低收入群體就業(yè)保障問題研究

劉子墨

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽 550000）

0 引言

就業(yè)保障是國家對失業(yè)人群采取的一項(xiàng)緊急就業(yè)補(bǔ)救措施。目的是為了保障失業(yè)者的再就業(yè)，擴(kuò)大公民的就業(yè)機(jī)會。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致了中國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢，從而出現(xiàn)就業(yè)率低糜，失業(yè)率遞增的境況，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國在2020年2月份的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到6.2%，3月失業(yè)率回落至5.9%，4月同比增長0.1%[1]。為此，各專家學(xué)者對失業(yè)保險，低收入群體的就業(yè)保障做出了顯著的研究，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下如何實(shí)現(xiàn)失業(yè)群體的再就業(yè)，更加精準(zhǔn)的對低收入群體進(jìn)行就業(yè)扶助成為了亟待解決的問題。

1 政策背景

中央在2018年8月的政治局會議上，提出了“六穩(wěn)”政策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)就業(yè)是六穩(wěn)之首，確定了就業(yè)的重要地位，表明只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，穩(wěn)消費(fèi)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，然而突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起了大批群體的失業(yè)，造成人員失業(yè)恐慌，加劇了就業(yè)的沖擊。對于低收入人群，突發(fā)事件讓難以維持基本生活水平的困難群體雪上加霜。為了滿足低收入人群的基本生活需要，維持失業(yè)人員的保障水平，中央政府結(jié)合當(dāng)今形勢提出了“六保”政策，保障居民的基本就業(yè)水平，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人、零就業(yè)家庭、農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)工作。對農(nóng)民工群體采取“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，最大限度的保障農(nóng)民工的平等就業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、“兩后生”、在全國范圍內(nèi)實(shí)施“百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動”，優(yōu)先支持低收入人員就業(yè)。

2 失業(yè)保險階段

1）1986—1993年。我國在十九世紀(jì)八十年代進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)軌時期，強(qiáng)調(diào)以城市包圍農(nóng)村，轉(zhuǎn)換國營企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行勞動合同制度，國家為了保護(hù)勞動工人的權(quán)益，在1986年頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標(biāo)志著失業(yè)保險的正式建立，當(dāng)前失業(yè)保險處于初級階段，帶有一定的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，但實(shí)施的范圍較小，參保對象僅為國有企業(yè)合同工，少部分為企業(yè)職工，具有一定的失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)。

2）1993—1999年。我國在這段時間對失業(yè)保險進(jìn)行了補(bǔ)充，將“城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)”改為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”，表明我國對失業(yè)人員進(jìn)行了重新調(diào)整說明，我國的失業(yè)現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。標(biāo)志著《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》失業(yè)保險進(jìn)入補(bǔ)充發(fā)展時期。

3）1999—2002年。1999年頒布的《失業(yè)保險條例》確立了失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨，擴(kuò)大了失業(yè)保險的實(shí)施范圍，城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工享有了失業(yè)保險的待遇，建立了國家，單位，職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金的使用。

4）2003—2011年。隨著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，我國的就業(yè)模式朝著第三產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)變，流動性人口增加，農(nóng)村轉(zhuǎn)城市占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重較大，服務(wù)業(yè)就業(yè)人群比重上升，傳統(tǒng)的失業(yè)保險難以覆蓋此類人群，對流動農(nóng)民工，城鄉(xiāng)低保人員的失業(yè)保險覆蓋率較低。

3 國內(nèi)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制造業(yè)、工業(yè)的勞動力需求下降，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求上升，國家通過大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大低收入者的就業(yè)保障力度，使就業(yè)趨勢基本穩(wěn)定，并向良好的趨勢發(fā)展。促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的中高速增長。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響下，就業(yè)收到了前所未有的挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)工作提上日程，但由于我國國民對失業(yè)保險的認(rèn)知度不強(qiáng)，失業(yè)保險難以最大限度的發(fā)揮其作用，制度缺乏了一定的可操作性，健全完善失業(yè)保險制度的相關(guān)法律法規(guī)，讓失業(yè)保險更廣泛的普惠全民是我國實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，由此，國家采取了更精準(zhǔn)更靈活的方式來穩(wěn)就業(yè)，保就業(yè)。加大基本民生保障兜底工作，特別是優(yōu)先保障貧困人口和低收入群體人員的就業(yè)[2]。

4 低收入群體面臨的就業(yè)問題

4.1 流動農(nóng)民工的再就業(yè)困難

大學(xué)生群體和流動農(nóng)民工群體是主要的就業(yè)困難群體，外來農(nóng)民工、流動農(nóng)民工由于抗壓能力較弱，知識技能較低，受到失業(yè)的影響較為嚴(yán)重，建立健全失業(yè)保險和就業(yè)保障已箭在弦上，公共衛(wèi)生事件對流動農(nóng)民工的沖擊最嚴(yán)重，穩(wěn)就業(yè)政策能否能精準(zhǔn)惠及到此類低收入群體是首要問題，流動農(nóng)民工的失業(yè)保險參保覆蓋率較低，約為36.22%。雖然在2020年將失業(yè)保險中參保不足一年的農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍，但未能說明流入流出農(nóng)民工的就業(yè)保障問題，流入地的社保部門對失業(yè)保險的要求較高，使得流入農(nóng)民工的就業(yè)保障存在難度。

4.2 失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制單一

失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)是指對符合條件的失業(yè)人員進(jìn)行的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，例如開設(shè)基礎(chǔ)培訓(xùn)課程，課程以餐飲、計算機(jī)、美容美發(fā)、服裝為主、設(shè)立學(xué)徒制，幫助工人提高就業(yè)技能，實(shí)施以獎代補(bǔ)的措施來鼓勵失業(yè)者創(chuàng)業(yè)。對培訓(xùn)通過的失業(yè)者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，對零就業(yè)家庭采取基本生活上的補(bǔ)助。

4.3 失業(yè)保險覆蓋面不足

目前大部分地區(qū)的失業(yè)保險只覆蓋了戶籍勞動力，而對于失業(yè)風(fēng)險相對較高的靈活從業(yè)者、農(nóng)民工群體、個體經(jīng)營者、沒有明確雇傭關(guān)系的人員未能完全的納入失業(yè)保險的范疇，存在著漏出情況。

4.4 低收入群體再就業(yè)歧視

低收入勞動者的再就業(yè)歧視是我國就業(yè)保障的現(xiàn)實(shí)問題，國家雖明確提出了“三個不得”的要求，就業(yè)歧視問題仍在現(xiàn)實(shí)生活中上演，低收入群體、特殊群體是社會的弱勢群體，患有重大疾病的弱勢群體不僅飽受了疾病帶來的痛苦，后期承受心理壓力，如何保障重大疾病，弱勢群體的再就業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)低收入群體心理健康和基本生活的保障和是我國面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

5 加強(qiáng)低收入群體的就業(yè)保障的措施

5.1 加強(qiáng)國家對地攤經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化管理

對農(nóng)民工群體，低收入人員應(yīng)當(dāng)采取點(diǎn)對點(diǎn)，一站式的返崗服務(wù)措施來鼓勵就業(yè)，采用線上+線下的方式對農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)性的培訓(xùn)。通過以工代賑、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持、研究生擴(kuò)招、開發(fā)臨時崗位等進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的穩(wěn)就業(yè)工作[3]。加強(qiáng)對農(nóng)民工，城鄉(xiāng)低保群體等重點(diǎn)人群的救助工作，最大程度的保障民生，加強(qiáng)困難群體、農(nóng)村人口的就業(yè)幫扶工作，加大對貧困人口、低保人員和失業(yè)人員的幫扶力度，對符合條件的人員做到應(yīng)保盡保[4]。

5.2 建立健全低收入群體的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

當(dāng)前我國的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制較為欠缺，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)來分級管理農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系，為符合條件的農(nóng)民工提供再就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要人群之一，為農(nóng)民工制定合理的培訓(xùn)方式，順應(yīng)時代潮流，使農(nóng)民工能更好的適應(yīng)社會的發(fā)展是我國預(yù)防高失業(yè)率危機(jī)的良好舉措和需要。

5.3 完善失業(yè)補(bǔ)助金的轉(zhuǎn)移支付措施

中國對失業(yè)保險缺乏重視，完善失業(yè)保險制度，加強(qiáng)對低收入人群的保障，充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用保就業(yè)已迫在眉睫，加強(qiáng)在高失業(yè)率情況下對低收入群體的失業(yè)補(bǔ)助金轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮失業(yè)補(bǔ)助金的用處，讓失業(yè)補(bǔ)助金能更好的惠及再就業(yè)困難群體和低保人群，擴(kuò)充政府對失業(yè)補(bǔ)助金的轉(zhuǎn)移支付力度，最大限度的完善低收入群體、零就業(yè)困難群體、流動農(nóng)民工的失業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取方案。

5.4 加強(qiáng)對弱勢群體的公益性崗位建設(shè)

公益性崗位建設(shè)是指政府出資建立管理和服務(wù)崗位來幫助再就業(yè)困難人群度過難關(guān)的崗位，低保人群、失業(yè)人員、傷老病殘，低收入群體作為社會的弱勢群體，保障其再就業(yè)權(quán)益是我國面臨的現(xiàn)實(shí)問題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性崗位建設(shè)，滿足家庭困難人員的再就業(yè)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，對難以就業(yè)的弱勢群體采取公益性崗位來托底安置，重點(diǎn)開發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，給予不超過6個月的資金補(bǔ)貼。

6 結(jié)語

就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動作用。突發(fā)公共衛(wèi)生等不可抗力事件導(dǎo)致大批中小微企業(yè)面臨倒閉、企業(yè)裁員情況加重，經(jīng)濟(jì)陷入了低迷狀態(tài)，失業(yè)人員暴增、個體經(jīng)營戶陷入困境，流動農(nóng)民工、弱勢群體、低保人群成為當(dāng)前受疫情沖擊影響最大的幾類群體，如何保障低收入群體、弱勢群體的再就業(yè)援助，讓低收入群體在疫情的沖擊下保證其基本生活水平，加強(qiáng)其兜底保障作用，如何防范下一次不可抗力引發(fā)的全球大型失業(yè)潮是各國面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

中國的失業(yè)保險國民認(rèn)知度不高，參保人數(shù)較低，失業(yè)保險的覆蓋率難以惠及重點(diǎn)困難群體，存在著漏出問題，政府對流人型低收入人員的失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)要求較為嚴(yán)格，使得一些流入人員再就業(yè)保障困難，傳統(tǒng)的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制無法滿足當(dāng)今時代的需求，補(bǔ)齊弱勢群體再就業(yè)的短板，加強(qiáng)低保人員、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，順應(yīng)社會發(fā)展和時代需要是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的必然要求。為此，我國需要健全完善失業(yè)保險的相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大對失業(yè)保險金的籌集渠道，使失業(yè)保險金能發(fā)揮其最大的價值。