基于大數(shù)據(jù)分析改進煙草企業(yè)采購監(jiān)督的思考

（山東威海煙草有限公司 山東 威海 266000）

工程、物資和服務采購（以下簡稱：采購）是企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分。近年來，煙草企業(yè)采購范圍廣且量大，多集中在地市級公司，并形成了大量固定、無形資產(chǎn)。現(xiàn)階段，采購管理及監(jiān)督方面制度相對滯后——采購決策程序不規(guī)范，綜合計劃管理不到位，財務預算控制作用不明顯，資產(chǎn)安全控制松散，管理粗放。這些問題，導致企業(yè)出現(xiàn)資源浪費、資金效率降低、舞弊等問題，使企業(yè)遭受經(jīng)濟損失，費用逐年遞增。因此，采購是煙草企業(yè)的重要業(yè)務事項和高風險領域，加強采購管理監(jiān)督，對于實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標尤為重要。

大數(shù)據(jù)技術的戰(zhàn)略意義，不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些數(shù)據(jù)進行獲取、存儲、管理、處理和分析。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，大數(shù)據(jù)技術在國民經(jīng)濟各行業(yè)蓬勃發(fā)展。采購過程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，可通過數(shù)據(jù)信息的分析、共享，利用大數(shù)據(jù)技術來優(yōu)化煙草企業(yè)采購流程設計，提高采購效率，提升監(jiān)督成效。

近年，煙草行業(yè)推行廉政文化、辦事公開、民主管理、科技創(chuàng)新升級、精益管理等理念，對各項工作提出了更高標準。企業(yè)采購監(jiān)督部門通過科學統(tǒng)計、分析采購流程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，與數(shù)據(jù)倉庫中的相關數(shù)據(jù)進行比對，可以更加直觀地分析樣本數(shù)據(jù)，為采購及監(jiān)督活動提供科學支撐，提升煙草行業(yè)采購監(jiān)督工作管理方式。

一、招投標采購存在的問題

采購是煙草企業(yè)成本控制的關鍵環(huán)節(jié)，而招投標又是采購的主要部分。在國家嚴格規(guī)范的總指導下，如何在招投標過程中規(guī)范流程、降本增效、創(chuàng)新機制，成為煙草企業(yè)關注的熱點問題。

目前，煙草企業(yè)在招投標各環(huán)節(jié)存在主要問題如下：

1.招標文件編制：標的不明確，供應商資質(zhì)條件設置不合理，標的物參數(shù)不完整，評分標準不科學，采購文件審核把關不嚴格，導致有損企業(yè)利益情形發(fā)生；

2.投標過程：采購信息泄露，投標企業(yè)存有關聯(lián)，導致串標、圍標情形發(fā)生；

3.評標過程：評委傾向性打分，企業(yè)內(nèi)部評委，存在主觀臆斷，傾向性言論等；

4.合同簽訂和執(zhí)行：合同審核程序不規(guī)范、標準不嚴，簽約不規(guī)范，不按合同約定履行，付款提前或滯后；

在綠色建筑中，屋頂雖然不能夠接受與外墻等同的太陽能，但是其采光性能要比天窗好很多。另外，由于屋頂平行于水平面，并且高于地面，陽光遮擋物較少，因此，在屋頂布局光伏發(fā)電系統(tǒng)無須考慮角度問題，只需要保證光電板最大面積覆蓋即可。另外，由于屋頂獨立于整個綠色建筑之上，容易遭受自然災害的影響，其使用壽命最短，這些都是設計者需要考慮的問題[4]。

5.公開程序：存在未公開、公開不及時、公開內(nèi)容不完整等情況；

6.歸檔管理：無專人管理，紙質(zhì)形式存放不當導致資料丟失，存在資料后補或編造等可能；

7.過程監(jiān)管：目前標書編制、合同執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)不具備全過程實時監(jiān)督的條件；

8.采購管理系統(tǒng)：行業(yè)采購管理平臺的使用存在不及時，不支持移動辦公，未接入大數(shù)據(jù)查詢權限，存在快速使用大數(shù)據(jù)分析障礙。

二、大數(shù)據(jù)技術在招投標領域的應用及采購監(jiān)管的幾點思考

目前，招標人、招標代理機構一般基于需求部門提供的技術參數(shù)，憑借以往經(jīng)驗來編報采購需求、制定招標文件、設置投標資格、確定評標辦法。在招投標信息公平公開的總體格局下，潛在投標人往往采取不平衡報價、暫定工程量報價、多方案報價等投標策略，因此，評標辦法、投標文件編制和評審委員會顯得尤為重要，無形中決定了最終的中標結(jié)果。由于評標過程是在封閉管理、嚴格保密的條件下進行的，評標人只能夠非常有限地獲取投標人的相關信息，導致中標者可能是投標文件的最優(yōu)響應者而不是最優(yōu)的投標者。很多投標人千方百計去“找關系”，量身訂制資格條件，不計成本地制作厚而精美的投標文件，拉攏一些投標人幫助投標，排斥其他潛在投標人投標。如何有效制止圍標、串標行為，是當前采購監(jiān)管的一大難題。

（一）降低采購成本，促進資源共享

利用大數(shù)據(jù)平臺，采購需求部門可以查詢其他企業(yè)或部門的同類采購事項資料，進行采購預算合理性分析、采購項目相關參數(shù)需求完備性調(diào)查，以此制定好采購計劃。利用大數(shù)據(jù)技術, 采購監(jiān)督部門可以在賬務折舊、預算編制、合法依規(guī)、造價咨詢等方面進行對比分析，確保各項采購成本處于行業(yè)最優(yōu)值或較優(yōu)值，達到嚴格審核的目的。

通過大數(shù)據(jù)平臺, 采購部門可以清晰地了解本行業(yè)相似采購需求、采購標的物相關資源的使用情況、采購標的物價格波動等信息，通過大數(shù)據(jù)技術建立同類備品備件共享資源庫，提高采購資源的有序流動，以市局（公司）為集體打包采購，降低招標采購頻次，降低采購成本，降低企業(yè)運行成本。

（二）給招、投標雙方提供客觀公正的事前評價

根據(jù)采購標的物技術參數(shù)，招標人（代理機構）利用通過大數(shù)據(jù)平臺獲取相關信息，對潛在的投標人或供應商進行分析，如：國際排名、行業(yè)排名、歷史業(yè)績、生產(chǎn)施工能力、履約誠信檔案、歷史投標價格等，以此設置更為合理的資格限制、投標限價、評標辦法。投標人亦可通過大數(shù)據(jù)平臺獲取招標關鍵信息，如：招標項目信息、管理能力、自有資金情況、評標習慣、付款條件、招標項目的利潤空間、相關企業(yè)信息、履約誠信檔案等信息，為投標人的投標決策提供參考。

（三）加強評審委員會成員管理和評標過程監(jiān)督

利用大數(shù)據(jù)平臺建立評標專家?guī)欤瑹煵萜髽I(yè)根據(jù)專業(yè)特長、從事工作、職稱資格等做好評標分類，對單位或部門負責人自然屏蔽其內(nèi)部評委資格，對外部評標專家利用大數(shù)據(jù)平臺隨機抽取，并分析專家與交易市場主體之間的關聯(lián)度，避免招標人明招暗定及其他外部評委被買通，在開標前一小時內(nèi)完成外部評委抽取。評標現(xiàn)場監(jiān)督環(huán)節(jié)中，開標現(xiàn)場公開組織唱標，嚴格執(zhí)行簽到、密封性檢查、唱標結(jié)果確認、唱標異議接收等事項，監(jiān)督人員重點觀察開標現(xiàn)場是否有投標人異常情況，著力發(fā)現(xiàn)圍標、串標疑點。

（四）促進智能化監(jiān)管體系的構建

大數(shù)據(jù)技術對預防圍標、串標行為，有重要的意義，可高效清晰地比對投標文件之間相似度，分析投標人之間關聯(lián)度，分析投標人與招標人（代理公司）之間關聯(lián)度，獲取招標項目節(jié)約率、中標價格等數(shù)據(jù)。運用大數(shù)據(jù)技術分析需求參數(shù)，建立相關數(shù)學模型，評判投標產(chǎn)品的技術水平，預測相關技術的發(fā)展趨勢，進而科學制定采購需求和計劃，獲得性價比更高的產(chǎn)品，采購更符合新時代發(fā)展方向的技術和設備，提高財政預算的使用效率，提升使用部門對采購需求的認知，加強煙草系統(tǒng)內(nèi)外的技術交流，提升采購管理工作水平。

目前，煙草企業(yè)采購監(jiān)督采用財務、審計、法規(guī)、規(guī)范等多部門監(jiān)管模式，通常會存在監(jiān)管缺失或競相要權的情形，過分監(jiān)管則割裂招標人合理的采購需求，招投標制度在一定程度上演變成反腐敗的一種工具，忽視了其原始的經(jīng)濟和市場屬性。基于大數(shù)據(jù)分析改進煙草企業(yè)的采購監(jiān)督，必將促使監(jiān)管部門的監(jiān)管模式從過程監(jiān)管到結(jié)果監(jiān)管的改進。

三、大數(shù)據(jù)分析在行業(yè)中運用難點及需要解決的問題

隨著大數(shù)據(jù)技術在多個領域地應用和發(fā)展，一些問題也逐漸凸顯出來。

（一）系統(tǒng)內(nèi)基礎數(shù)據(jù)源共享、歸集困難

大數(shù)據(jù)的海量性、實時性、多樣性和真實性難以保證。數(shù)據(jù)收集整理的總體規(guī)劃滯后，數(shù)據(jù)量積累不夠、數(shù)據(jù)實時匯總難度大、基礎數(shù)據(jù)上傳不完整等因素，均不同程度地影響了基礎數(shù)據(jù)共享歸集，對大數(shù)據(jù)分析的實效有重要影響。

海量的數(shù)據(jù)使得相關分析不會被少量異常數(shù)據(jù)影響結(jié)果，確保了大數(shù)據(jù)分析的魯棒性；數(shù)據(jù)的實時有效確保了分析結(jié)果的預測能力，而多樣性則確保了大數(shù)據(jù)結(jié)果的準確性。

（二）大數(shù)據(jù)結(jié)果應用仍需進一步探索

目前，大數(shù)據(jù)應用案例在招投標數(shù)據(jù)預警、交易行為雙方的行為分析、提供招投標過程的定制服務等領域的應用較為鮮見。主要原因為：

1.數(shù)據(jù)儲存及提取不完全。例如：需要存儲所有專家的行業(yè)背景、技術水平、打分傾向以及同類型項目其他專家的相關評審情況，從而判定評標相關專家是否存在異常評審行為，如過數(shù)據(jù)量不充分，結(jié)果偏差就會比較大，甚至失實。

2.行業(yè)之間數(shù)據(jù)整合難度大。投標企業(yè)之間競爭激烈，相關產(chǎn)品的核心技術信息均嚴格保密。采購部門為了本企業(yè)利益，對采購設備的價格、配置、技術水平等敏感信息也不會主動公開。因此，采購部門很難獲得相關設備的性能、價格、技術水平等精準信息，無法充分比較潛在投標產(chǎn)品的性能，導致采購行為出現(xiàn)風險。

（三）探索煙草企業(yè)采購最大化大數(shù)據(jù)分析和利用

電商采購可通過強大的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，為企業(yè)挖掘更優(yōu)質(zhì)的供應商資源。通過智能分析和預測供應商的可靠性和創(chuàng)新能力，電商采購為企業(yè)提供更有價值的供應商群體，實現(xiàn)采購轉(zhuǎn)型。通過自助式采購服務，采購實現(xiàn)交易自動化，有效管理采購風險，確保規(guī)范性，提高采購執(zhí)行效率。

目前，省局（公司）系統(tǒng)大力推行的電商采購，對采購申請、定價、采購訂單執(zhí)行、履約驗收、發(fā)票開具、財務對賬付款及售后服務等環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，實現(xiàn)對采購管理和供應商管理和評價的公平、公開、透明。

結(jié)束語：

本文通過對大數(shù)據(jù)技術的介紹，以及對煙草企業(yè)采購監(jiān)督難點的分析，基于大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)點，將大數(shù)據(jù)的思路與理念引入煙草企業(yè)采購管理工作中，為采購需求部門、采購管理部門、采購監(jiān)督部門提供海量的、實時的、有效的、多樣性的數(shù)據(jù)分析和針對性的服務，更加科學地制定采購計劃，促進采購管理工作，加強采購監(jiān)管力度，進而提升煙草行業(yè)采購管理系統(tǒng)的水平。讓數(shù)據(jù)評判，讓技術監(jiān)管，破除廢標率高、異常節(jié)約率、圍標串標等頑疾，建設引領行業(yè)風清氣正、公開透明、公平共正的招標采購新風氣。