聚焦鄉村人才建設，全力推進鄉村振興

高迎春，吉洪民

（1.濱州市農業技術推廣站，山東濱州 256600；2.濱州市惠民縣胡集鎮政府，山東濱州 251706）

1 農業農村人才現狀及主要做法

1.1 人才現狀

據統計，截止2019年底，全市共有農技推廣機構187個（其中：市級機構14個、縣級機構75個、鄉鎮級機構98個），共有農技推廣人員1 444人。按照學歷分類：初中以下25人、高中69人、中專155人、大專409人、本科722人、研究生64人；按專業技術職稱分類：無職稱的391人、初級職稱的292人、中級職稱的498人、副高職稱的213人、正高職稱的50人；按年齡分類：35歲以下151人、35歲至45歲380人、45歲至50歲362人、50歲以上551人。

從2014年開始，全市以農業農村人才提檔升級為目標，依托項目實施，大力培育高水平高檔次農業農村人才，全市共有農業農村實用人才近12萬人。

1.1 主要做法

一是培養造就了一批農技推廣專家。積極開展農業技術職稱評審，目前全市農技人員中，中級以上職稱占比達到52.7%；制定了《十佳濱州鄉鎮農技人員選拔管理辦法》，從2017年起，共評選出“十佳濱州鄉鎮農技人員”20名；開展最美農技員評選活動，目前全市共評選出市級最美農技員30余名，縣級最美農技員100多名。

二是培養造就了一批鄉村之星。建立完善了省市縣鄉村之星選拔管理機制，組織推薦申報齊魯鄉村之星，截止目前，全市省級、齊魯鄉村之星達到42名，市級鄉村之星達到273名，縣區級鄉村之星達到379名。

三是培養造就了一批高素質農民。2014年以來，濱州市以促進現代農業高質量發展為導向，以滿足農民理念知識技能需求為核心，以提升培育質量效能為關鍵，分層分類分模塊培育經營主體帶頭人、現代青年農場主、青年帶頭人、農業經理人等。截止2019年底共培育11 646人，壯大了有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，有效提高了農民整體素質，為鄉村振興及現代農業發展提供了強有力的人才支撐。

四是培育引領一批新型農業經營主體。農業龍頭企業穩步發展。截止目前，濱州市已有4家企業被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業，列全省第5位；53家農產品加工企業被認定為省級農業產業化重點龍頭企業，列全省第4位；市級農業產業化重點龍頭企業已達381家，全市規模以上農業龍頭企業（年銷售收入2 000萬元以上）達到430家。2015年山東中惠生物科技股份有限公司成功上市，全市上市企業達到9家。濱州市逐步形成了鄒平玉米、博興大豆、濱城糧食、沾化果品、陽信肉牛、無棣海產品加工具有鮮明地域特色產業體系。農民合作社發展迅猛。截至2019年底，全市農民合作社9 049家，比2018年底增加363家，增長4.2%。合作社成員數17.4萬，帶動非農戶29.7萬戶。其中，國家級示范社20家、國家級青年示范社1家、省級示范社92家、市級示范社164家。按從事行業劃分，種植業2 951家（其中糧食產業1 092家，蔬菜產業747家），林業402家，畜牧業1 142家（其中生豬產業272家，奶業70家，肉羊產業164家），漁業124家，服務業581家（其中農機服務442家，植保69家，土肥6家），其他方面行業的158家。家庭農場快速起步。經縣工商部門、農業部門認定、登記注冊的家庭農場2 668家，其中市級示范社88家，省級示范社35家。從事種植業的560個，其中從事糧食生產的291個；從事畜牧業的61個，其中從事生豬生產的18個；從事糧漁業的15個；從事種養結合型的92個；其他類型25個。家庭農場經營土地面積8 266.67 hm2。農業專業大戶快速增加。目前，全市種糧耕地面積過3.33 hm2的專業大戶達到2 910個，經營土地達2.49萬hm2。

2 存在的問題

2.1 高層次農業科研人才匱乏，科技研發能力弱

地市農科院是體現其農業科研能力的重要平臺。現在的市農科院由原來的農業高科技示范園整合而來，無論是人員還是設施，在全省農科院系統中均位居下游，科研能力較差。原來的市農科所并入職業學院后，農業科研資源大量流失，已不再從事農業科研工作，主要以教學為主。從全市農業農村系統的情況看，受崗位設置比例的影響，造成部分優秀中青年技術人才無法晉升職稱，影響了從事農業科研工作的積極性。

2.2 基層農技推廣人員平均素質較低，農技推廣能力弱

目前，全市基層農技推廣人員，大專以下學歷的占45.57%。較低的學歷層次，使得農技人員的業務水平和工作能力不能滿足新型農業經營主體的需求；隊伍老化現象十分突出，35歲以下的比例只有10.46%，面臨“青黃不接”的局面；專業技術人員比例偏低，具有農學相關專業的人員不足50%。部分農技人員在崗不在編，平時大多從事鄉鎮安排的中心工作，從事農技推廣的時間較少。

2.3 農業農村實用人才總量少、不平衡，發展現代農業能力弱

全市農業農村實用人才占農業人口比例僅為5.3%，與實施鄉村振興戰略的要求存有較大差距；人才類型結構較為集中，其中以生產能手所占比重最高，經營能人相對較少，特別是家庭農場、農村合作經濟組織的帶頭人更少；區域發展也不平衡，有的縣區農業農村實用人才開展比較好，其他縣區相對落后；中青壯年比例偏低，一些人才缺乏系統的理論知識，難以適應現代農業發展的要求。

2.4 對農業農村人才作用的認識不足，政策支撐弱

政府、社會對于農業農村人才推動現代農業發展的作用認識不足，關注度低，在促進人才成長、發展上政策支持不足。盡管近年來全市先后出臺了《濱州市中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》、《濱州市培養引進使用人才規定（試行）》等20多個綜合性文件及配套政策，但單獨支持農業農村人才的政策較少。有的政策雖對農業農村人才隊伍建設提出了一些要求，但措施多數是原則性的，無具體的、含金量較高的扶持政策。領辦創辦的新型農業經營主體經營規模小，帶動力不強。全市在區域位置、經濟發展、政策優待上與東營、淄博等鄰市相比沒有優勢，引入高層次人才相對較難。基層農技人員多從事鄉鎮所謂的中心工作，從事農技推廣的時間少，出成果難、晉升職稱難，工作積極性相對不高。農業農村人才在其創業發展過程中，缺資金、缺技術、缺政策扶持，特別是為發展農業生產的貸款難問題，一直沒有得到有效解決。

3 農業農村人才建設幾點思考

3.1 完善管理機制，形成工作合力

強化農業農村人才隊伍建設的關鍵在管理。建議協調相關部門，逐步形成健全的管理體制，特別加強基層組織具體抓落實的保障機制，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道，真正形成工作合力。

3.2 完善培育機制，提高人才素質

培養農業農村人才工作的重點要以提高農業農村人才的整體素質為主。一是充分發揮各類專業培訓機構的陣地作用，每年定期組織培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導；組織農業農村人才到高等院校接受相應專業的學習或培訓，逐步改善農業農村人才隊伍的年齡、學歷、知識結構，提高人才綜合素質；二是要立足實際，有針對性地組織農業農村人才與外界加強技術交流與合作，啟迪思維，開闊視野；三是積極開展送科技下鄉活動，組織各類專家進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識。

3.3 完善扶助機制，創建良好環境

一是政策上支持。對科技含量高、經濟效益好的科研生產項目實施者，采取傾斜政策，重點扶持，為農業農村人才的發展解決后顧之憂。二是技術上支持。加強與高等院校聯系，打造“技術+基地”的人才培養模式，充分發揮院校農業專家、科技人才的技術優勢，解決在生產、經營中的技術難題，實現優勢互補。三是資金上支持。對進行特色農業開發、有較大發展潛力的項目，積極爭取金融部門的支持，使農業小額貸款向農業農村人才傾斜，給予資金扶持。

3.4 完善激勵機制，落實人才待遇

將農業農村人才的管理納入人才工作規劃之中。積極開展評選優秀人才活動，通過開展各級“鄉村之星”“農技人員”等評選活動，設立專項獎勵資金，大力宣傳農業農村人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀農業農村人才的獎勵、表彰力度。對于取得突出成績帶動一方致富的農業農村人才，政府要給予充分肯定和表彰，并在項目安排、資金扶持、土地使用等方面給予傾斜。擴大農業農村人才的影響力，增強榮譽感。對年輕、技術素質較高的農業農村人才采取重點培養，加強指導，加強鍛煉，引領他們創辦領辦新型農業經營主體，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變。