現代農業全產業鏈標準化推進方略

錢永忠 郭林宇 金 芬

（中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，農業農村部農產品質量標準研究中心，北京100081）

“十四五” 時期是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵5年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 明確提出，要提高農業質量效益和競爭力，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管。作為農業高質量發展的戰略基礎，我國現行農業標準體系還存在結構不合理、重點不突出等問題，主要表現在單一技術標準多，國家到地方各層級標準配套不科學，特別是支撐農業高質量發展的標準體系尚不健全。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（2021年中央1號文件）提出，加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準 “領跑者”。新時期需要緊緊圍繞質量興農、綠色興農戰略部署，從農業全產業鏈角度重新審視并加快規劃布局，綜合提升農業標準化的系統性、引領性和適用性。

一、我國農業標準化工作的現實基礎

自20 世紀90年代初，我國農業部門加快推動農業標準化工作以來，經過近30年的努力，圍繞糧油、果蔬、畜禽、水產品等“米袋子”“菜籃子”農產品穩產增產和質量安全構建并實施的標準體系不斷完善，為保障農產品有效供給和安全消費提供了重要技術支撐，也為推進農產品全產業鏈標準化提供了堅實基礎。

（一）農產品質量安全標準不斷健全我國以評估數據為依據科學嚴謹設定農獸藥殘留限量，農獸藥殘留限量及檢測方法食品安全國家標準總數達到10068 項，基本覆蓋了批準的農獸藥品種和主要農產品。特色小宗作物限量標準顯著增加，總數達到1602 項。動物源性食品農藥殘留限量有了突破性增長，制定了109 種農藥在肉、蛋、奶等27 種居民日常消費的動物源性食品中的703 項最大殘留限量，進一步拓寬了農產品質量安全監管的覆蓋面。

（二）農業高質高效標準不斷完善以農業綠色發展理念為導向，圍繞產地清潔化、投入品減量化、生產循環化、資源節約化、產品優質化加強農業國家和行業標準的清理整合和研究制定。結合打造優勢產業產區，支持新型經營主體制定一批影響力大、技術領先的團體標準和企業標準，帶動產業提檔升級。根據國民營養健康消費需求，研制農產品營養品質及分等分級標準，推動農產品優質化發展。目前，我國農業行業標準已達6416 項，農業相關團體標準1000 余項。

（三）農業標準化品牌效益不斷提升各級農業農村部門采取多種措施，推動各類主體對標達標生產。持續開展果菜茶標準示范園、畜禽水產標準化健康養殖示范創建活動，“三園兩場” 總數達1.8萬個。在國家現代農業示范區、國家農產品質量安全縣和“菜籃子” 大縣開展全域標準化示范，實現規模主體按標生產。大力發展無公害、綠色、有機、地理標志農產品，累計超過10 萬個。

（四）農產品標準化國際影響力日益彰顯自2006年7月我國當選國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）主席國以來，已成功舉辦了14 屆CCPR大會，以舉辦大會為契機，宣傳了中國農產品質量安全標準化政策措施，傳遞了中國確保農產品質量安全的堅定信心，提升了國際社會對我國農產品質量安全保障能力的認識和認可。目前，我國農獸藥殘留限量指標與CAC 限量指標的一致率達到80%以上，成為積極協調國際標準，促進農產品國際貿易的良好實踐者。

二、推進現代農業全產業鏈標準化的形勢需求

當前我國農業發展進入新階段，2020年12月召開的中央農村工作會議強調要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進農業高質高效。隨后召開的全國農業農村廳局長工作會議強調，新發展階段農業農村工作第一任務是要努力實現高質量保供，既要保數量，也要保多樣、保質量，要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，增加優質綠色和特色農產品供給，重點推進農業產地環境治理和農產品質量安全，提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平。農業發展方式和發展目標的轉變對農業標準化工作提出更高要求，需要全鏈條協同發力，更加突出支撐農業高效率、高質量、高效益發展的功能作用。

（一）提升農業治理效能迫切需要全產業鏈標準化保障黨的十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化” 列為全黨的一項重大戰略任務。國務院《深化標準化工作改革方案》 提出，要強化標準的實施和監管，更好地發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。當前，我國農業現代化建設邁上新臺階，農業科技進步貢獻率突破60%，全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物良種實現全覆蓋，全國家庭農場超過100 萬家，農民合作社達到222.5 萬家，農業社會化服務組織達到89.3 萬個，化肥、農藥施用量連續4年實現負增長，農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上，農業治理取得巨大成就。但是我國農業基礎仍然薄弱，種子、耕地農業面源污染等問題凸顯，資源環境兩道 “緊箍咒” 越繃越緊，迫切需要轉變農業發展方式，進一步提升農業治理效能。

農業是一個高度復雜的生態系統，環節多，鏈條長，各類要素相互聯系、緊密結合，提升農業治理效能需要突破單因素治理模式的局限性，向多因素綜合施策轉變升級。農業高質量發展標準體系構建應聚焦貫穿農業全產業鏈，全面分析農業標準化對象與產前、產中、產后各環節中相關要素的內在聯系，以整體效益最佳為目標，構建形成滿足產出高效、產品安全、資源節約、環境友好功能要求的標準化體系，促進標準化各要素、各功能模塊有機銜接、系統集成、協同高效，形成一體推動、一體落實的有效工作機制，把標準化成果轉化為治理效能。

（二）提升農業質量高線迫切需要全產業鏈標準化牽引推動高質量發展是黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。“十三五” 期間農業供給側結構性改革不斷深化，產品結構初步調優，生產方式初步調好，產業體系初步調順，邁入高質量發展軌道。“十四五” 期間，我國農產品需求總量仍然剛性增長，需求結構還會持續升級，優質農產品和服務需求將快速增長，“有沒有” 已經不成問題，“優不優” 逐步成為主要矛盾，需要以更大的力度、更實的措施貫徹新發展理念，推動農業農村高質量發展再上新臺階。

長期以來，我國農業標準體系重點圍繞保數量、保安全構建，隨著農業發展目標由增產導向向提質導向轉變，農業高質量發展標準體系支撐不足問題凸顯，特別是拉高線提質量的標準缺口較大。對照《國家質量興農戰略規劃（2018－2022年）》 提出的產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強即“四高一強” 總體目標，應加快完善農業全產業鏈標準體系建設，建立與農業高質量發展相適應的現代農業標準支撐體系。當前，我國農業科技基礎前沿研究取得一系列重大突破，推動農業產業發生一系列重大變革，為推動農業高質量發展創造了良好契機，應系統推進這些技術創新成果向標準轉化，以標準為推手切實提升新成果推廣轉化率和實用技術到位率，促進科技創新成果落地實施，重點解決農業高質量發展的“卡脖子” 問題，推動農業生產由要素驅動向創新驅動轉變，以技術創新帶動標準水平提升，以全產業鏈高標準引領農業高質量發展。

將醫院的感染控制工作落實到各個環節當中,明確每個人的責任,使其能夠充分的了解到自身的責任以及義務。如:根據《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》相關規定,對護理人員進行醫療廢物處置的情況進行管理,要求護理人員必須嚴格對廢物進行嚴格分類處理,每天都要有的專門的管理人員與護士對醫療廢物進行清點封存,然后雙方要對記錄進行簽字,才能夠對廢棄物進行回收,以防出現遺失以及污染。

（三）提升農業綜合效益迫切需要全產業鏈標準化推進我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農” 工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段，發展鄉村產業是實現鄉村振興的基礎和前提，根本上需要依靠農業產業綜合效益和競爭力的提升。我國傳統農業鏈條短，農業效益主要來源于農產品商品價值，在生產成本持續上升和產品同質化嚴重的雙重壓力下，農產品利潤空間狹小，農業效益提升空間有限。現代農業顯著區別于傳統農業，產業鏈大大延長，不僅農業生產內部形成了產前、產中、產后緊密結合的產業體系，農業生產、加工、服務一二三產業融合發展也漸成趨勢，農產品市場空間和農業多功能性進一步拓展，農業產業鏈整體價值水平提升獲得更多空間。

大力發展鄉村產業、發掘鄉村多種功能、提升農業綜合效益，迫切需要圍繞特色農業產業資源稟賦，完善基于差異化優勢的全產業鏈標準體系，充分發揮標準化的基礎保障、技術引領、信譽保證作用，以標準集成挖掘、培育和發展獨特的品牌優勢，促進品牌價值凝聚； 以標準化示范帶動發揮品牌輻射能力和集聚效應，擴大品牌影響力和知名度； 以標準與 “農業+”“互聯網+” 新業態融合發展促進提升品牌競爭能力和發展廣度，系統推動產業鏈、供應鏈、價值鏈相互促進協同發展。

三、推進現代農業全產業鏈標準化工作的實施原則和重點

推進現代農業全產業鏈標準化，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念，以農業供給側結構性改革、提質增效為目標，堅持創新驅動發展，在重點領域創新推動標準制修訂與實施應用一體化對接，提升科技、標準和產業化應用協同水平，不斷夯實鄉村振興和農業農村現代化的標準技術支撐。

（一）基本原則

1.目標引領，突出重點。高質量發展是新時代經濟社會發展主題，要堅持以推動農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化發展為目標，著重構建一批優勢農產品全產業鏈標準綜合體，培育一批高素質標準化實施主體，打造一批高水平標準化基地，全面提升標準在提高農業發展質量效益和競爭力方面的基礎支撐作用。

2.頂層設計，貫通全程。農業全產業鏈標準化作為農業現代化的基礎性制度，迫切需要加強頂層設計。要圍繞農業產業高質量發展，聚焦產業結構調整、農產品質量安全保障、品種優化、品質提升、生態環境保護、生產效率提高等關鍵環節，以產品為主線，以全程質量控制為核心，形成兼顧多層次標準應用需求、涵蓋產業鏈全過程要素的標準綜合體和協同實施方案，確保標準集成的全面性，標準實施的可操作性，效果評估的科學性，績效評價的客觀性。

3.協調優化，簡明易行。開展現代農業全產業鏈標準化不是把現行的標準體系推倒重來，另搞一套，而是遵循農業大歷史觀，注重對現有各層級標準的評估與利用，堅持“有標貫標、缺標補標、低標提標” 的理念，健全國家和行業通用標準，完善地方標準，強化團體、企業等市場化主體標準供給，優化標準體系間與標準體系內各項標準的配套性、協調性、操作性，提高標準化主體用標能力，提升標準綜合體實施的整體效益。

4.因地制宜，示范帶動。農業不同于工業及其他行業，農產品生產受環境、品種、氣候等各種因素影響，因此，農業標準化有其特殊性。農業全產業鏈標準化應綜合考慮品種特色、主產區域、種養殖模式、產品用途、產業發展水平等因素和條件，合理確定標準化對象、標準化實施目標和標準化適用措施，凸顯農產品全產業鏈標準綜合體的適用性和實用性，創建一批可復制、可推廣的標準模式引領農產品質量提升、產業轉型升級、鄉村功能拓展的典型樣板，示范帶動全國農業全產業鏈標準化。

（二）重點工作

1.科學構建標準綜合體。首先明確對象、目標和要素，設計最佳方案。優先選擇區域產業鏈條完整、功能多樣、標準化集約化程度高的優勢農產品作為全產業鏈標準化對象。以技術、經濟和社會發展的整體效益最佳為中心線索，合理確定全產業鏈標準化對象應實現的總體目標。結合標準化對象發展的實際狀況、產業特性、技術條件和資源條件，合理設置相關標準化要素的指標范圍和水平。系統分析“標準化對象－標準化目標－標準化要素” 各種可能方案的科學性、合理性與適用性以及預期綜合效益，設計形成整體最佳方案。其次，根據方案系統成套地列出所需要的全部相關標準，運用標準化的原理和方法，對列出的全部標準逐項進行適用性和有效性分析，提煉整合共性標準，提出繼續有效、需要修訂及需要新制定的標準項目清單，合理確定適當的標準數量，突出必需標準。最后，按照標準項目清單中各項標準的性質、范圍、內在聯系及功能要求進行適當分類，對照農產品全產業鏈完整鏈條，成套配置相關標準，明確標準綜合體的構成。系統組織完成全產業鏈所需標準的制定和修訂工作，并轉化為簡明易懂的生產模式圖、操作明白紙和風險管控手冊等，最終構成標準之間相互配套、相互協調、層次分明、功能完備的農產品全產業鏈標準綜合體。

2.有效實施標準綜合體。優先選擇標準化基礎好、技術引領性高、產業帶動力強的典型農業生產經營主體，作為全產業鏈標準綜合體的試點示范實施主體。通過試點示范對標準綜合體核心要素進行整體或局部驗證，及時進行調整，逐步提高標準的適用性和可操作性，不斷充實和完善標準綜合體。全產業鏈標準綜合體實施應用過程中，應加強與相關產、研、管等機構的溝通聯系，注重與農產品品牌創建和質量認證等工作銜接，建立長效發展機制，因地制宜構建產、學、研、推為一體的全產業鏈標準化技術體系。

3.客觀評價標準綜合體。組織技術專家、標準專家和產業專家組成的專家組以及政府管理部門對標準綜合體實施情況進行跟蹤，建立評價體系，完善評價程序，客觀評價全產業鏈標準化產生的經濟效益、社會效益和生態效益。根據實施跟蹤與評價結果，精準分析全產業鏈標準化實施過程中存在的問題及制約因素，凝練總結良好做法與典型經驗，促進持續改進提升農業全產業鏈標準化水平。

（三）保障措施

1.強化組織管理和技術指導。深刻認識新時期推進農業全產業鏈標準化的重要意義，加快構建職責明確、協同配合、運作高效的工作新機制。農業農村部作為行業主管部門統籌負責農業全產業鏈標準化組織實施和考核評估，選擇有基礎的技術牽頭單位負責具體產品全產業鏈標準綜合體構建，強化相關標準化技術委員會對全產業鏈標準體系構建與應用的技術指導，省級農業農村部門負責統籌指導本區域市縣農業農村部門做好示范應用和實施推廣。

2.增強政策供給和資金支持。農業全產業鏈標準化作為農業提質增效的重要措施，是中央和地方共同職責。現階段，以中央政策和財政資金為引導，鼓勵地方細化政策措施，整合涉農資金，集中力量專項支持重點產品全產業鏈標準化示范和推廣。同時應鼓勵多方式多渠道拓寬資金來源，撬動社會資本參與農產品全產業鏈標準綜合體落地實施，推進過程中處理好政府與市場的關系,建立銜接機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

3.抓好協作聯動和典型宣傳。建立統分結合、上下聯動的工作機制，加強技術牽頭單位與地方農業農村部門的協同配合，強化標準制定部門與實施監督部門聯動，把全產業鏈標準宣貫融入到農產品質量安全監管和農業技術推廣日常工作中，提高應用效果。探索標準化宣傳新方法、新模式，加大對試點示范的經驗做法、典型模式、技術成果和工作成效的宣傳力度，提升全社會標準化意識，營造支持和開展農業全產業鏈標準化的良好氛圍。