“三產融合”視域下空巢小農就地兼業的行為優化*

郭 巖 ， 聶志平

（江西農業大學人文與公共管理學院，江西 南昌 330045）

自2 0 1 5 年中央一號文件首次提出推進農村一二三產業融合發展這一重大政策導向以來，“三產融合”已歷經6 年的發展歷程，在強化農業主體地位、促進農民持續增收方面發揮了重要作用[1]。十九大報告中再次強調，鄉村振興、產業興旺是重點，而“三產融合”則是實現產業興旺的必然路徑之一[2]。在農業生產邊際效益不斷下降的影響下，農戶兼業已成為農村地區的普遍現象，缺乏子女支持、留守農村的空巢小農群體自然也不例外。新時代下，探討“三產融合”對空巢小農就地兼業的積極作用，并不斷優化其兼業行為，實現空巢小農家庭穩定增收，持續提升其獲得感、安全感，對于激發鄉村振興建設的主體動力、助力鄉村振興戰略全面實現具有重要價值。

1 “三產融合”與空巢小農就地兼業的緣起

農業作為我國國民經濟的基礎性產業，近年來產出與勞動力占比都呈下降趨勢，其主導地位亟待鞏固，產業功能亟待拓展[3]。隨著農業農村日趨弱質、城市化進程深入發展，越來越多農村青壯年勞動力進入就業機會更多、基礎設施更完善的城市地區，我國農村地區“空心化”現象愈發明顯。留守農村并進行農業生產的同時采取一些兼業行為的多為45 歲以上的空巢小農。他們秉持著傳統的小農思想，不愿離開世代耕種的土地，因此多采取“離土不離鄉”的兼業方式，在本地相關產業中從事就近就地兼業工作成為其不二選擇[4]。作為振興鄉村的主體之一，空巢小農群體就地兼業的行為選擇對于農村“三產融合”發展具有極大的促進作用，不僅為企業單位提供了較為廉價的勞動力資源，也有助于促進土地流轉、優化各項生產要素的使用。

“三產融合”作為鄉村振興戰略實施的重要途徑之一，指的是通過一二三產業的協同發展，將資源、要素、生產技術等進行重新配置和優化重組，以實現產業鏈的延伸、產業范圍的拓展、產業布局的優化以及農民經濟收入的提升[5]。在農業生產邊際效益不斷下降、年輕勞動力大量離農、留守農村的空巢小農群體普遍兼業的趨勢下，農業自身已很難煥發新的活力。因此，“三產融合”發展在我國農業農村日趨弱質化的背景下具有一定的必然性。且其突出優勢之一是產出具有外部性，既能通過第一產業生產的高品質農產品吸引消費者前來消費，帶動餐飲、旅游等二三產業的發展，反過來又能通過二三產業產生的品牌效應，為第一產業創造良好的發展環境，在相互促進中實現農業農村現代化發展。因此，有機銜接三產融合發展與空巢小農就地兼業，不僅有助于解決青壯年勞動力外流帶來的企業單位勞動力不足、用人成本過高的問題[6]，并且能為融合產業提供部分流轉土地，同時有助于產業融合中空巢小農利益的充分體現、家庭資源的充分利用，滿足雙方利益，實現共同發展。

2 “三產融合”與空巢小農就地兼業有機銜接的困擾

新時代下，“三產融合”適應了農業供給側改革的要求，是促進產業興旺、鄉村振興的重要途徑之一。但當前融合產業內部的缺陷以及空巢小農群體自身知識技能上存在的問題，制約著“三產融合”與空巢小農就地兼業的順利銜接。

2.1 “三產融合”要素供給不足，融合體系建設有待完善

生產要素即社會生產經營活動所需的各類資源，是維系市場經濟運行的基本因素。農業生產要素可分為勞動力、土地、資本與技術四大類，“三產融合”發展自然也離不開各種生產要素的持續投入[7]。空巢小農群體參與進產業融合的過程中，可以為融合產業提供一定的勞動力支持，但土地、資本與技術的供給不足制約著“三產融合”與空巢小農就地兼業有機銜接的實現。

我國小農經濟的長期存在使得當前農業生產多為一家一戶的分散經營，且由于農村地區社會保障體系不完善，出于對土地保障作用的依賴，大部分空巢小農不愿流轉出家庭所擁有的土地，造成空巢小農家庭土地大面積撂荒與融合產業土地難以集約的問題并存。與此同時，較日本、美國等發達國家而言，我國產業融合起步較晚，缺乏完善的經營管理機制，資金供給不足也是制約我國“三產融合”深度發展的因素之一。作為一種新型農業生產方式，我國農村“三產融合”還在探索構建完善體系的過程中，缺乏經驗的基層財政部門為其提供的財政金融服務往往缺乏針對性，僅立足于基本財政資金與金融產品的供給，并未著眼于創新產品的投入，使得融合企業融資困難。出于降低成本的考慮，企業大多不愿吸納僅能提供季節性就業勞動力的空巢小農群體。除此之外，“三產融合”延長了農產品生產產業鏈，提高了農產品附加值，為身處其中的空巢小農群體帶來了經濟收入的增長[8]。但目前農業生產收益較低、農村經濟發展滯后以及基層政府對農業生產專業人才培育的重視程度不足，使得融合產業缺乏既懂得互聯網電商運營又熟悉各環節農業生產經營的復合型人才，未能為空巢小農提供在融合產業兼業就業技術上的指導。隨著融合產業的進一步發展，原有的信息技術、物流交通等基礎設施服務已不能滿足現代化農業生產的需求，迫切需要提高技術水平、加強溝通協調，為空巢小農就地兼業創造更為便利的條件。

2.2 空巢小農知識技能欠缺，就地兼業難以充分實現

近年來，我國農業農村發展呈現出一些新態勢，隨著各地農戶兼業化程度的不斷提高，農戶經濟收入差距也在不斷拉大。在此背景下，越來越多的空巢小農產生了投身兼業就業的愿望，但囿于自身知識技能的有限性以及仍未脫離農業生產的約束，空巢小農群體的就地兼業行為仍存在一定的盲目性，在融合產業中難以實現充分兼業就業。

其一，隨著農村地區產業結構不斷優化升級，產業融合中的大量企業改變了過去粗放型的生產經營方式，企業發展更加依賴于技術與勞動力素質的提高。我國空巢小農群體雖勤勞質樸，但往往受教育水平與非農就業技能都較為有限，難以勝任“三產融合”中的諸多崗位，形成空巢小農“就業難”與鄉鎮企業“招工難”同時并存的問題，農村勞動力供給的結構性矛盾進一步加深[9]。其二，在市場化的環境中，農戶兼業的行為選擇應緊跟市場變化，但由于空巢小農群體的生產經營具有保守性與封閉性的特點，其就地兼業與市場銜接并不順暢。缺乏準確的市場信息引導，加上自身獲取信息的渠道有限且成本較高，空巢小農群體對“三產融合”的發展前景缺乏正確認知，進行就地兼業時仍局限于傳統建筑、制造業等勞動密集型產業，造成了農村勞動力供給的摩擦性矛盾，這也成為制約“三產融合”與空巢小農就地兼業有機銜接的主要原因之一。

2.3 融合產業利益聯結機制松散，空巢小農權益難以得到保障

產業興旺是鄉村振興戰略實現的基本內容與重要前提，為推進鄉村產業化進程，我國政府出臺了諸多積極舉措引導農村一二三產業融合發展，雖帶來了大量就業機會，加快了農業農村現代化的步伐，但由于企業資本趨利性的本質，加上尚未建立完善的利益聯結機制，空巢小農的利益很難得到充分實現[10]。

目前，我國空巢小農參與“三產融合”利益聯結機制的方式仍以訂單農業為主，農戶參與型股份合作制利益聯結方式在我國農村地區仍然較少。訂單農業雖規定了農產品收購的最低保護價格，但當農產品市場價格低于收購價格時，企業履約率低甚至毀約的現象仍然存在。這體現了在缺乏對利益聯結主體的行為進行監督和約束的前提下，對于空巢小農利益的保障機制難以建立。由此造成了空巢小農在農業生產環節中的經濟收入不穩定，不利于其就地兼業程度的提升。與此同時，即便部分企業提供了可供空巢小農兼業就業的崗位，但由于兩方實力差距懸殊，平等的話語權往往難以建立，空巢小農不能真正地參與進融合產業生產經營的過程中，被置于利益分享的邊緣地位，很難分享到產業融合發展帶來的經濟收益。“三產融合”尚未形成科學的管理方法，融合層次低、生產經營主體之間地位不明確，且既缺乏規章制度的約束，又缺少對空巢小農群體的經濟利益激勵，輕則打擊空巢小農參與融合產業進行就地兼業的積極性，重則激化空巢小農與各類生產經營主體間的矛盾，影響“三產融合”發展的整體進度。

3 “三產融合”與空巢小農就地兼業無縫對接的路徑

在農產品生產成本不斷上升、農業農村日趨弱質化的背景下，“三產融合”發展不僅實現了農業功能的拓展，也促進了我國農民的持續增收。在“三產融合”發展的過程中，空巢小農這一特殊群體的就地兼業行為尚存在一定優化空間。利用“三產融合”發展的有利條件，在保證基礎農業生產的同時實現空巢小農家庭資源利用效率的最大化，采取措施促進“三產融合”與空巢小農就地兼業的無縫對接，具有更加深遠的意義。

3.1 加強要素供給力度，優化產業融合體系

首先，想要實現“三產融合”與空巢小農就地兼業無縫對接，通過完善產業融合體系來發揮“三產融合”對空巢小農就地兼業的優化作用，必然要增加對融合產業的要素投入。由于我國空巢小農多秉持著傳統農耕思想，在農村社會保障體系尚未完善的情況下，即便從事著非農工作，也不愿離開世代耕種的土地。這就導致了其在就地兼業過程中，既不愿投入大量精力于土地耕種上，也不愿將其流轉出去，由此造成了空巢小農家庭土地利用率低、“三產融合”發展中土地資源難以集中的問題。針對這一問題，要從完善農村社會保障體系入手，減輕農戶對土地保障作用的依賴，積極推動土地流轉。為此，各地基層政府要承擔起責任，立足于空巢小農群體特殊的失業、醫療、養老保障需求，加強基本社會保障服務的供給力度，滿足空巢小農安全感提升的需要，鼓勵他們流轉出部分土地用于融合產業發展[11]。

其次，想要優化產業融合體系，必然要加強資金與技術的投入力度。從我國“三產融合”的發展現狀來看，龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體普遍面臨著資金、技術等方面的約束，對空巢小農就地兼業行為的帶動作用尚未完全發揮。因此，在財政資金上要給予多元融合主體更多支持，將各類資金、預算項目向其傾斜，降低融合主體的經營負擔，以增強其對空巢小農就地兼業的引領帶動作用。并且要繼續增加對農村信息、物流等公共基礎設施建設的投入力度，持續降低產業融合各環節的制度性交易成本，為“三產融合”的生產經營主體創造良好的外部發展環境，以發揮新型生產經營主體的優勢：既能將空巢小農的農業生產納入融合產業鏈中，實現農業生產的規模效益；又能幫助空巢小農選擇更為合理的就地兼業行為，使其更好地協調農業生產與非農兼業的關系，切實實現經濟收入的提升[12]。同時，還要著眼于融合產業科技創新發展，利用好互聯網電商等平臺，打造“三產融合”新業態、培育“三產融合”新功能，全方位地優化產業融合體系。

3.2 提升空巢小農兼業能力，提供充足兼業崗位

首先，“三產融合”在我國尚屬農業農村發展新領域，受教育程度有限的空巢小農群體對其進程缺乏整體性的清楚認知，為優化空巢小農在融合產業中的兼業行為，提升其參與程度，實現“三產融合”與空巢小農就地兼業無縫對接，首先要求提升空巢小農群體的兼業能力。因此，各地基層政府要整合各類教育培訓資源，立足本地資源稟賦，針對產業基礎、資源特點、融合機制等方面對空巢小農進行培訓，增進空巢小農對融合產業的了解，提高其對新技術采用的適應能力，提升其就業技能與主動性。并且要助力農業生產性服務組織的發展，為采取兼業行為的空巢小農提供農業生產的幫助以及兼業的信息政策等服務支持，減輕空巢小農兼顧農業生產的負擔，切實提升其兼業能力與兼業就業穩定性[13]。

其次，“三產融合”集農產品生產、加工及銷售等環節于一體，以多樣化的模式實現產業間的協同發展，對優化空巢小農的就地兼業行為，實現持續增收具有重要意義。空巢小農在二三產業從事穩定的兼業工作也可以減少其家庭勞動力向農業生產的季節性流動，相對增加其土地流轉行為，對農業生產規模化、解決“三產融合”中的土地利用問題大有助益。為最大程度地優化空巢小農群體的就地兼業行為，實現勞動力資源配置效率的最大化，除全面提升空巢小農的兼業能力之外，也需要創造更多兼業就業崗位，實現季節性剩余勞動力的充分就業。我國地域遼闊，各地農業發展的資源稟賦不同，產業融合路徑自然也存在差異，因地制宜、立足本地特色資源進行產業融合模式的探索，形成科學的產業融合規劃并對二三產業給予必要的政策支持，有助于吸引更多二三產業企業單位投資辦廠，以針對性地為空巢小農群體提供一些季節性兼業的工作崗位，使其更好地協調農業生產與兼業就業的關系，優化其兼業行為[14]。

3.3 完善利益聯結機制，切實保障權益實現

首先，近年來尤其是黨的十九大以來，我國農業農村發展取得了顯著的進步，但隨著城鄉二元差距進一步拉大以及農村“空心化”趨勢日漸明顯，空巢小農的利益實現需要更多關注。以空巢小農合理分享產業鏈延伸增值收益、持續增進其福祉為重點，實現“三產融合”的持續健康發展，既是農業農村現代化進程中的關鍵一步，也是現階段解決“三農”問題的重要舉措[15]。現階段，空巢小農參與“三產融合”的方式仍以訂單農業為主，為防止處于弱勢地位的空巢小農被強勢融合主體擠向利益分享機制的邊緣，要求政府部門適時介入，加強對龍頭企業等“三產融合”強勢主體的監督，確保其與空巢小農之間形成平等的契約關系、簽訂穩定可靠的訂單合同，對其行為加強約束，保證訂單合同的規范履行，切實保障空巢小農的權益不受侵犯。同時，要積極推廣股份合作制產業融合形式，這一形式下，空巢小農既能參股，享受利益分紅收入；又能提升自身在生產經營中的話語權，激發其在融合產業中兼業就業的積極性。

其次，我國空巢小農群體的特點決定其抗風險能力較一般農戶更弱，而往往又面臨著農業生產與兼業就業帶來的雙重風險。因此，在“三產融合”發展過程中，還要注意在各生產經營主體間形成利益共享、風險共擔的機制，強化龍頭企業、專業生產大戶等主體的社會責任意識，明確責任風險分擔，確保各主體的合法收益。并且要鼓勵融合企業對流轉出土地的空巢小農進行優先聘用[16]，為他們提供技能培訓、兼業崗位及必要的保障措施，降低空巢小農農業生產及非農就業的風險。此外，還要積極探索創新“三產融合”中的利益聯結模式，立足地區資源稟賦，因地制宜地尋求“三產融合”發展與帶動空巢小農就地兼業致富的結合點。同時，持續提高空巢小農在產業融合利益分配鏈中的地位，形成真正的契約關系以及密切聯結的利益共同體，讓空巢小農群體真正享受到“三產融合”發展的成果。