淮安市農產品質量追溯現狀研究＊

朱洪云 ， 徐慶琴 ， 王金兵 ， 金 凱

（1.淮陰工學院，江蘇 淮安 223003；2.淮安市淮安區山陽街道農村工作局，江蘇 淮安 223233）

1 研究背景

現代農業的發展要求從高質量發展出發，以向市場提供綠色優質農產品為主要方向，落實農產品質量安全屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，建立健全農產品安全標準體系、檢驗檢測體系和追溯信用等體系。2010年我國開始推進農產品質量可追溯體系建設，2013年提出健全農產品質量安全和食品安全追溯體系，2015年提出建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，此后，有關農產品質量追溯體系的建設穩步推進。在國家宏觀指導下，江蘇省出臺相關文件支持農產品質量追溯體系的建設，在各市推廣農產品質量安全追溯平臺建設和利用，部分農產品建設了行業追溯平臺，進行了系列省級農產品質量安全追溯管理示范項目，對系統平臺進行整合，采用集“兩段式管理、三大環節、八個關鍵點、三流合一”于一體，被稱為“T2ET”農產品質量安全追溯管理體系和應用模式。實現全程監管與追溯，從農產品供應鏈條上的每一環進行過程監管、質量信息查詢、問題產品溯源、事故隱患預警。截至2020年5月，江蘇省可追溯農產品市場主體達到1.5萬個，共出具追溯標簽409.8萬張次[1]。其中，淮安市作為江蘇省的主要農產品生產地區之一，淮安市可追溯農產品市場主體約1 000個。

2 理論依據

本文從系統論的角度研究農產品質量追溯。系統論的思想源遠流長，中國古代的《周易》《易經》《黃帝內經》《孫子兵法》等著作中體現了樸素的系統觀；西方古代的《原子論》等著作中也體現了系統論的思想。系統論研究系統的一般模式、結構和規律，作為一門新興的學科，1968年美籍奧地利人、理論生物學家L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）所發表的專著《GeneralSystemTheory;Foundations,Developme nt, Applications》被視為系統論學科的代表作。

現今眾多學者從各種角度上對系統進行定義，如“系統是一些部件為了某種目標而有機地結合的一個整體。”“系統是一組相互關聯、相互作用、相互配合的若干要素為完成特定的目標、按一定結構組成的整體。”“由自然或人工組合成為一個完整的、有機的、或者有組織整體單元的集合。”總體來說，包含三點涵義：1）系統是一個由多種要素組成的整體；2）這些要素之間是相互聯系和影響的；3）系統是為了特定目的而存在的。從系統論的角度出發，把農產品質量追溯系統分為由追溯平臺建設、生產主體應用和消費者應用這三大主要部分。

3 淮安市農產品質量追溯現狀及問題

3.1 追溯平臺建設和利用狀況

江蘇省已建設專用的江蘇省農產品質量追溯平臺，包括追溯系統、監管系統、監測系統和執法系統，能進行溯源查詢，具有公眾查詢功能和農產品質量大數據平臺進行數據顯示，融入了國家追溯平臺，提供了資料下載的基本功能，并根據目前實際情況提供了關于抗擊新冠肺炎食品安全的專用模塊。平臺提供了大數據中心，融合了消費者、生產者和監管部門三個方面，江蘇省內的各市、縣、區從事食用農產品生產的企業、專業合作社和家庭農產等符合相關條件的生產主體，都可以在平臺注冊登記，并且政府給予一定的資金支持。淮安市有近千個主體在省農產品質量追溯平臺注冊。

3.2 市場主體對質量追溯的應用情況

在實際調查中，選擇了淮安市三個國家級示范單位、三個省市級示范單位和四個小型單位（種植規模超過30畝）進行了訪談調研，關于市場主體對農產品質量追溯的應用情況總結如下：

3.2.1 市場主體追溯意識差別大

一些規模大、銷路廣的生產主體，如國家級示范單位和部分省市級示范單位或者將農產品運送到南京、北京等地的農產品主體對質量追溯的應用意識比較強，個別企業在江蘇省沒有進行資金補助前，已經積極主動應用追溯標簽，而一些小規模或者不能穩定持續幾年提供同樣農產品的企業對應用追溯標簽缺乏積極性。

3.2.2 政府資金補助力度影響追溯系統的應用

由于越來越多的市場主體認識到追溯標簽的應用能夠為消費者提供信息區別產品，提高經營收益，因此，政府資金需要補貼的市場主體數量增多，在資金總量維持平穩的情況下，平均每個市場主體的資金補助量變少，也影響了部分中小市場主體的積極性。如2020年淮安市淮安區在江蘇省農產品質量追溯平臺進行注冊登記的生產主體，經審核后被認定為追溯實施主體的農產品生產單位，將被給予1.72萬元的資金獎補，相比以往年份，資金補助額度變小。

3.2.3 部分市場主體的信息技術應用能力缺乏

部分市場主體特別是一些農村種植大戶應用信息技術比較弱，他們感到在平臺上填報信息進行一系列操作比較困難，填報數據費時費力，因此應用農產品質量追溯的意愿不強。

3.2.4 委托種養：產品或外調產品的質量追溯難度變大

部分大規模生產的市場主體在擴大到一定規模后，受自身管理能力的限制，委托周邊小戶幫忙生產種植，或者在農產品產量不足時，需外調產品保證供給，準確錄入質量追溯的信息難度變大。

3.3 消費者對農產品質量追溯的認識和使用情況

在實際調查中，選擇了3個住戶在1 000戶以上的小區隨機發放300份問卷進行調查，收回問卷261份，其中有效問卷232份。問卷分兩部分，一部分包括消費者的性別、年齡和受教育程度等基本信息；另一部分包括對消費者目前市場上蔬菜質量安全狀況的看法，對農產品質量追溯平臺是否了解，有沒有應用過農產品質量追溯平臺進行產品追溯等。總體而言，雖然消費者個體的差異會對不同特征屬性的農產品有不同的偏好，但理性的消費者都希望所消費的農產品能夠物美價廉。通過問卷的總結，發現受教育程度越高，對農產品質量的關注度越高，對農產品農藥殘留物的安全問題更關注；大部分消費者聽說過農產品質量追溯系統，但不了解具體的平臺，調查對象中沒有消費者運用農產品質量追溯平臺進行過產品追溯。

4 提高淮安市農產品質量追溯的對策

4.1 利用已有平臺，鼓勵企業開發專門質量追溯系統

目前的大部分農產品企業及農戶能利用的平臺有農產品企業服務的全國農產品追溯公共服務平臺，由農業農村部農產品質量安全中心開發建設的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，省級農產品質量安全追溯系統。隨著信息技術的發展和社會需求的擴大，一些企業專門從事農產品追溯系統的開發，政府應積極引導和支持，從頂層設計，對各類平臺編碼規則、追溯精度和深度根據農產品種類進行統一規劃，建立行業標準[2]。

4.2 提高市場主體質量追溯的意識

大中型農產品企業從有利于企業自身進一步發展的角度出發，會積極主動迎合市場需求進行產品質量追溯，但是，一些大企業對委托種養的產品或者借調產品的質量管理不夠重視，政府要引導這些企業重視產品的質量管理。因此，政府主要應對小微型農產品企業進行引導和管理，并從資金獎勵的角度重點進行支持。

4.3 提高市場主體信息技術的應用能力

政府有關部門要利用農閑時間，定期開展信息技術的培訓；充分利用網絡資源和手段，如視頻會議可以讓市場主體免于鞍馬勞頓的就地學習；制作PPT課件，發放市場主體，讓他們可以自行反復學習。

4.4 提高消費者對農產品質量追溯的認識和使用能力

一方面，政府的相關部門要通過各種官方媒體積極宣傳引導，使消費者認識到農產品質量追溯的重要性[3]；另一方面，生產主體要通過微信等多種當下大眾使用頻率高的方式，加強對農產品追溯的宣傳[4]，讓消費者了解可追溯的農產品和如何便捷地進行追溯系統的查詢。