土地承包經營權流轉問題及建議

劉云波

（集安市清河鎮綜合服務中心，吉林集安 134213）

我國對鄉村振興戰略的實施提出了相關政策上的支持，尤其是關于農村土地承包經營權方面，允許了經營權的流轉，適度開放了農村土地入股權限，鼓勵我國農村土地規模化經營和發展，帶動農業生產經濟效益的增長，積極推動農村土地資源得到有效的配置和充分的利用。此外，要處理好土地承包經營權流轉過程中出現的問題，不斷完善經營權流轉的管理體系和相關制度。

1 出現背景

我國經濟發展的速度越來越快，人們的收入水平和生活質量也在不斷提升，獲得了越來越多的幸福感、民族自豪感和民族振興的自信心，并積極為推動我國現代化建設和富強復興而積極奮斗著。但在發展的過程中，教育、醫療衛生及土地等關系到人們利益、生活質量及祖國發展的問題不斷顯露，其中“三農”問題已成為鄉村發展的重中之重。由于我國城市化建設的迅速發展，農村勞動力大量流失，很多農村廣泛存在著耕地荒涼、林地荒蕪、土地利用率低下及農民相關權益缺乏保護等情況。土地對農村經濟發展來說有著重要的意義，而目前這些土地的經營現狀嚴重阻礙了鄉村的振興。所以，采取措施去解決農村土地經營中的各種問題，提高土地的利用效率和農村的經濟效益，加快現代化進程，成為我國發展的一道難題。而其中推動土地有序經營及合理、有效的流轉成為處理該問題的重點［1］。

2 意義

雖然我國占地面積非常廣闊，但耕地資源卻相對缺乏，并且我國大部分地區的土地都是以家庭承包為主的小規模經營方式，相當一部分地區荒地無人種植，造成土地資源的浪費。土地資源對一個國家來說意義重大，允許土地經營權在市場上進行合理的流轉，能夠使真正想要發揮土地資源作用的人實現土地的價值意義。通過土地承包經營權的流轉，不僅能夠實現合理配置土地資源，擴大生產規模，提高經濟效益，而且可以有效提高荒地的土地利用率，加強對農村土地市場的資金投入，使農村土地經營能夠產業化、有效化，最大限度地發掘土地的利用價值。

3 存在的問題

3.1 相關法律規定不夠完善

我國土地主要在所有權、承包權和經營權的基礎上，依法對土地承包經營權進行合理的流轉，通過研究我國法律在相關方面的規定，發現我國法律對農村土地承包經營權，確實有明確保護的相關規定，尤其是經營權益不受侵犯，但是對于承包經營權的流轉卻仍有不足，相關土地流轉的規定不夠全面。在農村土地承包法中雖然提出了土地流轉的方式，但是對于相關程序和過程管理及在承包經營權流轉之后，關于雙方權利、義務等法律規范和要求并沒有完整化、細節化的規定，在土地流轉中，經常會對經營權有爭議，導致很多農民失去了對承包土地經營權、積極流轉土地及發展經濟的積極性。總之，在農村土地承包經營權流轉管理的相關法律規定上，雖然明確了整體上的權益保護規定，但是很多細節性管理及程序問題卻沒有相應的法律規范，阻礙農村土地承包經營權的流轉［2］。

3.2 土地承包經營權流轉方式單一

我國法律對農村土地承包經營權流轉的方式有很多明確的規定，主要有轉讓、互換、出租、入股，抵押及轉包等，但是由于這些土地流轉大多發生在農村地區，很多農民缺乏對相關法律上方式規定的了解，并且受傳統流轉交易習慣的影響，仍舊以轉包和出租的方式進行土地流轉，極少使用入股和抵押的方式，導致土地的價值并不能得到針對性的利用。單一的流轉方式在很大程度上阻礙了土地生產規模的擴大，不利于提高農民的綜合收入水平，導致很多農村的年輕勞動力流向了城市，不可避免地導致了土地閑置。

3.3 缺乏土地承包經營權流轉的規范意識

現如今，大多數農村土地經營權的流轉比較隨意，很多農戶私下以口頭合同的方式轉讓土地的承包經營權，缺乏相應書面的程序規范。即使按相應的程序訂立書面合同，但是經營權流轉協議具體內容和法律細節，甚至是流轉雙方的權利和義務內容都沒有做出明確的規定。如果出現土地經營權的糾紛，很容易出現傷害一方正當利益的情況，并且有相當一部分土地承包經營權價格不太合理。深究這些問題產生的原因，主要就是人們缺乏相應的規范意識和法律意識［3］。

3.4 缺乏完善健全的制度

1）土地承包經營權流轉需要相應的制約和監督制度，而在實際的經營權流轉中，很多耕地資源變成了建設用地，并且相應的懲罰力度較輕，甚至有個別村干部會忽視不管，此外，制約和監督制度的不完善使權利的界限模糊，甚至有個別村干部為了政績和利益，違規操作、更改經營權的流轉合同，嚴重損害了經營戶的合法利益，阻礙了農村經濟的發展。2）相應的保障、指導制度不夠完善，農村年輕勞動力之所以到城市到工作很多年后，也不愿意將自身的土地流轉給他人，主要的原因是他們在城市并沒有得到很好的醫療或社會保障，擔心將土地承包經營給他人后，會對土地產生破壞，影響到自身權益。另外，很多農村中的中老年勞動力對相關的土地政策和土地經營利用方式缺乏了解，而政府的指導制度又不健全，導致很多專業性政策普及和農村土地經濟營發展的服務并不完善。

4 建議

4.1 完善法律細節規定

通過對土地經營權流轉法律問題的分析，要想保障好土地流轉過程中雙方的合法權益，就要完善土地流轉前后相關權益的法律細節規定，尤其是關于土地產權關系、流轉后雙方權利及義務內容的法律規定。還要健全土地承包經營權流轉的相關法規和政府政策，對土地所有權、經營權及承包權具體細節的配置和利用進行明確的規范，并制定相應的法律法規懲罰措施［4］。

4.2 創新豐富承包經營權流轉方式

入股、抵押等流轉方式的應用較少，對于流轉方式的選擇，應根據不同地區，因地制宜，采用一定的方法豐富相關的經營主體，農戶將自己的土地有針對性地流轉到合適的經營主體。政府應探索相應的交易平臺，建設相關的產權交易中心，為農戶提供選擇土地流轉方式的平臺，鼓勵經營權入股、推廣抵押等其他流轉方式，最大化地發揮土地利用價值，帶動農村的經濟發展。

4.3 健全完善相關的配套制度

1）完善監管制度。政府及相關部門應進一步完善對土地經營權流轉方式、內容及價格的評估制度，登記轉讓規范，充分發揮相關工作人員的服務監管職責。2）完善保障制度。為增強人們參與土地經營權流轉的積極性，減少人們對自身權益的顧慮，政府及相關部門應積極完善各個方面的保障制度，讓農民能夠放心地將土地交給有需要的人經營利用，擴大土地生產的規模，推動土地資源的優化配置，提高農村的經濟效益［5］。

4.4 加強政策及法律的宣傳普及

為了增強農民對土地承包經營權流轉過程中的規范意識和對自身權益的保護意識，相關部門及其工作人員在自身掌握土地流轉相關程序的規范及法律知識的同時，應積極為人民服務，充分利用多媒體等渠道加大對土地流轉相關政策及法律規范的宣傳，讓農民充分了解流轉的具體過程和規范，推動流轉的順利進行和合法權益的保護，減少相關經濟權益糾紛。

5 結語

處理好土地承包經營權流轉中存在的問題是推動我國鄉村振興、推進現代化建設進程中的關鍵部分。相關政府及社會工作人員應及時關注土地經營權流轉中存在的問題，并結合實際發展狀況采取針對性的措施，提高對土地流轉問題的重視程度，完善三權分置等相關配套制度，創新生產方式，推進農業生產現代化，為土地經營贏得更多的勞動力。政府及相關工作人員應加強政策宣傳，引導和培養人們的土地經營意識，結合實際保護農民的經濟利益，提高農民生產經營的積極性，促進土地流轉質量和效率的共同提升。