新形勢下農產品質量安全監管難點與對策建議

滕 遙

（吉首市農業農村局，湖南吉首 416000）

在當前的新形勢下，為了更好地實現我國農業的順利發展，為人們的生活提供良好的條件，必須要深入加強農產品質量安全監督管理工作［1］。此項工作的開展可以更好地保證農產品質量，給人們提供更加安全的食物。從現階段的農產品監管工作來看，需要解決的主要問題有明確農產品監管主體、增加政府財政投入、優化相關制度和建設檢測機構4 點，這樣才可以構建完整的質量監督管理制度，保證農產品質量符合我國標準，提升人們的生活質量，推動現代農業的發展，在一定程度上促進我國經濟水平的提升［1］。

1 監管難點

1.1 農產品經營模式較為分散

雖然我國是農業大國，但與農業發達國家相比，我國在農產品經營方面還有很大的差距。我國大部分都是小規模的種植模式，這樣的經營方式主要是以家庭為單位，導致農產品生產專業性不足，并且在組織工作上有很大的困難［2］。因此，我國的農產品經營沒有一致性的目標。同時我國部分區域都是農民自己種植農產品，秋收后也是自己售賣，并且由于很多地方位置較偏遠，所以難以有效應用先進的信息技術［3］。

1.2 農產品質量安全監管體系不完善

在當前的新形勢下，我國對農產品的質量監管工作重視程度逐漸升高，同時建立了4 級的專門監管農產品的部門。但農產品的質量監管工作中依舊還存在很多問題需要解決，主要原因是質量監管制度還比較缺乏，沒有足夠的村級質量監管人員，并且鄉鎮監管人員的整體素質及專業水平不高，在實際開展監管工作的時候穩定性不足，另外大多數生產企業與合作社沒有專業的質量監管人員，進而對質量監管工作的順利開展產生嚴重的影響［4］。

1.3 農產品監管技術水平和能力不足

相關人員需要根據當前的農產品質量安全監督管理方式及技術進行不斷的完善，加強監督管理工作會涉及農產品安全質量檢測、執法等很多內容，工作技術能力的提升及監督管理方式的完善具有非常重要的意義。但實際上，我國現階段農產品質量安全監督管理方式和技術較為單一陳舊，在實際開展監督管理工作中效率并不理想。以上這些狀況與當前社會發展及人們的需求嚴重不符，在農產品監督管理工作環節越來越多的形勢下，隨著類型的不斷增加，這些問題也逐漸凸顯出來，有關部門必須要重視這些問題，積極提高監管技術，完善監管方式。

1.4 檢測機構數量較少

檢測部門是確保農產品質量監管工作順利開展的重要部分之一。檢測部門的職責是進行農產品檢測，保證農產品的質量滿足國家的要求。但實際上，從目前我國的農業市場來看，可以檢測農產品質量的單位并不多。在這樣的情況下，就會對農產品的質量監管造成嚴重的影響，導致有關人員沒法明確農產品質量能否達到國家標準。

1.5 缺乏足夠的資源

從現階段農產品的具體經營狀況來看，質量監督管理缺乏充足的資源支持。要想更好地開展農產品質量監督管理工作，需要投入大量的運行成本，如檢測成本、執法成本等。但是因為我國各地區的經濟水平存在一定的差異，有些地區的政府沒有充足的經費進行質量監督管理工作。同時有些地方政府和有關單位缺乏對農產品質量監管工作的重視力度，在一定程度上阻礙了監管工作的良好發展［5］。

2 對策

2.1 實現農產品標準化經營模式

為更好地使我國農產品質量和安全監督管理工作順應新形勢的發展需求，需要構建符合其標準的生產和經營模式。1）改變小規模的生產模式。有關監管機構需要制定相應的機制，加速土地流轉，同時為其提供良好的保障，完善承包經營權和管理體系，進而推進土地流轉制度更加健全，有效實現農產品多元化的生產和經營方式。2）有關機構要增強對農產品生產技術和操作等內容的革新和改進，同時對不同區域農產品的具體狀況進行充分的調查，結合掌握到的信息數據對生產技術展開深入的探究，并且積極學習其他地區發展良好的生產技術，進而有效促進農產品的生產向標準化和規范化方向發展。

2.2 完善農產品生產全程的監管體系

要想有效地監管農產品的質量和安全，不僅要嚴格把控生產過程，而且要實時監控加工、銷售等各個環節，還要革新監管模式，進而提升監管工作的效率。1）建立健全的監管制度。在市場、農業及衛生等監管部門落實聯合機制，使其提供有關的技術與模式的支撐。另外，要全面落實并明確責任制度，把監督管理工作認真分配到每個單位與人員身上，提升參與監管工作所有人的責任意識，確保監管工作順利開展。2）構建省、市、縣3級可追溯數據系統，實現質量和安全可追溯，信息和數據可查詢，使廣大消費者一起監管農產品的質量和安全。3）嚴格懲罰那些銷售不合格農產品的經銷商，以此提升市場對農產品質量安全的注重程度。

2.3 提高監管的技術水平和能力

增強監管技術可以有效提高農產品質量安全監督管理的水平，第一時間避免出現質量安全隱患，為人們提供高品質的農產品，保障人們的身體健康。1）需要提高生產行業農產品質量的監督管理力度，完善縣級檢測部門及隊伍，提升監管工作的水平；定期組織相關技術人員參與學習和培訓，引入更多的高素質人才；盡可能帶領監管人員經常參加與技術相關的交流會，了解農產品監管工作的最新發展趨勢，積極提高自己的監督管理水平。2）構建當地的農產品監管信息系統，歸納整理監測過程中產生的數據與結果，第一時間評估農業生產中的不良因素，避免存在質量和安全的隱患，增強預防工作［6］。

2.4 建立完善的機構

國家與各政府部門要注重加強農產品質量和安全監督管理工作，建立相關的法律法規，為這項工作的有效開展提供堅實的保障，給縣級監測部門提供充足的經費支持，確保監管機構與檢測制度的優化及完善。同時積極組織舉辦農產品質量安全工作的評比活動，在良性評比活動中提升各政府部門的注重程度。省、市、縣級單位要增強對鄉鎮的農產品監督管理工作的監管，使其構建完整的監督管理制度；配備專業素質較高的人員進行指導，促進鄉鎮監管工作的效率提升；組織舉辦農產品網格化監督管理，在鄉鎮中設置監管人員，在鄉村中設置協管人員，確保監督管理工作可以多角度、全方位的落實。

2.5 構建合作性的組織

從我國當前的農業生產狀況來看，需要加強實行土地流轉機制，投入大量的運行成本，促進農業規模的發展，形成良好的品牌農業；也可以結合當地的具體狀況，統一組織技術、類型及品種等方面工作，使產品質量符合國家標準，積極促進農業向現代化趨勢發展。推進農民專業合作社的發展，通過龍頭企業和農民的發展，促進農戶積極參與合作發展，在根源上提高農產品的質量安全。

3 結語

在新形勢下，人們對食品的質量安全問題重視程度逐漸增加，給農產品的監督管理工作帶來了全新的機遇。因為農產品的質量安全直接關系到人們的身體健康，所以有關單位必須要嚴格落實農產品的監督管理工作，積極優化監管制度，規范相應的機制、技術和操作流程等，增強監督管理工作的力度，只有這樣才可以有效提高農產品質量和安全，給人們提供一個良好的消費市場，促進社會的健康發展。