棗莊市農機合作社發展情況淺析

張 振

（棗莊市農業農機技術推廣中心，山東棗莊 277800）

0 引言

近年來，山東省棗莊市以提升主要農作物生產全程機械化水平、服務鄉村振興和轉變農業發展方式為目標，以推進農業機械化轉型升級為主線，以開展全國主要農作物生產全程機械化示范創建為抓手，聚焦主要糧食作物，緊盯耕整地、播種、收獲、高效植保、秸稈處理、糧食烘干六大環節，充分發揮農機購置補貼等政策帶動作用，積極推廣先進適用的農機化技術及裝備，培育壯大農機合作社市場主體，探索全程機械化生產模式，全面提升農作物生產全程機械化水平，促進農業機械化轉型升級，為率先實現農業農村現代化和加快鄉村振興提供堅強保障。

1 基本情況

棗莊市農機合作社建設發軔于2008年。當年隨著《農民專業合作社法》頒布實施，市、區（市）農機部門認真貫徹實施，積極探索培育農機合作社。農機合作社達到416家，全市農機合作社從無到有、從少到多、從弱到強、從無序到有序發展、從不規范到逐步規范，農機合作社建設取到顯著成績，服務規模不斷擴大，綜合效益顯著提高。

1.1 發展模式穩定

從棗莊市創辦農機合作社類型看，主要有農機大戶聯合型、能人帶動型、鄉村集體作業組織改制型、龍頭企業領辦型等四種形式。從合作方式上主要以勞動合作型為主。從目前運行情況來看，“勞動資本合作型”合作社具有較強的生命力和經營活力，因為他們的合作社理事長本身多年從事農機作業，精通農機使用和維修技術，有一定的市場經營管理經驗，并且有較為固定的作業市場，可保證合作社的持續發展。

1.2 綜合實力明顯增強

全市農機合作社平均每社44人，高于全國、全省平均水平。從業人員7千多人。合作社資產總額50 185.3萬元。擁有各類農業機械14 220臺，其中大中型拖拉機3 117臺，聯合收割機3 489臺，其它配套農具7 000余臺，農機總值達到42 436.4萬元。

1.3 合作方式逐漸轉變

隨著農機合作社的不斷發展，注重引導合作社從單一的勞動合作型，逐步向勞動資本型轉變。積極鼓勵種糧大戶、農機大戶、基層農機站和鄉村能人、工商業主利用機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式組建農機合作社。

1.4 服務模式積極創新

棗莊市農機合作社從農機作業為主的單一服務模式，逐步轉向土地托管半托管、土地流轉、農機維修及農機、配件、農資生產資料經營等方面。現合作社入社經營土地2.67萬hm2，其中托管土地1.33萬hm2，承包土地0.33萬hm2，流轉土地0.33萬hm2。

1.5 建設管理逐步規范

各級根據農機合作社規范化建設要求，不斷加強業務指導，規范內部管理，完善工作制度，建立了一批守法經營、規范運作的農機合作社，達到標準的合作社占總數近30%；先后被評為部級農機示范社5家，省級農機示范社6家、省級農民示范社1家，市級示范社23家；承擔省級農機規模化作業推進項目有24家。

2 合作社發展的主要原因

近年來，各級農機部門想方設法，爭取政策，強化措施，有力推進了農機合作社發展步伐。

2.1 政策扶持，推動合作社發展多元化

針對制約農機合作社發展用地、資金等“瓶頸”問題，通過積極爭取，相繼出臺了關于加快推進農機合作社持續健康發展的文件，在破解用地、規劃、扶持、信貸等制約農機合作社發展“瓶頸”方面加強了保障。

2.2 質、量并重，推動合作社運行規范化

通過對合作社負責人進行技術培訓及組織他們相互學習、相互借鑒，在合作社的基礎設施、運行機制、財務制度等管理方面逐步規范，服務范圍不斷拓展，經濟效益穩步提升，合作社發展質量實現新的提高。

2.3 因勢利導，推動合作社服務模式多樣化

引導合作社實施土地流轉、托管服務、訂單作業等多樣化服務模式。農村土地托管服務。主要有“全托”“半托”及承包作業等方式。實行機械化種植、植保、收獲全程服務及良種、化肥、農藥全包服務，社會及經濟效益非常明顯。同時，一些合作社還積極開展了農機銷售、維修及其它一些經營服務。農機合作社經營服務范圍進一步延伸，初步實現了合作經營服務多樣化。

2.4 效益優先，推動合作社經營服務市場化

各級以市場需求為出發點，以經濟和社會效益為中心，積極引導推動農機合作社嚴格按照市場經濟發展規律，提高應用農機化節本增效新技術，提高農機作業質量，降低農業生產成本，減少農機作業費等方式，積極開展多種形式的有償服務，既滿足了農機戶和農民需求，減少了農戶種地成本支出，又提升了合作社及社員的經濟收益。據統計，農機合作社的作業價格一般比散機低5～10元/667m2，合作社社員比農機散戶年增收5 000元以上。

3 存在問題

一是土地問題。隨著棗莊市農機合作社不斷發展壯大，建設用地問題愈來愈突出，大多數合作社由于土地問題無法建設機具庫房、維修車間、糧食烘干、曬場等場所。用地難已成為制約合作社發展的主要瓶頸；二是資金問題。農機合作社需要大量資金，用于土地租買、機具庫房建設、機械購置等方面。由于多數合作社底子薄、融資能力差，資金匱乏已成為進一步發展壯大的制約因素；三是規模偏小。大部分合作社建設經營規模依然偏小，基礎設施差，服務功能較弱，帶動能力有限。由于規模小、實力弱，導致農機合作社的組織化程度較低，競爭力不強，無法適應市場經濟環境，發展前景有限；四是內部管理機制不完善。農機合作社雖然均建有理事會和監事會，但多數流于形式，沒有切實履行章程規定的職責，沒有按章程規定正常開展活動；有些合作社財務制度不健全，賬簿不完善，甚至沒有建賬，沒有專業財會人員；部分合作社利益分配機制尚沒有建立起來，凝聚力不強，一直處于松散型。表現在規范化程度低、產權不夠明晰、管理不夠民主，還缺乏經營管理和專業技術人才等。

4 發展形勢

4.1 拓寬服務領域

要在創新服務模式上下工夫。在土地托管、土地流轉等服務，大力推廣“合作社+公司+農戶”或“合作社+基地+農戶”的運作模式，開展適度規模經營，提高規模化服務水平。積極推進農機合作社服務上下游產業鏈建設，拉長服務鏈條，拓寬服務領域，逐步使合作社服務由產中向產前、產后拓展，從農業生產向畜牧、林果、牧漁擴展，向農田改造、農產品儲運、加工及糧食干燥、倉儲等方面延伸。在經營領域上，要因地制宜地開展農機供應、農機維修、農機運輸、配件供應、農超對接、機具租賃、中介服務、油料供應、信息服務等，最大限度地釋放農機合作社能量。能夠為周邊農戶提供土地托管、全程機械作業、實用技術培訓、農藝技術指導、信息咨詢、農資供應、農產品收貯銷售等“一站式”綜合農事服務。形成區域性的“全程機械化+綜合農事”服務中心。

4.2 政策扶持

加大政策扶持力度，解決好合作社用地難、融資難的問題，農機購置補貼資金政策要優先向農機合作社傾斜，農機科技創新示范、深松整地補貼試點等農機化項目要優先安排合作社承擔。通過各項扶持政策，爭取發展一批建設規范、機制完善、服務模式好、經濟和社會效益較好的，在全省乃至全國有一定知名度和影響力的農機合作社。

4.3 多元創建

在合作社創建上，要充分尊重農民意愿，不搞一刀切，不套一種模式，采取能人帶動、村集體牽頭、工商企業、農機大戶領辦等多類型創建方式，利用勞動合作、資本合式、農機服務與土地經營結合等多種投資形式，開展土地流轉、托管服務、合同作業等多種服務模式，大力發展多元合作、多元服務的農機合作社。

4.4 智能化發展

按照智能化農機發展趨勢推進合作社規范化建設。運用互聯網和大數據技術針對農業產業鏈中勞動密集的環節，加快升級大田作物精準播種、精準施肥/藥、精準收獲等智能裝備，設施農業育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備。培養適合農業機械化信息建設的專業性人才，從而全面促進農業機械化生產的自動化和智能化水平，提高農機合作社的競爭能力。

5 結語

棗莊市農機合作社經過十幾年的發展，體制機制不斷健全，規模不斷壯大，服務能力不斷增強，經濟效益不斷提高，提高了農民的勞動生產效率，促進農業機械化向全程全面高質高效方向發展，對推動農業規模化生產、農業農村生產方式轉變、提升棗莊市農業農村現代化水平具有十分重要的意義。