基于績效評價導向構(gòu)建高校預算管理體系探究

潘 宇

（福建體育職業(yè)技術(shù)學院 福建 福州 350003）

高校運營過程中，通常需要投入大量運營資金，有效對這些資金進行管理，可以對高校運營提供支持。這一背景下，我國高校均開始構(gòu)建預算管理體系，該體系在一定程度上保證了資金應(yīng)用效果。然而對現(xiàn)有預算管理體系分析可以發(fā)現(xiàn)，其中依然存在很多缺陷，導致現(xiàn)有預算管理體系未能發(fā)揮出最大的作用。因此，為了進一步推動高校發(fā)展，必須采取科學有效的方式，對預算管理體系予以優(yōu)化。

一、高校預算管理體系構(gòu)建的意義

受到經(jīng)濟發(fā)展滯后等因素的影響，我國高校預算管理工作開展時間并不是很長，遠遠落后于西方歐美國家。傳統(tǒng)預算管理工作雖然已經(jīng)構(gòu)建出了相應(yīng)的預算管理方案，但這些方案僅注重資金的配置，而忽略了資金應(yīng)用的管理，使得預算管理體系不符合高校發(fā)展戰(zhàn)略要求，落實存在問題，考核評價存在缺陷，制約了我國高校的發(fā)展。而在經(jīng)濟迅猛增長的今天，高校間的競爭更加激烈，若依然采用傳統(tǒng)預算管理體系，則會導致高校出現(xiàn)缺乏充足運營資金的情況，不利于高校發(fā)展。而以績效評價考核為導向，可構(gòu)建出更加完善的預算管理體系，加強對高校運營資金的配置與管理，保證高校具有充足的資金，為高校正常運營奠定良好基礎(chǔ)。

二、高校預算管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀分析

（一）預算體系不符合高校發(fā)展戰(zhàn)略要求

近年來，我國高校對預算管理產(chǎn)生了更高的重視，但依然有一些高校受到傳統(tǒng)理念的制約，導致預算管理滯留在校級層面上，而未能明確到院系等層面。高校預算編制工作開展時，由財務(wù)處制定具體的預算方案，而具體工作交由其他各部門完成，其他各個部門缺少預算編制方面的理論知識，對預算工作抱有輕視心理，無全局管控觀念。因而在編寫預算是時，僅注重本部門的利益，為了保證本部門更好地運行，向?qū)W校申請較高的資金，加之各部門間未能有效進行交流，導致各部門編制出來的預算并不合理，不符合學校發(fā)展要求。此外，還有一些高校編寫預算時，只是選擇近幾年的歷史數(shù)據(jù)進行分析，而沒有對未來進行預測。這樣雖然降低了預算難度，但增加了預算風險，很容易引發(fā)資金超支等問題，也不符合學校長期發(fā)展需求。

（二）預算體系落實存在問題

因預算編制不合理，風險性較高，加之高校缺乏預算監(jiān)管體系，導致預算落實到實際工作當中時，經(jīng)常會出現(xiàn)“前松后緊”的問題，上半年控制資金的花費，使得預算資金支出相對較少，而到了下半年，為了確保預算與實際相匹配，高校開始在各方面進行支出，出現(xiàn)了大量資金審批業(yè)務(wù)，增加了財務(wù)處的工作量。對于高校財政資金來說，通常以1年為應(yīng)用時效，為了保證在結(jié)算前花完所有財政資金，以免資金被國家相關(guān)部門回收，財務(wù)處對其核算時，一般以總額控制為主，僅考慮總指標的完成效果，而沒有對資金應(yīng)用情況予以分析，導致實際與預算之間存在明顯差異。

（三）考核評價存在缺陷

相關(guān)規(guī)定中指出，事業(yè)單位運營過程中，要構(gòu)建出完善的預算績效管理體系，其中應(yīng)包含切實可行且符合高校運營需求的評價指標。當前，我國很多高校并未對此產(chǎn)生足夠重視，依然缺少良好的預算績效管理意識，未能以資金配置效率為基礎(chǔ)，構(gòu)建出完善的績效管理考核機制，使得績效評價工作開展時，僅注重財政項目的考察，而沒有將所有預算資金納入進來，導致資金收支經(jīng)常出現(xiàn)差異。雖然有一些高校已經(jīng)構(gòu)建出了績效預算管理體系，但其中依然存在諸多問題，如缺乏配套的考核制度，獎懲機制不健全，表現(xiàn)良好缺少獎勵，表現(xiàn)較差而未受到懲罰，大大影響了相關(guān)人員的積極性，不利于預算工作的開展。

三、基于績效評價導向的高校預算管理體系的構(gòu)建

（一）做好頂層設(shè)計

高校構(gòu)建時預算管理體系，要以高校發(fā)展戰(zhàn)略為依托，設(shè)計與預算管理相關(guān)的所有活動，包括前期的預算編制，中期的預算執(zhí)行，后期的預算結(jié)果分析與反饋等，具有綜合性強的特點。為了達到這一目標，首先，高校領(lǐng)導應(yīng)轉(zhuǎn)變運營理念，加強對預算管理的重視程度，深刻了解預算管理在高校發(fā)展中的作用。只有這樣，領(lǐng)導才會對全局進行統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計，在整個高校內(nèi)部形成真正的全面預算管理氛圍，根據(jù)各項環(huán)節(jié)的具體要求，創(chuàng)建出完善的預算管理方案，確保預算管理能夠與高校科研、教學等各項工作有效融合到一起，為其他各項工作的開展提供支持。同時，按照預算應(yīng)用資金時，部門間可以進行監(jiān)督，以保證各部門能夠嚴格遵守預算開展各項工作，使有限的資金在高校運營過程中體現(xiàn)出更大的價值。

（二）選取合理的預算編制方法

高校預算編制時，要對教育資源予以全方位的分析，以優(yōu)化資金分配效率為導向，將預算規(guī)劃與高校發(fā)展融合到一起，促進財務(wù)及其他各部門間的合作，根據(jù)教育領(lǐng)域發(fā)展需求，結(jié)合自身實際情況，確定出最佳的運營項目，并以此為基礎(chǔ)，選擇不同的預算方法，只有這樣，才會得到最佳的預算，為項目活動的開展提供有效指引。對于一般性項目來說，以增量預算法為主，即收集學校上一年度資金應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合本年高校運行狀況的具體情況，設(shè)計出相應(yīng)的資金應(yīng)用方案；新增項目建設(shè)時，以零基預算為主，即將項目劃分成多個具體環(huán)節(jié)，并分析計算出每個環(huán)節(jié)所需要投入的資金量，之后針對實際情況，對各個環(huán)節(jié)予以分析，驗證每個環(huán)節(jié)內(nèi)容的合理性，并以彈性預算為基準，分別設(shè)定出固定支出和可調(diào)節(jié)支持，綜合考量后，編制出最終的預算。預算編制前，要設(shè)計出相應(yīng)的績效目標，在得到預算后，根據(jù)目標要求對預算予以審查，以確保預算的可行性與準確性。

（三）強化預算落實效果

高校運行時，要根據(jù)《預算法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合高校發(fā)展情況，對預算展開全面的分析，并以此為基礎(chǔ)，制定出完善的預算管理制度。預算落實時，借助管理制度的作用，將預算管理與其他各項業(yè)務(wù)融合到一起，全面監(jiān)管各項預算活動的開展情況，并針對預算進度安排，合理對其他工作進行規(guī)劃，以達到動態(tài)管理的目的，從內(nèi)部、構(gòu)成、途徑等角度出發(fā)，全面對費用支出進行監(jiān)管，加強對資金應(yīng)用情況的了解程度。此外，在資金使用時，還應(yīng)開展高效的審查工作，保證資金在預算要求范圍內(nèi)，禁止出現(xiàn)預算超支的問題，以保證預算的合法性。若實際與預算出現(xiàn)差異，需要對預算進行調(diào)整時，應(yīng)按照相關(guān)流程，向相關(guān)部門申報，得到相關(guān)部門審批后，才可重新編制預算。

（四）設(shè)計完善的績效考核體系

現(xiàn)代高校快速發(fā)展的背景下，預算管理工作出現(xiàn)了巨大改變，由以往的投入型預算，逐漸變成了績效型預算，而想要保證績效預算管理效果，則應(yīng)制定出相配套的績效考核體系。績效考核體系的應(yīng)用，一方面，能約束人員行為，確保他們嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，另一方面，還可激發(fā)人員工作的積極性，提升預算編制的準確性。因此，預算考核體系應(yīng)由兩個方面內(nèi)容構(gòu)成，一個是懲罰措施，即預算與實際出現(xiàn)差異，不論差異的大小，是否對高校發(fā)展造成嚴重影響，均要對相關(guān)責任人予以適當懲罰，輕者點名通報，重者罰款并追究一定的刑事責任。另一個是獎勵措施，即針對表現(xiàn)良好的人員，從崗位等級、績效獎金等方面提供獎勵，以激發(fā)他們工作的積極性，以更好地開展預算管理工作。此外，在得到預算績效考核結(jié)果后，還可通過該結(jié)果的分析，掌握本周期預算管理工作的開展情況，找出其中存在的問題，進而對下一周期預算管理方案的制定提供依據(jù)。

結(jié)束語：

綜上所述，預算管理是現(xiàn)代高校運營中的重要組成部分，有效開展該項工作，可推動高校向著更加良好的方向發(fā)展。因此，現(xiàn)代高校運營時，應(yīng)以績效評價為依托，做好頂層設(shè)計，選取合理的預算編制方法，強化預算落實效果，設(shè)計完善的績效考核體系，進一步提升預算管理工作開展效果。