農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀淺析

張 敏，楊麗娜，柳 楊

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽合肥 230000）

文化是一個國家的標(biāo)志性象征，是國家民族的精神象征，也是民族的精髓。國家強調(diào)要加大對農(nóng)村文化的財政投入，促進(jìn)文化惠民工程的建設(shè)，發(fā)展村民喜聞樂見的大眾文化，并得到村民的文化認(rèn)同，提升其文化欣賞力。政府著力推進(jìn)文化下基層活動，推動農(nóng)村文化建設(shè)。然而在現(xiàn)實情況中，并沒有達(dá)到預(yù)想的效果。因此，以鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)為考察中心，在概括農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，并提出相應(yīng) 的建議［1］。

1 現(xiàn)狀

龍居鎮(zhèn)是示范鎮(zhèn)，地處山西省運城市鹽湖區(qū)，位于市區(qū)的西部，距離市區(qū)有20 km。2006 年龍居鎮(zhèn)有小學(xué)16 所，中學(xué)1 所。建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1 所，村級衛(wèi)生所37個，文化圖書科技活動室8 個，便民商店37 個，村民委員會35 個。其中，贖馬村村委會建立在村中心廣場，中心廣場帶有花園1 個，小樹林1 塊、籃球場1 個，健身器材1 套；路面硬化，街巷整潔。大張村村委會位于村東，村委會內(nèi)有花園1 個，籃球場1 個、健身器材1 套、戲臺1 座、圖書館1 座。村內(nèi)有小學(xué)1 所，衛(wèi)生所3 個。新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到“六覆蓋”，并達(dá)到區(qū)園林衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。小張塢村在新農(nóng)村建設(shè)中，兩委班子和村民共同努力，多方籌集資金，投資新建了大隊部、老年活動場所、圖書室，硬化了全村主巷道和出村路，大大方便了村民的文化生活，提高了村民的文化素質(zhì)，提升了村容村貌，方便了村民出行［2］。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施使用率低

國家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在這一過程中，仍然存在著問題。在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)不到位，且農(nóng)村社區(qū)活動中心存放的書本多為老舊的雜志期刊且更新不及時。此外，當(dāng)?shù)氐膽蚺_雖搭建，但使用率不高，每年僅有文化三下鄉(xiāng)活動，開展的活動也較少。這些文化建設(shè)不到位，無法發(fā)揮其最大效用。還有不少設(shè)施屬于文化設(shè)施范疇，實際卻沒有真正應(yīng)用到文化上，沒有足夠的設(shè)備及活動來作為支撐，出現(xiàn)亂用甚至荒廢的狀況。

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍參差不齊

2.2.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)人才缺乏

農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏人才，存在人員配備不足的問題。在村級管理中，管理人員更多是無償管理，工作積極性不高，與此同時他們?nèi)狈I(yè)的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能。雖然政策實施初期取得不少成果，但在實施過程中沒有考慮到可持續(xù)性發(fā)展，他們的服務(wù)態(tài)度缺乏，很難調(diào)動群眾的參與積極性［3］。

2.2.2 相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)低

在開展文化活動中，相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)在一定程度上影響工作的順利開展，若工作人員的綜合素質(zhì)差，會影響活動的組織協(xié)調(diào)，不僅無法調(diào)動人們參與文化活動的積極性，還會削弱活動的實施效果，因此要提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)水平。

2.2.3 相關(guān)部門的服務(wù)意識不足

發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不僅需要政府的支持，還需要多方組織參與其中，從多方面加強農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理，相關(guān)工作人員要履行好自身職能，謹(jǐn)記時刻為人民服務(wù)的宗旨，扎實基礎(chǔ)。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分工作人員仍不了解其中含義，對于工作內(nèi)容更多是根據(jù)上級命令行事，缺乏思考，只依據(jù)通知辦事。

2.3 農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)村的大部分村民受教育程度低，大多是初中和小學(xué)及以下的學(xué)歷，致使他們的文化認(rèn)同感低。因為教育水平越高，文化認(rèn)同感也會隨之變高，他們的精神生活會更加豐富。

2.4 農(nóng)村公共文化服務(wù)供需不匹配

我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展更多是政府來配置資源，易出現(xiàn)政府供給與農(nóng)村需求不一致的現(xiàn)象。在實際走訪中發(fā)現(xiàn)，村民更傾向于大眾化文化娛樂活動如廣場舞，而政府更多是提供文化惠民工程，致使村民對政府的文化工程項目不太感興趣［4］。

3 對策建議

3.1 加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在公共文化服務(wù)供給方面，要先加強文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來，國家積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的問題，要合理利用資源，推進(jìn)農(nóng)家書屋等項目的建設(shè)。與此同時，當(dāng)?shù)卣哟筚Y金的投入和使用，發(fā)展有關(guān)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金的政策支持，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地完成這項任務(wù)，解決文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財力不足的問題，鎮(zhèn)政府要保障經(jīng)費支持的同時，適當(dāng)提高農(nóng)村的文化消費水平。在此基礎(chǔ)上仍需大量資金支持，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的更新及相關(guān)文化活動的舉辦。在政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系，還需要注入第三方力量，委托第三方實施運營管理，進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。現(xiàn)如今有很多成功案例，例如上海文化藝術(shù)中心允許第三方社會機構(gòu)的加入，在一定程度上減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時帶動文化服務(wù)體系的發(fā)展［5］。

3.2 加強農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才培養(yǎng)

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)人才建設(shè)

人才是關(guān)鍵。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)離不開基層公共文化服務(wù)人員，在進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)性強的人才隊伍，并配備一名強有力的文化領(lǐng)導(dǎo)者。可從以下3 方面著手。1）優(yōu)化基層文化服務(wù)人員的選拔環(huán)節(jié)，明確培訓(xùn)到薪資待遇等一系列具體問題。2）培養(yǎng)有質(zhì)量且專業(yè)性強的基層文化服務(wù)人員，采取定期與不定期培養(yǎng)相結(jié)合的方式。3）形成人才梯隊銜接機制，發(fā)展可持續(xù)性優(yōu)秀文化服務(wù)人才。

3.2.2 加強農(nóng)村公共文化服務(wù)的監(jiān)管

在發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中，除了要關(guān)注文化服務(wù)本身，還要加強對其的監(jiān)管力度，以更好地為人民服務(wù)。在監(jiān)管過程中要發(fā)揮農(nóng)村村民的作用，可以向政府部門提出相關(guān)建議對策。對于當(dāng)?shù)卣裕枰訌妼ψ陨淼谋O(jiān)督和管理，進(jìn)一步推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2.3 完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的薪酬考評

考評制度關(guān)系人員的發(fā)展問題。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，需要完善考評制度，激勵相關(guān)人員工作的積極性。完善的薪酬制度也是薪酬考評中的一種，將薪酬制度與工作任務(wù)掛鉤，形成有效的激勵機制。在實際工作中，將更多的績效環(huán)節(jié)增加到薪酬考評中，發(fā)展有效的競爭機制，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，并留住人才。

3.3 提升村民的文化素養(yǎng)

提升村民的文化素養(yǎng)，需要村民與文化產(chǎn)生共鳴，擁有文化認(rèn)同感。在政府提供公共文化服務(wù)的過程中，積極鼓勵村民參與其中，并形成文化凝聚力。當(dāng)?shù)卣c村民之間形成良性互動，建立良好的溝通機制。政府要從村民的角度出發(fā)，為村民提供喜聞樂見的文化服務(wù)，與此同時，積極接受村民提出的建議。村民也要從政府的角度出發(fā)，進(jìn)行雙向溝通，推動公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)對象是村民，需要村民的參與，只有這樣，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系才能更好地發(fā)展［6］。

3.4 完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給

政府在給農(nóng)村提供公共文化服務(wù)過程中，不僅需要政府的財政支持，還需要進(jìn)一步動員社會組織和團體出資共同參與農(nóng)村文化服務(wù)，基于農(nóng)村文化需求，兩者相互配合，提供給村民喜聞樂見的文化娛樂活動。此外，政府打造好農(nóng)民文化展示平臺，形成良好的文化范圍。