天水市種植業“兩品一標”農產品發展現狀及存在問題與對策

王俊全

（天水市農產品質量安全檢測中心，甘肅天水 741000）

天水市自然生態環境條件好，森林面積大，屬于溫帶，濕潤、干旱各半氣候，年平均氣溫10～12℃，正常年度降水量在550～580 mm之間，肥沃松軟的土壤，適合于多種農作物生長，培育出了繁多的優質特色農產品。2020年，全市種植果品面積穩定在23.33萬hm2、產量達370萬t、產值150億元；蔬菜種植面積穩定在9萬hm2、產量達400萬t、產值100億元；中藥材面積3.33萬hm2、產量達11.8萬t、產值22億元。其天水花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、天水連翹、麥積花椒、麥積核桃、武山韭菜、甘谷辣椒等果蔬、中藥材品牌農產品在全國知名度較高，發展“兩品一標”資源優勢突出，是絕佳的天然氧吧，區域內無冶煉、化工企業，無水源污染，發展“兩品一標”具有得天獨厚的自然優勢。

1 天水市“兩品一標”農產品發展現狀

1.1 積極培育特色品牌，“兩品一標”工作穩步開展

近五年來，天水市各級農業農村部門，在市、縣黨委、政府的正確領導，認真貫徹落實中央和省級關于對農業農村工作各類會議、文件等精神，立足資源優勢，大力發展農產品品牌戰略，將“兩品一標”農產品品牌作為推進現代農業發展、保障農產品優質安全、促進農產品市場銷售競爭的有力抓手。通過全市各級農業農村部門不斷努力，截止2021年3月，全市種植業有效期內“兩品一標”農產品139家企業、225個產品，其中：綠色食品123家企業、199個產品；有機農產品7家企業、7個產品；地理標志農產品9家主體、9個產品。為全市發展綠色農業、樹立品牌打下了工作基礎。

1.2 制定出臺獎勵辦法，加大政策扶持力度

2018年8月，為推進全市“三品一標”快速發展，提高品牌戰略競爭意識，踐行高質量發展理念，激勵農產品生產、加工經營主體積極申請“三品一標”農產品品牌，加快“三品一標”發展步伐，特制定出臺了3年有效期的《天水市“三品一標”農產品認證獎補實施辦法（試行）》，對新申報認證的“三品一標”農產品給予了0.5～10萬元分類獎補；對續展認證的“三品”給予0.2～1萬元分類獎補；對在中國國際農產品交易會、地標、綠色、有機博覽會獲得金獎、銀獎的主體給予0.5～1萬元獎補。2018—2020年8月底共發放獎補資金212.6萬元，有力調動了生產經營主體品牌創建、推介的積極性。通過3年的試行，總結經驗，2020年9月，再次修訂出臺了《天水市“三品一標”農產品認證獎補辦法》，將新入選“甘味”農產品品牌目錄的區域公用品牌納入獎補，每入選1個品牌，獎補2萬元，特別是提高了續展產品獎補資金，有效期5年。并對獲得“兩品一標”認證的企業、合作社在農業項目申報等方面優先安排。

1.3 積極開展品牌推介，不斷提升農產品品牌效應

近年來，全市各級政府和農業農村部門高度重視農產品推介工作，鼓勵各生產主體積極參加中國國際農產品（地標）交易會、中國綠色食品博覽會等會展，每個獲獎產品獎補1萬元，充分調動了參展積極性，全面宣傳推廣了天水市“兩品一標”特色優質農產品，提升天水市農產品品牌的市場競爭力。2016—2020年共計獲獎51項，其中：2016年獲得4個綠色食品金獎，2個優秀商務獎，1個地標優秀獎。2017年獲得4個綠色食品金獎。2018年獲得有機食品3個金獎，綠色食品5個金獎。文博會3個特色食材獎。2019年獲得11個綠色食品金獎，2個有機金獎，1個優秀商務獎。2020年獲得13個綠色食品金獎，2個有機金獎。

2 綠色食品發展中存在的問題

總體來看，天水市在發展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志登記保護方面做了一些工作，但還存在一些不容忽視的問題，主要有在：一是“兩品一標”知識普及程度不夠，消費理念不高。目前許多消費者對綠色食品缺乏深刻的了解，大多數消費者只知道綠色食品、有機農產和農產品地理標志質好價高，而對其所倡導的無污染、安全、健康的綠色消費理念尚未形成。二是“兩品一標”數量少，規模小。從全市現有“兩品一標”產品的規?？矗鄬τ谌惺秤棉r產品產量、面積占比小，還無法滿足市場需求。三是管理機構不健全，關系不協調。天水市一些“兩品一標”認證機構沒有獨立，工作體制沒有理順，市場監管措施薄弱，產品檢測和質量追溯體系建設滯后，工作協調難度大。

3 綠色食品進一步發展的對策建議

抓好“兩品一標”農產品品牌發展，確保農產品質量安全監管是一項長期而艱巨的任務，今后一個時期，全市“兩品一標”農產品品牌工作要堅持以習近平“三農”思想為指導，認真貫徹全省質量興農工作會議精神，結合實際，以“四個最嚴”為統領，立足新階段、新理念、新格局，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，以推進綠色食品、有機農產品高度發展為主線，進一步提高品牌的公信力和影響力，推動“兩品一標”農產品各項工作制度化、規范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

3.1 加快基地創建，大力推廣農業標準化

進一步加大對轄區內主導產業的培育引導，積極創建國家、省級綠色食品原料標準化生產示范基地，加大對現有標準化生產示范基地的投入品使用指導和監督管理，大力推廣“兩品一標”農產品標準化生產技術應用，著力打造一批安全、優質、知名農產品品牌，將各種標準制作成明白紙發放到生產農戶手中，讓農戶一看就懂、一看就會，從投入生產到上市銷售全面確保產品質優安全，整體提升天水市標準化生產能力和農產品品牌。

3.2 穩步推進“兩品一標”認證，不斷擴大總量

圍繞高質量發展要求，擴大認證數量和規模，著力增加綠色優質農產品供給，充分發揮“兩品一標”在品牌引領、消費認知、市場增值、扶貧帶動等方面的示范帶動作用。以創建國家和省級農產品質量安全縣、果蔬生產大縣等龍頭企業、農民種植專業合作社、大型家庭農場等為重點培育品牌對象，因地制宜發展綠色、有機食品和地標農產品。抓好綠色食品、有機農產品續展工作和地理標志受權管控，穩定“兩品一標”農產品總量規模。強化服務意識，優化審核程序，采取認證和續展產品定期集中審核、現場會審、季節性產品優先審核等措施，提高工作效率。

3.3 加強農產品合格證制度推進，保障質量安全可追溯

貫徹落實合格證制度與農產品質量安全追溯相關文件精神，進一步落實監管職責，明確監管邊界，探索產地準出和開具合格證制度，不留盲點死角，逐步實現農產品質量安全全程監管。將合格證制度、追溯與名特優農產品品牌發展認證、大型推介展會、農業農村項目等掛鉤，以追溯示范點、認證主體為帶動，加快農產品追溯信息平臺基礎建設和合格證制度推行。進一步擴大培訓范圍和現場技術指導次數，提高信息平臺的納入率和上傳記錄的完整性，統一從平臺出具有二維、條碼的合格證，做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的一條龍管理模式，推進綠色、有機、地理標志農產品追溯管理工作。

3.4 加大品牌宣傳宣傳力度，提高品牌知名度

加大品牌宣傳和市場推廣力度，運用報紙、廣播、電視、互聯網、微信公眾號等媒體平臺，加大對“兩品一標”品牌形象宣傳與推介力度，努力擴大社會影響和市場效應。在媒體宣傳外，積極參加政府、市場監管、商務、農業等部門組織的各類有關安全宣傳活動和農產品博覽會等；堅持開展“春風萬里，綠食有你”活動，多方面開展“兩品一標”科普知識，提高生產經營者對“兩品一標”認識，規范化經營，倡導消費者綠色消費觀念。引導和鼓勵社會公眾積極參與，組織好綠色食品、有機食品“進超市”“進社區”“進學?！睂ｎ}活動，讓人人參與，人人了解，掌握相關知識，參與監督。

3.5 強化證后監管，認真履職盡責

落實“三員”責任，各負其責，嚴格要求自己，按照“四個最嚴”要求，切實履行屬地管理責任，全面實施企業內檢員制度，加強企業質量管控，加大品牌產品抽檢力度和綠色食品年度檢查制度，將“兩品一標”農產品全部納入市、縣例行監測和風險評估。不斷完善年度檢查制度，實施退出機制，對各類抽檢、年度檢查不合格的主體，堅決退出，收獲證書，監督主體不再使用標志。做好部門協作，要求市場、超市等銷售點建立“兩品一標”專柜，分類擺放，運輸、儲藏嚴格執行相關品牌要求，專車運、專庫藏。定期或不定期的方式進行監督檢查，加大“兩品一標”農產品品牌市場和基地監察力度，全面實現生產、收購、貯藏、運輸全鏈條可追溯。切實維護“兩品一標”的公信力和品牌形象。

3.6 抓好隊伍建設，提高“三員”素質

成立或固定“兩品一標”工作機構，建立長效機制，市級機構最少確定4名專職負責“兩品一標”工作，縣區級最少確定3名專職人員，對轄區內“兩品一標”農產品主體進行業務指導，督促企業完善管理制度、內檢員制度，進一步落實企業主體責任。做好“三員”培訓，引導“三員”人員大力弘揚愛崗敬業、廉潔奉公作風，立足崗位職責，不斷學習法律法規及相關業務知識，強化自身素質、提高政治敏銳性，加快工作速度，提高工作質量，為全市“兩品一標”事業的大發展做好服務。