農村公共文化服務體系現狀淺析

張 敏，楊麗娜，柳 楊

（安徽農業大學，安徽合肥 230000）

文化是一個國家的標志性象征，是國家民族的精神象征，也是民族的精髓。國家強調要加大對農村文化的財政投入，促進文化惠民工程的建設，發展村民喜聞樂見的大眾文化，并得到村民的文化認同，提升其文化欣賞力。政府著力推進文化下基層活動，推動農村文化建設。然而在現實情況中，并沒有達到預想的效果。因此，以鹽湖區龍居鎮為考察中心，在概括農村公共文化服務體系現狀的基礎上，分析存在的問題，并提出相應 的建議［1］。

1 現狀

龍居鎮是示范鎮，地處山西省運城市鹽湖區，位于市區的西部，距離市區有20 km。2006 年龍居鎮有小學16 所，中學1 所。建有鄉鎮衛生院1 所，村級衛生所37個，文化圖書科技活動室8 個，便民商店37 個，村民委員會35 個。其中，贖馬村村委會建立在村中心廣場，中心廣場帶有花園1 個，小樹林1 塊、籃球場1 個，健身器材1 套；路面硬化，街巷整潔。大張村村委會位于村東，村委會內有花園1 個，籃球場1 個、健身器材1 套、戲臺1 座、圖書館1 座。村內有小學1 所，衛生所3 個。新農村建設達到“六覆蓋”，并達到區園林衛生村標準。小張塢村在新農村建設中，兩委班子和村民共同努力，多方籌集資金，投資新建了大隊部、老年活動場所、圖書室，硬化了全村主巷道和出村路，大大方便了村民的文化生活，提高了村民的文化素質，提升了村容村貌，方便了村民出行［2］。

2 存在的問題

2.1 農村公共文化基礎設施使用率低

國家大力提倡建設新農村，完善農村公共文化服務基礎設施，在這一過程中，仍然存在著問題。在走訪中發現，農村文化基礎建設不到位，且農村社區活動中心存放的書本多為老舊的雜志期刊且更新不及時。此外，當地的戲臺雖搭建，但使用率不高，每年僅有文化三下鄉活動，開展的活動也較少。這些文化建設不到位，無法發揮其最大效用。還有不少設施屬于文化設施范疇，實際卻沒有真正應用到文化上，沒有足夠的設備及活動來作為支撐，出現亂用甚至荒廢的狀況。

2.2 農村公共文化服務人才隊伍參差不齊

2.2.1 農村公共文化服務人才缺乏

農村公共文化服務缺乏人才，存在人員配備不足的問題。在村級管理中，管理人員更多是無償管理，工作積極性不高，與此同時他們缺乏專業的文化素養和專業技能。雖然政策實施初期取得不少成果，但在實施過程中沒有考慮到可持續性發展，他們的服務態度缺乏，很難調動群眾的參與積極性［3］。

2.2.2 相關工作人員綜合素質低

在開展文化活動中，相關工作人員的綜合素質在一定程度上影響工作的順利開展，若工作人員的綜合素質差，會影響活動的組織協調，不僅無法調動人們參與文化活動的積極性，還會削弱活動的實施效果，因此要提高相關工作人員的綜合素質水平。

2.2.3 相關部門的服務意識不足

發展農村公共文化服務體系，不僅需要政府的支持，還需要多方組織參與其中，從多方面加強農村公共文化服務的管理，相關工作人員要履行好自身職能，謹記時刻為人民服務的宗旨，扎實基礎。在走訪過程中發現，部分工作人員仍不了解其中含義，對于工作內容更多是根據上級命令行事，缺乏思考，只依據通知辦事。

2.3 農村居民文化素質普遍偏低

農村的大部分村民受教育程度低，大多是初中和小學及以下的學歷，致使他們的文化認同感低。因為教育水平越高，文化認同感也會隨之變高，他們的精神生活會更加豐富。

2.4 農村公共文化服務供需不匹配

我國農村公共文化服務體系的建設發展更多是政府來配置資源，易出現政府供給與農村需求不一致的現象。在實際走訪中發現，村民更傾向于大眾化文化娛樂活動如廣場舞，而政府更多是提供文化惠民工程，致使村民對政府的文化工程項目不太感興趣［4］。

3 對策建議

3.1 加強農村文化基礎設施建設

在公共文化服務供給方面，要先加強文化基礎設施的建設。近年來，國家積極倡導鄉村振興戰略，對于農村基礎設施簡陋的問題，要合理利用資源，推進農家書屋等項目的建設。與此同時，當地政府要加大資金的投入和使用，發展有關農村公共文化基礎設施建設專項資金的政策支持，高質量、高標準、高要求地完成這項任務，解決文化基礎設施建設財力不足的問題，鎮政府要保障經費支持的同時，適當提高農村的文化消費水平。在此基礎上仍需大量資金支持，推進文化基礎設施的更新及相關文化活動的舉辦。在政府主導下的公共文化服務體系，還需要注入第三方力量，委托第三方實施運營管理，進一步推動公共文化服務體系的發展。現如今有很多成功案例，例如上海文化藝術中心允許第三方社會機構的加入，在一定程度上減輕政府的負擔，同時帶動文化服務體系的發展［5］。

3.2 加強農村公共文化服務的人才培養

3.2.1 優化農村公共文化服務人才建設

人才是關鍵。農村公共文化服務體系的建設離不開基層公共文化服務人員，在進行農村公共文化服務體系建設的過程中，需要培養一支高素質、專業性強的人才隊伍，并配備一名強有力的文化領導者。可從以下3 方面著手。1）優化基層文化服務人員的選拔環節，明確培訓到薪資待遇等一系列具體問題。2）培養有質量且專業性強的基層文化服務人員，采取定期與不定期培養相結合的方式。3）形成人才梯隊銜接機制，發展可持續性優秀文化服務人才。

3.2.2 加強農村公共文化服務的監管

在發展農村公共文化服務體系的過程中，除了要關注文化服務本身，還要加強對其的監管力度，以更好地為人民服務。在監管過程中要發揮農村村民的作用，可以向政府部門提出相關建議對策。對于當地政府而言，更需要加強對自身的監督和管理，進一步推動農村公共文化服務體系的穩步發展。

3.2.3 完善農村公共文化服務的薪酬考評

考評制度關系人員的發展問題。在農村公共文化服務體系建設過程中，需要完善考評制度，激勵相關人員工作的積極性。完善的薪酬制度也是薪酬考評中的一種，將薪酬制度與工作任務掛鉤，形成有效的激勵機制。在實際工作中，將更多的績效環節增加到薪酬考評中，發展有效的競爭機制，培養優秀的人才，并留住人才。

3.3 提升村民的文化素養

提升村民的文化素養，需要村民與文化產生共鳴，擁有文化認同感。在政府提供公共文化服務的過程中，積極鼓勵村民參與其中，并形成文化凝聚力。當地政府要與村民之間形成良性互動，建立良好的溝通機制。政府要從村民的角度出發，為村民提供喜聞樂見的文化服務，與此同時，積極接受村民提出的建議。村民也要從政府的角度出發，進行雙向溝通，推動公共文化服務體系的可持續性發展。農村公共文化服務對象是村民，需要村民的參與，只有這樣，農村公共文化服務體系才能更好地發展［6］。

3.4 完善農村公共文化服務的供給

政府在給農村提供公共文化服務過程中，不僅需要政府的財政支持，還需要進一步動員社會組織和團體出資共同參與農村文化服務，基于農村文化需求，兩者相互配合，提供給村民喜聞樂見的文化娛樂活動。此外，政府打造好農民文化展示平臺，形成良好的文化范圍。