深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度的有效途徑研究

張 超

（濟南市歷城區(qū)荷花路街道辦事處，山東濟南 250108）

0 引言

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還存在著諸多方面的不足，對產(chǎn)權(quán)，責(zé)任管理等方面問題的處理還不夠完善。而沒有確切歸屬的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任以及缺乏專業(yè)化的管理等諸多問題會對影響農(nóng)村社會的健康發(fā)展。需要積極進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來有效的對解決目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度所面臨的問題。以此來保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟能穩(wěn)定的發(fā)展。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革目標與原則

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的目標

目前的農(nóng)村面臨著產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，權(quán)能不完整，流轉(zhuǎn)不順暢，保護不嚴格等問題，對廣大農(nóng)民群眾的利益造成了負面影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革目標，就是通過改革將目前所出現(xiàn)的相關(guān)問題進行的補充和完善，保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。農(nóng)民是集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要以農(nóng)村為根本，在對產(chǎn)權(quán)進行明確的同時需要結(jié)合相關(guān)的法律、法規(guī)，賦予農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，在保證農(nóng)民的權(quán)益的同時，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中能夠依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)[1]。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的原則

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革并不是一項簡單易完成的任務(wù)，市場資源作為社會資源的關(guān)鍵之一，要確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的有效且高效的進行，需要農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的過程，需要遵循市場規(guī)律進行市場導(dǎo)向的引導(dǎo)。同時改革應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟情況等實際，采取相應(yīng)的公平且有效的方式進行，并以保證農(nóng)民的利益為前提。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

2.1 身份地位困境

顧名思義，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該需要以農(nóng)村為中心。針對現(xiàn)有的農(nóng)村現(xiàn)狀，取其優(yōu)勢舍其劣勢，使農(nóng)村在如今的市場經(jīng)濟環(huán)境下能夠更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。我國的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，但是目前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還存在不健全、不完善，沒有足夠合適的基礎(chǔ)和設(shè)施來保證改革過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的法人地位。同時，如今的農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視程度較低，沒有足夠的政策和優(yōu)惠來保證其與市場經(jīng)濟的完美結(jié)合。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，還需要被不斷的補充和完善，在改革過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前的不健全、不完善，在市場經(jīng)濟發(fā)展要求下集中力量構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟組織。以此來促使市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，保證廣大農(nóng)民群眾的基本利益。

2.2 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境

目前，部分企業(yè)流轉(zhuǎn)無法滿足市場經(jīng)濟資源配置的要求，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，需要不斷地改善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的流程，使農(nóng)村現(xiàn)有資源能夠高效的流入市場以保證價值最小程度的損失、最大程度的收益。如今，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)讓需要符合標準的要求，轉(zhuǎn)讓后的總股份必須低于集體股份5%。進行股權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，有一定程度的合理性，這樣做有效的減少和避免了農(nóng)民的經(jīng)濟因為資本入侵等問題造成的損失[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

我國經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然目前我國的農(nóng)業(yè)在不斷的發(fā)展但是還存在著專業(yè)設(shè)備落后，專業(yè)農(nóng)業(yè)人才稀缺，農(nóng)村勞動力效率不高，缺乏完整成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系等問題。不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于提高農(nóng)民的利益。同時，傳統(tǒng)的耕種模式無法很好的向現(xiàn)代化機械化農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，供給偏差缺乏政策和技術(shù)的支持也導(dǎo)致了目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于三大產(chǎn)業(yè)最薄弱的部分。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展缺乏人才資源，空殼化現(xiàn)象嚴重

目前城鄉(xiāng)間的差距還較大，相比于發(fā)達先進的城市，我國還有很多偏遠山區(qū)無法擁有完備先進的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)備，經(jīng)濟條件相對薄弱。落后艱苦的條件使得大量農(nóng)村勞動力涌入城市，致使農(nóng)村的勞動力空缺，綜合素質(zhì)較低，思想較為守舊，空巢老人和留守兒童較多，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的構(gòu)建和發(fā)展，也不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的改革。

3 目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必要性

3.1 解決傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的弱化作用

廣大農(nóng)民群眾作為我國的一大主體，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著很大的作用。農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占很大比重，自古以來我國就對農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為重視，尤其是新中國成立以后進行了一系列相應(yīng)的改革來促進我國農(nóng)村的發(fā)展。然而，由于我國城市化進程的不斷加快以及城鄉(xiāng)之間的差異問題，大量的農(nóng)村勞動力在逐漸流失，在一定程度對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革起到了不利影響。

3.2 農(nóng)村商品經(jīng)濟的需求

目前的中國農(nóng)村大多為單一的經(jīng)濟，而要想打破這一固有經(jīng)濟現(xiàn)狀，就需要及時合理的將部分城市經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)移。同時國家應(yīng)該大力鼓勵農(nóng)村人員回村創(chuàng)業(yè)和工作。并根據(jù)其創(chuàng)業(yè)和工作所遇到的困難給予相應(yīng)的援助，對相應(yīng)的回村人員給予政策和資金上的支持和傾斜，同時積極借鑒之前擁有的改革經(jīng)驗，在原有的改革精髓上進行創(chuàng)新，使改革更加合理化。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；枨?/h3>

由于所處的時代不同，大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)已經(jīng)無法適用于原有的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于大規(guī)模生產(chǎn)的需求導(dǎo)致了傳統(tǒng)制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于較大的生存壓力之下，極大的阻礙了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。從長遠來看，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度的有效途徑

4.1 完善改革機制

針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬和其他問題進行完善，必須盡快完善管理機制。需要將產(chǎn)權(quán)的認定聯(lián)系起來，并對相關(guān)的機制進行改革和完善。三資就是這樣：資產(chǎn)、資源以及資金。不同地區(qū)的地理環(huán)境，經(jīng)濟基礎(chǔ)等存在著差異，因此，需要結(jié)合各地的農(nóng)村現(xiàn)狀，針對不同的情況，對相應(yīng)的交易平臺進行建立并完善。同時，由于地區(qū)間的資源差異，也需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理有效的對現(xiàn)有資源進行有效分配。另外，還需要對現(xiàn)有的改革機制進行改革完善，建立健全股權(quán)登記制度，確保有關(guān)人員可以查看每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，為以后的工作提供理論依據(jù)。

4.2 優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

如今的法人治理結(jié)構(gòu)也存在著不足，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革離不開法人結(jié)構(gòu)，所以，需要結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對法人治理結(jié)構(gòu)進行完善和改進。首先，需要對于原有制度中所欠缺的有關(guān)農(nóng)村的內(nèi)容進行完善，同時，對原有的不合理的管理制度進行修改，使其效率最大化。其次，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的法律、法規(guī)，有效且合理的進行利益分配，分配可以根據(jù)成員的股權(quán)比例來進行，同時還需要保證利益分配的公平、公正、公開。然而，現(xiàn)如今所有的利益分配制度還不夠完善，特別是在農(nóng)村地區(qū)，大部分的利益分配不夠合理，部分利益分配甚至沒有相關(guān)的法律、法規(guī)保證，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，所以，應(yīng)該建立和完善相關(guān)的農(nóng)村利益分配的法律、法規(guī)，探索建立和改進原有的法人管理模式，確保廣大農(nóng)民群眾在利益分配時有相應(yīng)的法律、法規(guī)保證，促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)。

4.3 發(fā)揮市場導(dǎo)向作用

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟有了實質(zhì)性的飛躍，同時，改革開放所帶來的復(fù)雜多變的環(huán)境，也要求農(nóng)業(yè)工作人員需要時刻了解市場的趨勢，并對原有市場結(jié)構(gòu)進行健全和完善。一方面，相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理人員需要因地制宜，針對不同的地域情況，制定相應(yīng)的方案來管理市場，并正確引導(dǎo)市場，確保市場能夠合理的分配農(nóng)村利益，另外，相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員也需要不斷的提高自身的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，充分了解和掌握新的科技和知識，確保能夠合理分配相關(guān)資源來增強農(nóng)村的綜合實力，進一步提高農(nóng)村資源的有效利用率，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

4.4 科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，根據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟制度的發(fā)展狀況，要制定有關(guān)規(guī)定，有效限制和管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)。在這個系統(tǒng)中，要科學(xué)且有效的對股權(quán)進行管理。同時，要保證農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)股份化的公平、公正、公開，集體中的所有成員，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的合理規(guī)定，享有相應(yīng)的權(quán)益，使集體的利益能夠合理公平的分配到個人。另外，還應(yīng)該在科學(xué)管理體系建立施行以后，結(jié)合發(fā)展情況，靈活的對管理體系進行完善和創(chuàng)新。針對出現(xiàn)的問題，如農(nóng)民參與改革的熱情不高，改革進展緩慢等問題必須進行必要的控制，使集體資產(chǎn)分配更加合理，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面改革的最終目標。

4.5 建立更加完善的監(jiān)管制度

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，有必要進一步嚴格監(jiān)督政府相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)團隊，有必要及時解決農(nóng)民之間的問題。因此，有必要建立一個更可行的管理體系來控制改革過程，它可以分為監(jiān)管部門的功能，建立更加完善和嚴格的監(jiān)管制度和流程，并建立相關(guān)部門的功能，明確各部門的工作職責(zé)。在具體實施過程中進行分析，有必要明確每個部門的領(lǐng)導(dǎo)團隊的權(quán)力，通過這種方式，可以在問題發(fā)生后將責(zé)任落實到每個人身上。