中小鄉鎮農業合作社發展之路分析

農業合作社是農村經濟發展到一定階段的產物，它的出現帶有一定的必然性。但是隨著時間的推移，分散的、小規模的合作社已然無法適應市場經濟的發展節奏，創新和改進農業合作社成為一種趨勢，也成為一種訴求。當然發展不是漫無目標的突破，創新不可背離實際，中小鄉鎮合作社始終是為助力農村發展、助力鄉村經濟振興而存在的，所以在尋求模式上的突破和運營方式創新的過程中，不能忽略客觀現狀。

一、中小鄉鎮農業合作社基本特征

在我國的行政區域劃分方面，鄉鎮是最小的單位，而中小鄉鎮企業合作社的建立，很大程度上就是為了服務于鄉鎮、立足于鄉鎮，但受環境、經濟條件、自然資源及人口等一系列因素的影響，現階段其主要表現出這樣幾方面特征：

（一）受自然條件影響極為嚴重

不同地區農業合作社的規模、發展前景受自然條件影響頗為嚴重，越是經濟能力發展較弱的地區，其自然資源越是匱乏，合作社發展后勁也相對不足。就經濟發展能力而言，大型企業匱乏、中小企業發展不成熟，經濟結構和發展類型單一，都是十分常見的現象。

（二）融資渠道匱乏，發展資金受限

目前能夠為中小鄉鎮農業合作社所用的融資渠道十分狹窄，主要包括社員互助、自我籌資等。而作為目前負責和承擔農村經濟發展金融扶持的信用社，其所設定的一些金融政策，卻很難真正意義上為農業合作社所享有。

（三）發展潛力為質量管理所局限

筆者以所在的金壇區某鄉鎮為例，其所擁有的52家農業合作社中含460戶農戶，52家合作社通過選舉，推選出52人作為合作社的帶頭人，但是這52人當中真正擁有中專以上文化水平的不到半數，整體素質不高。就其政治面貌而言，52人當中擁有黨員身份的只有15人，同時擔任鄉鎮干部的只有6人，可以說合作社管理層的精神面貌和政治面貌質量一般。另外，在管理方式的選擇上，這類農業合作社往往呈現出管理松散、粗放經營的特點，難以擺脫普通家庭的管理和運作模式，而且合作社成員之間潛在的利益糾紛問題，都會導致合作社質量低、發展潛力低，前景不明朗。

（四）市場開發方面力度不足

通過農業合作社的建立，廣大農民可以根據市場信息有節奏、有目的、有針對性地進入市場，讓小規模的生產組織、合作社得以融入到千變萬化的大市場、大格局中。如此更有助于改進農產品和服務的質量、調整產業結構，提高農業合作社產出的附加值。但是為多方面因素所制約，中小鄉鎮農業合作社在市場駕馭方面還存在很大的不足：品牌意識不足，就意味著其在市場拓展和項目開發方面，缺少動力和能力支撐，其可持續發展和續航能力自然可見一斑。

二、中小鄉鎮農業合作社發展模式探究

中小鄉鎮農村合作社自上個世紀八十年代以來得到顯著發展，但是就其所取得成果來看，其普遍表現還不夠成熟。鑒于合作社本身具有的長期性、復雜性和漸進性特征，其在未來在發展模式方面，可以從這樣幾個角度實現突破：

（一）基于地域優勢開啟經濟型合作

不同地區都有其特點，也會有各自發展的優勢，所以其各自生產出的產品、所能提供的服務必然不同。但在大部分第三產業并不發達的區域，利用得天獨厚的自然和地理優勢，促進農民增收、助推農業發展、實現農村振興。

首先，基于地域優勢，開發特色產品。縱觀目前我國的產業格局，廣大鄉鎮農村始終是農產品、經濟類作物的“大本營”，那么其也應該成為特色農產品的重要“產出中心”。比如案例鄉鎮所處的地區土地濕度高、土壤偏堿性，從地理環境及氣候條件看，非常適合種植煙草類經濟作物，因此在該地區圍繞煙草類經濟作物所生成的各類合作社較為常見，對于促進農民增收起到了比較直觀的作用；其次，釋放地域功能，建設特色產業基地。其強調產業鏈上下游的整合，包括生產、加工、銷售一條龍服務，前期生產基地的開發和建設，后期線上和線下銷售渠道的共同拓展等，通過打造完備的產品服務鏈條，提高產品的附加值，促進產業結構走向完善甚至直接轉型。再次，整合地域資源，打造特色產業集群。比如依托當地所擁有的各類種植、養殖基地，打造區域內的觀光產業鏈，尋求不同品類合作社之間的深度合作，為農村經濟增收開辟新的渠道，間接助推區域口碑、影響力的提升。最后，凝練地域精髓，生成特色本土品牌。鄉村信用合作社發展要以能夠開發和培育出特色品牌為重要指向，并要帶有一定的地域特色，更要凝練區域的文化和歷史傳承，確保其隨著時間的推移依然享有獨特的產業價值。

以上所提及的集中操作模式，都是從所在地的地域優勢出發，結合現有的資源環境，探索中小鄉鎮合作社更多有關產業創新和升級、整合區域資源的可能性。

（二）基于技術優勢開啟專業型合作

基于技術優勢而開啟的專業型合作，具有其它類型合作所難以比擬的優勢。如果廣大農戶能夠以專業的養殖技術和種植技術參與合作，那么其在參與市場競爭的過程中就會表現出較強的優勢和價值。而且依托專業技術所開啟的合作，對于資源成本的要求都不會很高，資金回籠、收益取得都不會過于耗時，尤其適合那些手上有技術、而且善于鉆研種植、養殖技術的農戶加入和參與。例如，案例鄉鎮以機械加工為主的合作社目前共有13家，主要集中在耕種機械維修、糧食加工機械維護等領域，都屬于典型的服務型組織。相對來說，這些設備的技術含量和復雜程度都不高，故而普及率和應用程度相對較高，目前在周邊鄉鎮地區得到了一定程度的推廣和普及。另一方面，雖然目前已經擁有的合作社其規模大多比較有限，但也有個別合作社品牌經過長年累月的改進和經驗總結，慢慢發展成為穩定收益的經濟體。

從這些例子不難看出，中小鄉鎮農業合作社的其發展前景并非不能突破，前行之路也不見得必然狹窄。只需要找準切入點，充分發揮自身所具備的優勢，規避盲從、不斷地克制不足，就能創造更高的價值，為發展與合作帶來更多的可能性。

（三）基于設施優勢開啟組合型合作

現階段這種組合型合作，主要存在于農業合作社和企業之間，以金壇區另一下設鄉鎮為例，當地擁有非常豐富的水果資源和種植條件，而圍繞水果構建的產銷合作社就是非常成功地將設施優勢，轉化為創新型農業合作社的代表。早在2010年，當地通過打造“水果產供銷專業合作社”的方式，開辟了“企業+農戶”的全新合作渠道。其通過和一家專業的食品加工廠簽訂供貨合同，約定每年定期由公司向合作社提供水果種植訂單，由合作社內的廣大農戶負責種植和收貨，后期則由企業進行水果的回收，形成完整的產業閉環。早在合作之初，因為當地的物流技術、原料存儲和保鮮技術還不成熟，過程中出現了很多資源浪費和成本損耗的情況，而且這種合作也沒有充分實現人盡其責、物盡其用。但經過多年調研，為了讓成熟后的水果能夠盡快到達廠家，保證其在運輸過程中不會出現任何質量變化，降低損耗，合作社還進一步開發了適合當地環境的冷藏保鮮設備，并投資興建了能夠服務這項產業鏈的冷庫。

為了能讓整個產業鏈順利運作，該區域充分調動了當地的人力資源，產生了大量的工作崗位，一定程度上為緩解區域就業壓力、增加農民收入提供了新的契機和平臺。而且在該項操作模式較為穩定和成熟之后，更多的中小鄉鎮農業合作社可以參考，通過和更多企業進行合作，來實現各取所需。事實證明，近年來，越來越多的加工型企業在發展過程中會面臨原料供應的瓶頸和難題，而更大的鄉鎮則可以幫助其解決這一難題的重要舞臺，而唯一的難點在于雙方能否建立互助互信的合作機制，盡可能的將彼此之間的損耗轉化為合作和盈利。

三、中小鄉鎮農業合作社發展所需的外部支持條件

中小鄉鎮農業合作社的發展，不僅需要在模式上不斷做出突破和嘗試，也需要各方面因素予以支持和引導，如此才能不斷為其創造適于其發展和進步的環境氛圍，而這些工作往往來自社會各界、尤其是需要地方政府予以支持。

（一）加大宣傳曝光力度，普及有關合作社的知識和政策

地方政府有必要加大以中小鄉鎮農業合作社，為出發點所展開的宣傳活動，不斷深入宣傳與之相關的各項政策、規章制度，一方面切實增加合作社相關從業人員以及廣大農民、農戶的知識儲備和思想認知；另一方面，也為農業合作社的發展提供良好的學習氛圍。當然為了達成這一目標，作為政府有必要將培訓活動、教育宣傳活動制度化、常規化，階段性定期展開。同時還要善于利用鄉鎮廣播、互聯網、社區、街頭宣傳欄等位置，達成宣傳的目的和效果。

（二）加強政策扶持，培育典型，進行示范帶動

地方鄉鎮要按照縣委、縣政府的指示和要求，面向廣大農民、農戶征求有關合作社發展的意見與要求，從資金、稅收、金融、資源利用、市場拓展、技術培訓等多個領域予以扶持。作為地方政府，有必要基于廣大農業合作社已有的發展狀態，重點開發一批發展前景好、產業實力雄厚的合作社進行培育，由當地政府、領導充當鄉鎮發展形象大使，通過互聯網在線交易、農貿展會、區域內經濟合作等方式，鼓勵這些合作社“走出去”，獲得更好的發展。

（三）加強制度建設，完善治理結構

作為鄉鎮政府，必須積極引導合作社與當地工商部門之間的深度交流、溝通，并幫助其依據各項制度與規章，不斷完善各項治理結構。尤其是合作社在工商層面所需的章程建立、登記成立、財務管理規范設定和賬戶開戶等方面，進行指導和幫助。同時，鑒于不同合作社所屬的產業、發展的狀態以及經驗方面的差異性，鄉鎮政府對其所開啟的指導也要呈現一定的差異化色彩。

結束語：

總而言之，中小鄉鎮農業合作社發展已進入瓶頸期，這種瓶頸是資源和外在條件所導致的，也是政策和機遇所觸發的。要想盡快突破瓶頸期，就必須正確認知目前其所面臨的窘境、所需的條件，尋求多方面的支持。如此才能讓合作社獲得更好的發展，在服務區域經濟和戰略的同時，也為鄉鎮振興、“三農”發展提供更多的可能性。當然對于合作社本身而言，這種突破不是單純憑借自身的力量就可以實現的，其也需要地方政府的高度支持和幫助，如此才能在助推農業、農村發展，助力廣大農民增收的道路上走得更遠。