上市農產品總量的比重還比較低。農產品供給多而不優，大路貨同質化嚴重，分等分級少，個性化產品缺。“十四五” 時期，要圍繞高質量保供，統籌推進兩個 “三品一標”，生產方式上要大力推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，產品上要大力發展綠色、有機、地理標志農產品，推行食用農產品達標合格證制度。

（三）要壓緊壓實責任要進一步發揮食品安全工作評議考核、質量工作考核以及延伸績效考核作用，壓實 “三個責任”，健全監管制度機制。近年來我國在完善監管制度方面下了很大工夫，對屬地責任和監管責任抓的比較緊、壓的比較實，對規模主體也提了很多要求，但是對個體農戶的監管還是薄弱環節。大國小農是我國基本國情農情，進入新發展階段，必須實現主體全覆蓋、監管無死角，所以要想方設法壓實小農戶的生產主體責任?！笆奈濉?時期，要以修訂 《農產品質量安全法》 為契機，將小農戶、家庭農場納入監管范圍，全面推行合格證、追溯管理和信用監管，扎牢制度的 “籠子”。

（四）要創新升級手段運用新理念、新技術，實現監管方式手段創新。基層監管人員任務重，監管手段還比較落后，生產記錄全靠手、巡查檢查全靠走、隱患排查全靠瞅，傳統人盯人的監管方式已經遠不能適應現代農業的生產需求?！笆奈濉?時期，要運用現代信息技術，推動生產管理方式轉變，實現主體名錄、生產記錄、質量控制、執法處置等信息管理“一張網”、具體操作“一手握”。

（五）要不斷增強能力抓基層、強基礎、固基本，提升農產品質量安全系統工作能力和水平。受機構改革影響，不少縣市檢測機構被劃轉，部分鄉鎮監管站職能被并到了農業綜合服務機構，基層監管能力和監管任務不匹配的矛盾比較突出，這些問題要引起高度重視。不管各地機構隊伍怎么設置，監管職責都不能落空，也不能削弱。“十四五”時期，要加強縣鄉體系隊伍建設，推動各類資源向基層下沉，實施基層網格化監管，保證 “事有人抓、活有人干、責有人負”。

四、2021年農產品質量安全工作重點

2021年是“十四五” 開局之年，也是建黨100周年，做好農產品質量安全工作具有特殊重要的意義。2021年的農產品質量安全工作重點有以下7個方面。

（一）啟動 “治違禁促提升” 行動計劃當前禁用藥物使用等突出問題主要體現在 “一枚蛋”（禽蛋）、“一只雞”（烏雞）、“兩棵菜”（芹菜、豇豆）、“三條魚”（加州鱸、烏鱧、大黃魚），這是質量安全領域的“老大難” 問題。農業農村部下定決心，將采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施” 的“四個一” 治理模式逐個去攻克。各地要積極行動起來，對照農業農村部確定的整治重點，結合本地實際細化整治方案。對轄區內的生產主體、主產品種、用藥種類、農資店鋪等，迅速建立臺賬，包片包戶、責任到人。同時，要加大宣傳培訓力度，增強生產者質量安全意識，嚴格落實安全用藥間隔期休藥期制度。這輪機構改革后，部分地區農產品質量安全監管和農業綜合執法的銜接還不夠順暢，要研究理順機制，強化執法辦案。借鑒懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的經驗，抓緊出臺農產品質量安全領域行刑銜接辦法，建立農業農村部門與公檢法的緊密協作聯動機制。各地監管檢測機構要與農業綜合執法機構緊密協作，強化檢打聯動，嚴打違法違規行為。

（二）強化監測預警和應急處置農產品質量安全工作要堅持下先手棋、打主動仗，發揮好風險監測、風險評估作用。農業農村部將采取信息化手段，加強監測資源統籌、信息共享，建立農產品質量安全數據直報和統計分析制度，2021年首先把部省兩級監測數據統起來。風險評估要奔著問題去、盯著隱患走，摸清風險來源，“一品一策” 提出管控措施。各地要想方設法擴大監測范圍，做到農產品質量安全定量監測每千人1.5 批次。進一步強化應急機制，提升應對能力，對出現的突發問題和負面輿情，第一時間核查處理，決不能貽誤戰機，要及時報告、相互通氣、及時主動回應。

（三）推進現代農業全產業鏈標準化標準決定質量，堅持以高標準體系引領高質量發展。要強化標準的頂層設計，圍繞農業產業發展，突出安全保障、品質提升、綠色發展等重點領域，加快農業高質量發展標準體系構建。新制定農獸藥殘留標準1000 項，農業行業標準200 項。要將開展現代農業全產業鏈標準化試點作為推動標準落地創新啟動的重點工作，以產品為主線、質量控制為核心，試點推進農產品全產業鏈標準化，打造一批按標生產的示范典型。2021年要抓緊開展10 個試點，力爭5年內建成全產業鏈標準化集成應用基地300 個，培育一批農業龍頭企業“領跑者”。

（四）發展綠色優質農產品圍繞推進兩個“三品一標” 重點任務，著力提升綠色優質農產品供給能力。要穩步發展綠色、有機、地理標志農產品，2021年再認證1 萬個。深入實施地理標志農產品保護工程，再支持200 個產品培育發展，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化。加快發展名特優新農產品，擴大農產品全程質量控制技術體系試點范圍和總量規模，探索實施良好農業試點。要推進農產品品質提升，抓緊建立農產品品質指標體系，認定一批農產品品質分析評價機構，制定一批技術規范和檢測方法標準，配套開展品質評價、分等分級等工作。

（五）大力推行食用農產品達標合格證制度農業農村部2020年12月在江蘇常州召開了現場會。2021年要以更大的力度推進試行工作，從 “鞏固、達標、提升” 3 個方面來發力。鞏固，就是對照試行方案再加碼，繼續推進。特別要加強與市場監管部門的協調，爭取出臺兩部門方案，打造一批批發市場查驗合格證的示范點，提升帶證農產品的市場認可度。各地要提高新型農業經營主體覆蓋率，引導小農戶規范開具合格證。達標，是合格證的核心。各地尤其是縣鄉監管部門，要在抓合格證的同時強化監管措施，在安全用藥指導、主體名錄建立、巡查檢查、快速檢測、監督抽查、執法查處等方面下更大工夫，實現合格證制度與已有監管措施的融合推進。提升，就是向前一步推行生產過程信息化、可溯源化，向后一步推進信用管理，構建開證主體的信用評價機制。

（六）完善農產品質量安全治理體系健全法律法規。推動出臺新的《中華人民共和國農產品質量安全法》，與 《中華人民共和國食品安全法》 兩法銜接、各有側重。要推進信用監管。探索“信用+分級監管”“信用+產品認證” 等應用試點。出臺農產品質量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設基本規范和信用評價標準，開展“信用農產品質量安全中國行” 系列活動。要完善農產品追溯制度。加強國家農產品追溯平臺推廣應用，完成所有省份的平臺對接，入駐企業達到40 萬家以上。要大力推進市場化利用，探索開展全程追溯試點，推廣一批追溯典型案例和標桿示范企業。

（七）強化基層監管能力建設縣鄉兩級是農產品質量安全工作的第一戰場，是監管執法的前沿陣地，決不能放松懈怠，決不能弱化。要發揮國家農產品質量安全縣“排頭兵”作用，修改考核辦法，建立縣（市）長答辯制度，新創建100 個國家農產品質量安全縣。對已經授牌的，要開展動態核查和跟蹤評價，總結推廣創建成功經驗，打造“一縣一亮點”。開展第二批國家農產品質量安全縣與脫貧摘帽縣結對幫扶活動。要穩住監管檢測 “基本盤”，加快出臺農產品質量安全網格化監管的意見，落實“區域定格、網格定人、人員定責” 要求。穩定農產品質量安全檢驗檢測體系，加強基層監管服務人才體系隊伍建設，在健全監管員、檢測員基礎上，探索建立村級協管員、企業內控員、社會監督員隊伍。要提高監管信息化水平，積極爭取中央投資建設農產品質量安全綜合監管平臺，強化大數據管理和應用。推進世界銀行貸款 “陽光農產品質量安全” 試點項目，在種養殖過程中推廣應用物聯網、人工智能等新技術，實現生產管理和檔案記錄信息化、可視化。（該文根據作者在全國農產品質量安全監管工作視頻會議上的講話整理，發表時略有刪節）