吉木薩爾縣以人才振興助推鄉(xiāng)村振興的實踐探索

李鳳嬌

（中共吉木薩爾縣委員會黨校，新疆昌吉 831700）

為深入貫徹落實“鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵”的重要精神，吉木薩爾縣認真落實人才振興助推鄉(xiāng)村振興“1+5”文件精神，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的引領作用，引導激勵各類人才深入基層、服務鄉(xiāng)村、發(fā)揮價值，在鄉(xiāng)村人才振興工作中取得了一定實效［1］。

1 目標要求

緊密結合吉木薩爾縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案的各階段任務，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，努力培養(yǎng)和造就一批具有引領和帶動作用的鄉(xiāng)村人才。吉木薩爾縣基本建立起結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力且基本滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的高素質人才隊伍。

1.1 培育一批扎根基層干事創(chuàng)業(yè)的人才隊伍

為破解鄉(xiāng)村人才不足的局面。采取就地培養(yǎng)模式，引導更多愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營且能扎根農村干事創(chuàng)業(yè)的人才到環(huán)境艱苦的地方去，到群眾渴望技術的地方去，著力破解一批阻礙基層發(fā)展的技術難題，推廣一批成效好的使用技術，為基層解決生產、生活中遇到的實際困難，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。

1.2 開展一批鄉(xiāng)村社會事業(yè)公益性活動

為緩解鄉(xiāng)村公共服務供給不足的問題，緊緊圍繞加快推進以改善民生為重點的鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展需要，開展形式多樣的社會事業(yè)公益性服務活動，有效提升鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展水平。

2 開展情況

近年來，吉木薩爾縣各級各部門把優(yōu)秀人才資源向基層一線集聚，將人才工作向服務鄉(xiāng)村振興聚焦，著力打造一支敢擔當、敢創(chuàng)業(yè)、敢?guī)ь^的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，積極帶領群眾增收致富，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

2.1 多措并舉，推進人才返鄉(xiāng)

加大政策扶持，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全覆蓋摸底登記，建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員臺賬，落實資金扶持政策，做好全程跟蹤服務。通過近2 年資金扶持政策的實施，2021 年新增創(chuàng)業(yè)人員86 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款50 萬元，第一季度補貼利息0.65萬元。

依托資源優(yōu)勢打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。立足縣域產業(yè)特色，創(chuàng)新技能培訓模式，變基地培訓為進村培訓，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，確保基層群眾足不出戶即可保增收。2021 年9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技能培訓班10 期，培訓人員333 人，培訓后318 人實現(xiàn)了就業(yè)增收。

2.2 創(chuàng)新模式，打造高素質農民

1）選準培育對象。依托重點人才工作項目和特色種養(yǎng)殖模式，通過規(guī)模化產業(yè)帶動，進行定向培養(yǎng)，進一步打造高素質農民技術骨干隊伍。2）建設實訓基地。吉木薩爾縣生產力促進中心、春林合作社、新疆順合農業(yè)等3個州級農民實訓基地均已具備產業(yè)化培訓實訓條件，為職業(yè)農民培養(yǎng)起到了強有力的帶動和支撐作用。3）創(chuàng)新教育培訓模式。打破以往“灌輸式”的培訓模式，把課堂搬進田間地頭，推廣農民田間學校培養(yǎng)模式，有效提高學員的實踐能力。目前，吉木薩爾縣共培訓高素質農牧民582 人。

2.3 聚焦精準，培育科技人才

1）打造具有科技支撐力凝聚的科技人才隊伍。按照《關于深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》等政策措施，不斷加強科技特派員隊伍建設。截至目前，吉木薩爾縣共有科技特派員102 名。2）引導優(yōu)秀人才向基層一線流動。截至目前，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送具有碩士研究生學歷的專業(yè)技術人才總量達到23人，實現(xiàn)了“一般村2名，重點村3 名大學生”配備標準。3）充分發(fā)揮“科技活動周”的示范作用。舉辦科普培訓活動29 場次，培訓班4 期，參加5 500 人次，發(fā)放資料1.2 萬份，提供技術服務35 次，培訓農牧民445 人。4）創(chuàng)業(yè)園建設成效顯著。1 家農村創(chuàng)業(yè)園已立項（新疆順合農業(yè)開發(fā)有限公司），以新型農業(yè)產業(yè)為主，以引導創(chuàng)業(yè)者規(guī)模化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營為融合點，促進交叉融合。截至目前，累計入駐企業(yè)、團隊29 家，成功孵化園辦企8 家，州級創(chuàng)業(yè)園2 個。

2.4 加快步伐，抓好衛(wèi)生人才

1）落實優(yōu)惠政策，加大培訓培養(yǎng)力度。在職稱評審和晉升上對基層衛(wèi)生人員給予照顧和傾斜。通過區(qū)高級專技評審37 人，選派進修人員8 名，培訓500 余人次。2）通過定向培養(yǎng)項目，為基層培養(yǎng)人才。定向免費培養(yǎng)項目實施以來，醫(yī)學生畢業(yè)后，按照3 年培訓，6 年定向服務，保證每年向基層選派定向生5 人。3）落實基層醫(yī)生補助，做好經(jīng)費保障。為穩(wěn)定基層衛(wèi)生醫(yī)療隊伍建設，對現(xiàn)鄉(xiāng)、村醫(yī)生進行每月1 000～3 500 元不等的補助，進一步夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。

2.5 打造引擎，發(fā)展產業(yè)人才

1）開展農村青年網(wǎng)絡直播技術培訓。舉辦網(wǎng)絡直播培訓班，各類創(chuàng)業(yè)青年40 余人參加，專業(yè)老師指導抖音直播實操，推介家鄉(xiāng)品牌的農特產品，學員們自參加培訓以來累計收益達3.72 萬元，完播率累計達15 萬，成交訂單量2.9 萬單，培訓結束后21 名學員開始抖音直播、帶貨，10 個企業(yè)計劃招聘此類專業(yè)人才幫助企業(yè)進行直播帶貨。2）大力實施“巾幗建功行動”，扶持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。舉辦母嬰技能培訓班，為9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29 名學員培訓育嬰基礎知識；開展線上+線下招聘活動，借助零距離和微信平臺向婦女推送各企業(yè)、單位用工信息，并聯(lián)合就業(yè)局，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場招聘活動，共發(fā)布840 多個崗位、156 條用工信息，給予就業(yè)女性更多的選擇；走訪婦女手工藝人，幫助協(xié)調部門資源扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結合各自所長為其出謀劃策；為北庭繡紡紡織有限公司申請5 萬元的巾幗示范基地扶持資金，培育扶持馬家槽子村古麗扎汗食品廠，大力拓展“基地+困難婦女”多種就業(yè)模式，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地技術推廣、技能培訓、扶貧幫困等方面的示范引領作用。

3 存在的問題

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐［2-3］。近年來，吉木薩爾縣始終堅持在人才引進、培養(yǎng)、使用和管理上下功夫，著力提升人才工作水平，最大限度推動人才助力鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮。但受限于縣域經(jīng)濟等因素限制，依然面臨一系列問題亟待解決。

3.1 重視度不一，工作合力“難形成”

成員單位對人才工作重視“參差不齊”，部分領導干部對黨管人才的重要性認識不足，對“人才是第一資源”的發(fā)展理念及人才振興對于鄉(xiāng)村振興的重要性認識不透徹，工作呈現(xiàn)出“上冷下熱、逐級減弱”的趨勢。人員配備不足，職能不明確，致使人才工作協(xié)調機制、決策咨詢機制不完善，從而導致出現(xiàn)職能交叉、多頭管理抓不好、無人管理等不良現(xiàn)象。此外，還存在工作機制不靈活，管理體制不完善，現(xiàn)有資源整合利用不充分，人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化不夠，人才作用發(fā)揮不夠明顯等問題。

3.2 吸引力不足，本地人才“回不來”

1）對在外的本土人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的吸引力不足，在人才招募中，與其他市縣區(qū)在同等甚至更優(yōu)惠條件下的人才競爭中仍處于弱勢。2）與發(fā)達地區(qū)相比，吉木薩爾縣的薪酬待遇普遍偏低，人才自身價值回收的時間成本較大，加之在人才的培養(yǎng)、引進和使用等方面，理念滯后、思想保守、投入不足且措施乏力，本土人才寧愿到鄰縣（市、區(qū)）工作，也不愿回鄉(xiāng)。3）在外的本地人才思想認識有待進一步提高，回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)精神不足，廣大在外人才思想局限，只顧自身發(fā)展，而忽略家鄉(xiāng)的建設。

3.3 集聚力不夠，專業(yè)人才“進不來”

1）各類專業(yè)技術崗位人才少，高、精、尖的復合型人才更是緊缺。其中教育衛(wèi)生、農林牧業(yè)、民族文化及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展等方面的專業(yè)技術人員尤為緊缺。2）符合吉木薩爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明的主題式產業(yè)環(huán)境和文化氛圍還未形成，對于高、精、尖等重點企業(yè)和相關領域人才的吸引力還不夠大，集聚效應難以呈現(xiàn)。3）缺乏平臺載體，基層人才成長的空間不足，現(xiàn)有產業(yè)整體規(guī)模小、實力弱、結構單一且技術含量低，缺乏高新技術產業(yè)，難以為人才提供施展才能的載體和平臺，人才能力得不到充分發(fā)揮。

3.4 針對性不強，鄉(xiāng)土人才“上不去”

1）尚未形成系統(tǒng)完善的人才培養(yǎng)機制。缺少符合縣域發(fā)展實際的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)內容，各類人才的培養(yǎng)激勵機制尚不完善。2）科學、精準的人才培養(yǎng)內容設置不夠。對人才培養(yǎng)的思考謀劃和結合實際需求的長遠規(guī)劃不足，課程設置單一、培訓內容理論性過強，加之培訓資金缺乏，師資力量不足，資源的合理整合不夠，造成人才的知識老化。3）人才激勵機制不夠健全。在人才引進及培養(yǎng)激勵機制中存在問題，工資、福利待遇、住房保障及教育醫(yī)療等制度落實不夠好。

4 對策建議

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的人才瓶頸制約問題，要結合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，因地區(qū)采取措施，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進機制，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，搭建平臺與保障待遇相配套的工作機制，著力破解振興鄉(xiāng)村的人才瓶頸。

4.1 提高思想重視，全力推動人才工作

1）提高思想認識，形成工作合力。積極構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的人才振興工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級各主管部門要暢通信息渠道，及時聯(lián)絡大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才及專業(yè)技術人員，做好答疑解惑工作，讓其轉變思維模式，邀請在外務工、待業(yè)等人才積極回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設建言獻策。2）創(chuàng)新工作機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)就特殊人才進行單獨招聘，同時放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才招聘與引進的渠道。3）推進校園招聘方式，充分發(fā)揮好校園招聘的優(yōu)勢，嚴格按照相關程序和要求及時招錄到崗［4］。

4.2 充實后備力量，全心做好人才回引

1）加強科學分析研判。客觀分析各類人才隊伍素質，準確把握實際工作需求，按類別、崗位制定崗位需求計劃。既充分考慮人才的作用，又最大程度滿足不同崗位的需求。2）拓寬優(yōu)秀人才引進渠道，加大人才招引工作力度。完善扶持政策，將在外務工、待業(yè)人員吸引回鄉(xiāng)，建立健全的人才數(shù)據(jù)庫，科學、準確掌握好各類人才情況。3）加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設，完善鄉(xiāng)土人才庫和儲備鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村振興做好的人才支撐。

4.3 加大培養(yǎng)力度，全面提升人才質量

1）堅持以目標為導向，樹立人才意識。堅持以問題為導向，做到識才、引才、留才、用才。堅持效果為導向，加強人才的培養(yǎng)、鍛煉和使用，充分發(fā)揮人才的先鋒引領作用，充分做好人才的各項服務工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才隊伍素質。2）加強專業(yè)技術人才教育與培訓。根據(jù)不同人員的專業(yè)特長，有選擇地采取全科教育、繼續(xù)教育，不斷提高廣大專業(yè)技術人才業(yè)務水平，安排好學習培訓計劃，建立健全網(wǎng)絡學習系統(tǒng)，為專業(yè)技術人才提供形式多樣、內容豐富的繼續(xù)教育活動。

4.4 營造良好環(huán)境，全域服務人才工作

1）采取座談會、深入調研等多形式、多渠道，充分聽取鄉(xiāng)土人才對經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的意見建議，科學、合理采納。2）積極營造鼓勵人才肯干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的工作環(huán)境及良好氛圍，形成人盡其才的局面。3）建立容錯糾錯機制，為人才消除“后顧之憂”。

5 結語

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務和核心內容，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，必須破解人才瓶頸制約。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎產業(yè)、資源優(yōu)勢，搭建切合實際的創(chuàng)業(yè)平臺，促進人才理論優(yōu)勢與本土農民實踐能力相結合，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓人才在農村施展才華，實現(xiàn)自身價值，最終為實現(xiàn)社會主義建設作出不懈的努力與貢獻［5］。