基于發展非公有制林業背景下加速推進防沙治沙工作的有效策略

柴雅琳

（古浪縣治沙林場，甘肅武威 733100）

長久以來，受亂砍濫伐、濫采濫牧、水資源浪費等人為活動的影響，我國的荒漠化問題愈發嚴重。荒漠化問題會對我國的生態環境造成嚴重影響，相關部門必須提高荒漠化治理力度，推動非公有制林業的發展，通過保護、建設林業生態環境，防沙治沙，滿足我國生態發展的戰略要求。

1 防沙治沙工作概述

1.1 防沙治沙總體工作目標分析

沙防治工作一直以來都是令人感到困惑的難題，治沙工作的目的是為了消除沙漠，還是為了控制沙漠化問題對人類生存活動的影響，這一問題值得相關部門人員深入探究。沙漠是自然生態系統中的重要一環，是許多生物棲居的環境，具有開發風能、光能、熱能的作用。世界上許多沙漠是自然存在的，但也有很多沙漠是由于人類不合理農墾、過度放牧、亂砍濫伐造成的［1］。現階段，我國的沙防治工作的重點是解決后天人為造成的土地沙化問題，將荒漠的負面影響降到最低。基于此，目前的防沙治沙總體工作目標為防風固沙，具體目標為對沙地地區的已有植被進行保護，在沙地地區規模化地種植沙生植物，建設固沙林。相關部門人員需提高自身對沙漠資源開發利用工作的認識，制定合理的資源開發目標，為推進社會發展起到幫助作用。同時，正確認識沙漠的自然資源價值，不干擾不會對生態環境造成影響的沙漠。切實推進國內退耕還林工作的進度，樹立良好的宣傳教育工作目標，在宣傳教育過程中提高人們的生態保護認識，發動群眾參與到沙防治工作中。

1.2 林業建設對防沙治沙工作的影響

土地沙化問題的根本在于地面失去植被覆蓋，在大風、干旱的作用下逐漸形成了沙漠。擴大地面植被覆蓋面積，可以有效改善沙地地區的荒規模化問題，是防沙治沙的主要辦法。森林是陸地生態系統的重要構成部分，具有涵養水源、防止水土流失、抵御風沙的重要作用［2］。林業工程通過加強對天然林的養護、對人工林的培育使森林生態系統發揮自身良好的生態功能，最終實現減緩風蝕、固定沙地的防護目標。相關部門工作人員已經正確認識到植樹造林對綠化荒漠工作的積極作用，并加大對林業工程建設的支持力度。在多年來的經營努力下，我國的三北防護林體系形成規模，在過去幾年來有效抵擋了風沙侵蝕，減少了水土流失。其中，非公有制防風固沙林對降低風沙侵蝕速度、減少風沙侵襲負面影響、保護耕地起到了重要作用。至2020 年6 月，我國毛烏素、渾善達克、科爾沁及呼倫貝爾沙地生態問題得到解決，林地植被覆蓋面積增加了226.7 萬公頃，沙化土地面積減少了61.9 萬公頃。

2 非公有制林業發展概述

2.1 發展現狀

非公有制林業是林業經濟的主要形式之一，也是推動我國林業發展的主要力量。現階段，林業建設中非公有制林業建設力量最強。在社會主義市場經濟作用下，越來越多的林產工業民營企業進入到了林業建設行業，為加快林業建設速度起到了重要的作用［3］。近幾年，林業產業投入的資本大多源于民間，在民間資本的加持下，越來越多的高科技植被種植技術被應用到了林業工程建設中，推動了林業工程的規模化、集約化、現代化發展。同時，在“誰造誰有”“誰投資誰受益”等政策的幫扶下，私有制林業步入到飛速發展時期，私有制森林面積不斷擴大，私有制林業資產在林業總資產中的占比也不斷提升。在私有制林業生產政策的扶持下，越來越多的農民加入到林業建設工作當中，為促進私有制林業發展起到了積極的作用。

2.2 推動發展的必要條件

現階段國內的林業建設向著森林資源開發利用的階段發展，為私有制林業發展提供了良好的條件。現階段我國大力推進林業建設工作，通過輿論宣傳，發動群眾參與到林業建設工作當中，為推動私有制林業發展起到重要作用。目前，我國林業工程具有綠化點過多、綠化線過長、建設點過于分散等問題，不利于規模化管理。承包到戶政策下推動人們“一家一戶經營”，能有效解決以上問題，并幫助農民賺取一定的經濟利益，推動私有制林業建設的可持續發展。私有制林業的利益較為直接，人們可以通過植樹造林賺取客觀的經濟利益，提高人們的工作積極性。

3 發展非公有制林業推動防沙治沙工作的具體策略

3.1 健全沙防治法律保障制度

健全的法律保障制度是私有制林業工程發展的前提，也是提高防沙治沙工作效率的重要保障。國家相關部門必須要認識到目前私有制林業發展面臨的困境，并根據具體原因推出相應的法案，以保護私有制林業發展，加快林業生態建設步伐，增強沙防治工作效果。主要可以從以下3 方面著手。1）健全沙防治土地使用權的相關法律法規，切實保障私有林業工程企業的經濟利益［4］。明確私有林業企業對治沙土地的使用權利（不超過70 年），加強對治沙合同的管理，保證合同具有應有的法律效應。企業與土地所有人簽訂治沙合同，并由當地的縣級人民政府為企業頒布土地使用權證書。通過明確沙地使用年限、保證私有企業經濟利益的方式提高企業防沙治沙的積極性，推動區域內的林業生態建設。2）健全稅收管理法律法規。適當放松對私有制林業企業的稅收管理，通過減免征稅、發放稅收補貼、財政貼息等方式保證私有制林業企業的經濟利益，使其能夠將更多的資產投入到防沙治沙工作中。3）建立健全防沙治沙管理法律制度，設置明確的獎懲機制，規范私有制林業企業的行為，提高防沙治沙工作效率。

3.2 健全沙防治工作支持政策

政府相關部門加強對私有制林業企業政策幫扶力度，提高私有林的建設效率，實現防沙治沙工作的整體目標。可以從以下3 方面著手。1）出臺經濟幫扶政策，通過加大經濟扶持力度，促進私有制林業企業的經濟發展。擴大植樹造林面積，有效實現對風沙的防治。比如，出臺造林補助經濟政策，企業在造林、整地、種苗及幼林撫育方面達到國家相關要求標準后可以申請經濟補助［5］。2）出臺私有制林業企業的信貸優惠政策，銀行等經紀機構放松對企業的抵押擔保要求，允許銀行根據企業的實際經營情況設置個性化的還款年限，在經濟方面為企業提供支持。3）出臺科技幫扶政策，通過技術支援，提高私有制林業企業的植樹造林工作效率，推動私有制林業的發展，實現對風沙的長效治理。4）出臺防沙治沙社會化服務政策，幫助私有制林業企業融入到沙防治社會服務體系當中。為其提供森林病蟲害防治、防火、土壤保育及林業貿易等政策支持，使私有制林業企業能夠長遠發展，延長防沙治沙工作年限。

3.3 創新沙防治工作發展機制

在科學技術不斷發展的現代社會，傳統的防沙治沙工作機制無法為當前的林業治沙工作提供有效指導，加強對沙防治工作機制的創新勢在必行。政府相關部門需對區域內沙防治工作現狀進行客觀分析，根據發展中存在的問題，制定相應的管理目標和管理方案，提高林業生態建設效率。實地考察私有制林業工程，分析其建設方面的不足，并為提高其防沙治沙工作效率提出新的建設要求。利用地方環境優勢，通過對防護林劃分片狀、對其進行降水分配操作等方式提高造林效率，重塑森林生態系統，為防沙治沙工作打下基礎。此外，對傳統的育林管理機制進行創新，加強對人工育林工作的建設管理，提高苗木的存活率，為防沙治沙工作打下堅實基礎。

3.4 大力應用機械化造林技術

沙地長期缺水干旱，氣候環境惡劣，林木種植時，需要耗費大量的人力物力。然而，林木種植的成活率較低，防沙治沙屏障的建設效果并不理想。對此，政府相關部門需加強對現代化、機械化種植技術的引進，使用機械化設備完成防護林的種植與養護，不僅能加快治沙屏障的建設速度，還可以為私有制林業企業節省不必要的開支，提高企業的經濟效益。比如，應用機械化技術開溝，提高開溝速度，并在溝內種植吸水力強、扎根快、發芽迅速的飛播植物，在加快種植速度的同時提高植被的成活率；應用手扶式沙障機機械化鋪設沙障稻草，降低人工勞動強度，提高勞動速度［6］。同時，政府相關部門應加大對機械化造林技術的研發管理，提高非公有制林業生產效率，提高治沙屏障建設施工的技術水平，增強防沙治沙工作效果。

3.5 做好私有制林業經濟管理

防沙治沙是一項長期工程，需要大量的人力、物力。要推動防沙治沙工作的長效發展，需要創新沙防治工作的經營模式，使其朝著企業化生產經營方向發展。因此，政府相關部門要加強對私有制林業經濟的管理，使其能適應市場經濟的變化，在發展過程中提高林業生產質量。比如，加強對非公有制林業小規模經營企業的管理，增強其企業收入，提高企業的核心競爭力，使其能夠將獲取的經濟利益投入到非公有制林業建設工作當中，從而擴大我國的森林覆蓋面積，推動我國防沙治沙工作的長遠發展。

4 結語

沙防治是一項周期長、見效慢、有利于可持續發展的一項工作。人們必須要抱著恒心與耐心，創新沙防治工作發展機制、加強私有林業建設，遏制土地荒漠化問題。相關部門要健全相關法律法規、推出相關幫扶政策，從多方面推進非公有制林業發展，為構建良好林業生態、推進我國沙防治工作長效發展打下堅實基礎。