加強農機專業合作社應急預案管理，提升應急處置水平

王 輝

（亳州蕪湖現代產業園區管委會，安徽亳州 236000）

0 引言

為了提升農機專業合作社應對突發農機事故的應急處置水平，日前，亳州市農業農村局、亳州市應急管理局組織農機安全生產專家對轄區內的農機專業合作社應急處置工作進行了調研，對合作社的《突發農機事故應急處置預案》進行了專項檢查，發現農機專業合作社在應急預案的實施過程中，存在一些問題，影響應急預案作用的發揮。

1 農機專業合作社應急處置預案實施中存在的問題

1.1 合作社對應急處置預案編制的不重視

調研檢查發現，合作社的負責人普遍認為應急處置預案是形式主義，若真的發生事故，現場處置才是最重要的。農機專業合作社編制應急處置預案，只是完成行業主管部門的任務，放在檔案盒中，隨時備查。

1.2 合作社應急處置預案編制不規范

按照《生產安全事故應急預案管理辦法》規定，合作社在編制應急預案時，應該將可能導致農機事故的危害因素和事故種類都考慮進去，并對農機事故可能導致的后果及影響進行評估。但檢查中發現，多數農機專業合作社編制的農機事故應急處置預案存在著風險辨識和事故種類不全面，沒有對應急預案處置效果進行評估等問題。

1.3 合作社應急處置預案可操作性不強

部分農機專業合作社編制的應急預案是從網上照搬照抄，未結合本合作社的實際情況，也未按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》進行分級響應，風險分析不細致、不到位，應急資源調查不充分有缺項，處置程序不夠合理，與行業管理部門的應急處置預案銜接不到位，給應急處置預案的實施造成了障礙。

1.4 合作社應急處置預案教育培訓不夠

檢查中發現部分農機專業合作社未對社內從業人員和農機駕駛操作人員進行應急預案專項培訓，隨機對員工進行詢問時，發現一些員工對農機作業和日常維修保養過程中可能發生的事故風險、應急處置程序和應急處置措施不夠不了解，很難做好農機事故發生后的及時、正確和有效處置和應對工作。

1.5 合作社開展應急處置預案演練不到位

一是多數農機專業合作社未按照《生產安全事故應急預案管理辦法》的規定定期開展演練；二是開展演練的農機專業合作社僅是走過場，拍照片，沒能真正起到檢驗預案合理性、實用性和可操作性，也未能真正達到提高合作社應急處置水平的效果；三是未邀請農機安全專家對應急演練效果開展評估，也沒有進行演練總結。

1.6 合作社應急救援力量不足

一是多數農機專業合作社未按照要求配備專兼職應急救援人員；二是部分合作社雖明確了兼職的應急救援人員，但人員未經專業的技能培訓，應急救援能力和水平嚴重不足，缺乏專業的應急救援人員；三是多數合作社未按規定配備必要的應急救援裝備，僅配備了滅火器、消防沙等。

1.7 合作社應急值班值守不到位

一是多數農機專業合作社未制定應急值班制度；二是部分合作社未按規定執行應急值班值守制度；三是值班人員業務素質不高，很難及時有效地處置突發農機事件。

2 以實際操作為導向解決農機專業合作社應急預案實施中的問題

2.1 轉變思想觀念，提高合作社對應急處置預案重要性的認識

一是合作社負責人要高度重視應急預案的實施工作。合作社組織編制應急處置預案是《安全生產法》的規定，也是貫徹《生產安全事故應急條例》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的落腳點；二是要認識到應急處置預案對于預防、控制農機事故的發生以及提高發生事故的應急處置能力和降低事故帶來危害、影響的重要性。《生產安全事故應急條例》明確了生產經營單位負責人、相關負責人的應急預案工作責任，農機專業合作社要從資金、人員、管理等方面高度重視預案的編制實施，否則一旦發生責任事故，要依法承擔相應的責任追究。

2.2 完善合作社應急處置預案體系，科學編制應急處置預案

一是農機專業合作社要結合實際，編制綜合應急處置預案，并針對事故多發的農機作業編制專項應急處置預案，在重點崗位編制應急處置明白卡，明確處置措施和處置程序；二是合作社的綜合應急預案要與行業主管部門農機管理中心的應急處置預案相銜接并備案，合作社要按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》要求，科學、規范的編制應急處置預案，并做好編制前的準備工作，進行事故風險評估和應急資源調查；三是預案的編制要有實用性，要與合作社生產經營過程緊密結合，特別是針對農機作業過程中易發生事故的較大以上風險編制的專項應急預案；四是合作社要聘請應急管理專家或者行業主管部門對預案的實用性、編制的完整性、處置措施的可行性、相應程序的正確性等方面進行評估，評估合格的，由合作社負責人簽章，并向全體職工和入社的農機手公布。

2.3 強化合作社應急響應機制建設，提高預案的可操作性

一是合作社建立突發農機事故響應制度，要根據農機事故的危害程度、影響范圍和本單位對事故的控制處置能力建立分級響應制度，分為一、二、三、四級響應，分別對應一般、較大、重大、特別重大農機事故；二是合作社編制的應急預案中應明確合作社負責人、現場管理人員、現場作業人員在突發農機事故之后，應急響應的職責以及應采取的應急處置程序和措施；三是有效利用應急資源，提高預案的可操作性。特別是專項應急預案，要針對可能發生的農機事故，確定最有效的應急資源調配程序和調配措施，以有利于預案的實施，提高預案的可操作性。

2.4 加強應急知識培訓，提升合作社從業人員的應急處置水平

《生產安全事故應急條例》規定，生產經營單位應當對從業人員進行應急教育和培訓，保證從業人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。一是要強化對合作社職工的應急管理專業知識的培訓，將應急處置知識轉化為應急處置能力，進一步提升應對突發農機事故的處置水平；二是對合作社職工開展應急處置預案專項培訓，讓全體職工了解編制預案目的、農機作業中的有害因素，掌握應急處置措施和程序，正確實施救援；三是農機專業合作社要按照“應急預案培訓不到位就是事故隱患”的原則開展分級培訓，即對合作社的負責人、管理人員、農業機械的駕駛操作人員，根據應急職責分別進行培訓；四是將理論培訓和農機作業相結合，聘請應急專家開展應急處置預案編制和應急體系建設專項培訓。對合作社的負責人進行應急響應和應急指揮的培訓，對一線農機駕駛操作人員重點開展應急處置措施、自救互救、逃生等知識的技能培訓。

2.5 重視應急預案演練工作，預防和減少農機事故的發生

《生產安全事故應急條例》規定，生產經營單位每年要定期開展應急處置演練。一是合作社負責人要高度重視應急預案演練工作，緊密結合農機作業特點，親自組織實施，全程參與，合作社全崗位參與應急預案演練；二是開展事故警示教育，通過“農機通”或“微信群”向合作社從業人員推送近年來農機事故典型案例，用血的教訓警示駕駛操作人員，提高其對應急預案演練的重視，達到演練真練兵的作用；三是演練結束后，要組織參演人員總結演練經驗，邀請農機安全專家對演練效果進行詳細地評估，發現預案中的不足和缺陷，及時修訂應急預案，從而逐步完善應急預案，提高預案可操作性和實用性。

2.6 強化合作社應急救援能力建設，提高應急處置水平

《生產安全事故應急條例》規定，小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。一是合作社要指定兼職的應急救援人員，多個合作社按就近的原則聯合成立應急救援隊伍；二是加強應急救援人員業務培訓，主管部門要聘請專業應急救援專家，組織開展有針對性相關業務知識培訓，切實增強農機專業合作社應急救援能力；三是配備必要應急救援裝備，《生產安全事故應急條例》規定，生產經營單位應當根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

2.7 切實加強應急值班值守，及時科學有效處置突發農機事件

一是建立應急值班值守制度，明確合作社負責人、管理人員和值班人員的崗位職責；二是合理安排好應急值班人員，確保信息暢通；三是加強值班人員業務培訓，提高處置突發的能力；四是農機主管部門要通過互聯網信息化手段加強對跨區作業農業機械的調度管理，加強地區之間、部門之間信息互聯互通，資源共享，確保一旦發生農機事故，能夠第一時間發現、第一時間救援、第一時間處置，第一時間采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生，確保人民的生命財產安全。