土地流轉對農村經濟發展的作用

姜彥斌

（蛟河市天北鎮政府綜合服務中心農經站，吉林蛟河 132525）

0 引言

新農村整體建設進程的不斷推進，對農村經濟原有的調控、管理與規劃形式提出了創新的要求，針對當前土地流轉形式的多樣化、規模的擴大化以及速率加快、主體多元等發展局勢，需要管理部門加強與企業、經濟單位等相關組織的聯合，從整體、長效發展的層面出發，制定規范性的管理機制，強化流轉流程的監管，合理發揮政策引導作用，調動農民參與改革的積極性，全面、有序推進新農村建設目標的實現。

1 土地流轉對農村經濟建設的積極作用

1.1 全面提升了農民的經濟收益

土地流轉規模的不斷擴大與速率逐步加快，對農民整體經濟收入有著直接的影響。一方面，土地經營形式的多樣化發展，使得土地資源的配置結構不斷優化，土地經營效益的收入途徑被進一步擴展，農民可以通過直接與間接相結合的形式獲得更高的收益；另一方面，土地經營的規模化、集成化發展，也進一步促進了農業生產機械化、自動化水平的提升，縮減了農業生產的實際成本，對土地價值的開發更深入。從當前農村經濟整體發展形勢來看，由于部分農村農業生產與經營模式相對滯后，大量的勞動力外流，荒廢土地的比例提升，導致土地資源被浪費。農村土地流轉被提出和實施落實后，農戶家庭即使不從事農業生產行業，也能夠得到由土地流轉獲取的租金，全面提升了農民的農業經濟收益，也對新農村的快速建設起到了重要的推動作用。

1.2 提高了農業生產資源的整合效率

農行產業作為我國經濟現代化發展建設的重要環節，隨著生產方式、經營方式與農業產業整體結構改革的推進，農業生產資源的開發與整合形式也需要進一步調整，才能更好的滿足農民生產、生活的差異化需求，深入農民群眾，落實鄉村振興建設戰略。在土地流轉的綜合管理機制建設方面，政府與農民、企業及相關經濟組織的合作更深入，基于協同化建設與管理思維，在轉變了原有流轉管理形式的同時，整合了農村經濟產業鏈，通過建立農產品深加工、打通上下游農產品生產與銷售渠道等方式，為集成化的土地經營管理提供了有力的支持，優化了土地資源實際開發與利用形式，加快了農業經濟現代化建設的速率。

1.3 推動了農業經濟結構的多元化建設

在農業經濟現代化發展進程中，合理的土地流轉規劃與形式，可以為綠色、高效、科學的農業生產提供支持，同時，對于農業產業集成化效應的發揮也有著重要的推動作用。農業生產與經營主體將分散、小規模的農業資源集中整合，借助現代農業生產技術，實現產能的提升。除此之外，生產方還可以結合農產品市場需求結構的變化，對原有的生產結構進行優化調整，推進多元化經濟產業模式的建設，降低單一化生產的風險，有利于增強農業生產綜合質效，是現代農業發展戰略全面落實的重要途徑。

2 土地流轉綜合管理形式轉變面臨的風險問題

2.1 土地流轉模式的多樣化轉變

土地流轉形式、經營主體、管理環境等方面的復雜化、多樣化特征，提升了土地管理的實際難度。與此同時，農業經濟受管理形式改革的影響，產業結構、布局與發展規劃也需要進一步深化調整。當前階段，按照土地流轉性質的不同，具體經營模式分為交換、轉讓、出租、股份合作四種。從農業經濟現代發展形勢老看，存在土地流轉速率差距較大、資源分布不均衡的問題。較為偏遠地區的農村，存在流轉效率低、面積小、形式不合理等問題，土地經營形式的改革停滯不前，不僅對現代化、機械化農業生產模式的建設具有一定的阻礙影響，由于不同區域經濟發展水平差距較大，也在一定程度上影響了城鄉一體化、協同化建設目標的落實。需要相關管理部門予以重視，集中資源，大力推進土地管理現代化改革的全面實行。

2.2 土地流轉管理機制存在滯后性

從當前農村地區土地開發形式來看，盡管土地流轉的整體交易量大幅度提升，促進了土地資源開發效益的全面提升，但由于市場管理機制不完善，交易平臺的建設不成熟，使得部分土地流轉管理流程不規范、信息公布不及時，交易監管力度有待加強。出現該種問題的主要原因包括：一是農民在土地流轉交易流程中缺乏專業性、針對性的指導，對土地的經營管理模式認識不全面，使得流轉行為存在不科學、隨意性強等問題，如部分土地流轉項目以口頭約定為主，或是簽訂合同未經專業機構公證等，存在巨大的法律風險；二是部分經營者未按照合同對土地進行開發，擅自更改土地用途，沒有遵照環境保護要求進行開發，對周邊生態造成了破環性的影響，對于農村經濟的可持續、科學性發展有著不利影響。

3 基于鄉村振興角度優化土地流轉綜合管理機制的具體策略

3.1 統籌全局，科學規劃土地流轉整體建設路線

在現代農村建設規劃不斷優化改革的背景下，土地流轉的整體規劃、實踐形式與管理目標等都發生了對應的轉變，為有效、全面貫徹鄉村振興新農村建設目標，需要中央與各級政府單位發揮統籌協調、政策引導方面的作用，在正確認識農村經濟創新發展需求的基礎上，細化管理目標。一方面，政府相關部門應做好統籌規劃工作，從宏觀建設層面出發，對土地流轉相關政策與地區土地實際流轉面積、速率、范圍等信息進行調查分析，建立多元糾紛解決機制，科學、高效的應對土地流轉經營帶來的相關給個風險。同時，在特殊地區，應根據土地開發利用具體形式與需求，制定針對性的經濟建設規劃，全面落實土地經營管理規劃，為土地價值的合理開發夯實基礎。另一方面，管理部門應建立高效協調溝通渠道，引導區域土地生產、加工、銷售等相關經濟單位深化合作，基于市場需求，加快農業產業鏈的建設與完善，加強資源整合開發，明確協同化現代農村建設目標，為土地流轉項目的有序、高效推進提供保障。

3.2 結合實際，建立健全流轉管理與服務體系

新時期，土改政策在鄉村地區的全面實行，轉變了原有土地經營管理模式，為更好地提升流轉工作的服務質效，管理部門應按照因地制宜、因時制宜、按需規劃的原則，建立健全流轉管理與服務體系。具體來講，首先，土地流轉中介機構對法律事務處理不規范，在一定程度上影響了各項土地經營管理與服務的質效。針對該種情況，相關管理與經營單位應在加強溝通協調的基礎上，立足地區實際發展狀況，逐步健全法律體系與管理機制，進一步優化服務流程，強化管理內容建設，為中介單位的服務工作提供規范依據。其次，完善土地信息管理平臺的建設。土地管理相關單位應結合地區土地信息管開發與管理需求，構建起服務更完善、管理更高效、信息整合更及時的管理平臺，對土地相關經營信息、流轉情況、價格與成交量等信息進行公布，突破信息壁壘，動態披露信息。第三，注重服務主體的優化建設，組織規劃專業能力強、法律認可的服務單位。如，土地管理單位可以根據具體的流轉經營服務需求，建立專業的服務大廳、窗口等，維護流轉市場的秩序，為土地資源的高效利用奠定基礎。

3.3 強化監管，制定覆蓋土地經營全過程的規范機制

土地流轉范圍的不斷擴大、速率的快速提升、交易形式的多元化發展，在提高了土地資源整合開發效率的同時，也使得流轉管理面臨的風險更復雜、糾紛數量逐步增加，在一定程度上降低了農民群體參與土地流轉項目的積極性。為更好地規范土地流轉交易行為，強化管理力度，土地管理相關部門應建立起覆蓋土地經營全過程的管理制度，制定標準化的監管機制。在制度實際建設與實行階段，首先，應明確流轉主體，根據土地基本信息與經營要求，制定配套的定價方案，確保合同的有效簽訂與權威認證，為土地實際經營活動提供可靠的指導；其次，應根據現階段土地流轉主要面臨的風險與糾紛問題，建立對應的處理中心，由專業人員對糾紛進行調節、處理，提升管理質效；第三，應建設起動態的監督管理制度，對于土地開發行為、效率、影響等進行分析與評估，深度挖掘土地資源的開發價值。如，對于荒廢用地，如果調查結果顯示土地兩年內沒有進行耕種，應將其納入流轉管理單位，自動進行土地流轉開發。

4 結語

農業發展形勢的復雜化轉變，在促進了經濟管理改革機制不斷深化的同時，也對土地流轉相關管理政策、體系提出了創新的要求。土地管理相關單位應在正確認識土地流轉對地區農村經濟積極作用與風險問題的基礎上，通過合理規劃土地流轉整體管理路線、建立健全流轉管理與服務體系、確立覆蓋土地經營全過程的監管機制等舉措，加強土地產權流轉規范性管理，為新時期鄉村振興現代農村建設戰略的全面落實奠定基礎。