農村水利工程管理的現狀及策略分析

常立猷

（臨夏州東鄉南陽渠工程管理局，甘肅臨夏州 731200）

1 農村水利工程管理發展現狀

在經濟的快速發展背景下人們沒有解決農業灌溉的問題。農村水利建設條件比較差，雖然政府在一定程度上進行了補貼，希望可以促進農村水利的良性發展。但是在不斷的發展過程中，由于缺乏資金支持，以及和設備維護不及時，導致水利工程的管理存在很多問題，農村水利并沒有朝著良性的方向發展，而是在發展的過程中，逐漸出現較多問題，從整體上影響了農村水利工程的運用。傳統的水利工程管理存在很多問題，進入新時期之后，農村水利工程管理涉及到更多方面的管理。首先，新時期的農村水利工程管理不再單一指水利工程的興建管理，而是擴展到水利工程的規劃建設、防洪灌溉等宏觀的角度上，合理的規劃管理已經成為當前管理當中的重點。其次，新時期的水利工程管理要求相關人員要掌握更多的專業知識，確保有更強的實踐經驗和水平，彌補工程后期維修養護工程當中存在的缺陷。比如部分農村支渠水資源存在滲漏、裂縫等情況，造成水資源的大量浪費[1]。

2 農村水利工程管理現狀

2.1 缺乏系統的管理制度、責任意識

農村地區水利工程建設時間比較久遠，大部分水利工程建設時間可以追溯到上個世紀末期，在那個期間內建設的水利工程質量并不高，由于技術和資金的限制，水利工程在建設之后投入使用，在長時間的使用過程中水利工程本身存在很多病害，在沒有及時的維護管理下，水利工程本身的作用很難全面發揮出來。從當前的情況來看，農村水利工程后期管理維護工作進度非常弱，并沒有得到重視。從實際意義看，后期管理維護工作非常重要。當前的維護管理工作沒有落實到具體方面，成效也沒有達到預期理想的效果。部分地區在水利工程建設完畢之后，管理沒有得到重視，并且缺乏系統的管理制度，后期維護工作沒有及時開展。部分地區水庫病害非常嚴重，防洪、灌溉、蓄水能力都不能正常發揮，造成了水資源浪費。

2.2 管理養護人員的綜合能力需要得到提升

要想充分發揮水利工程對農村地區經濟發展的促進作用，首先就要保證水利工程本身的功能得到全面的發揮，除了生態功能之外，社會經濟效益方面也需要得到保證。而這一切都需要人為來完成這些工作，因此要求水利工程管理人員具備很強的綜合素質域能力。實際當前的農村水利工程管理效率很低，在沒有充分重視的情況下，人員投入有限，資金缺乏，對于擁有先進技術的專業人員、或者是年輕人、剛畢業的大學生而言，水利工程的管理工作職位都不是首選。水利工程綜合能力強的人留不住，缺乏專業技術性人才，再加上培養體系沒有被充分重視，造成人才培養進度緩慢。地方部門在人才培養方面讓其放任流之，再加上管理人員本身的惰性[2]。水利工程管理行業晉升空間很小，這給農村地區的水利工程管理帶來了負面影響。

2.3 缺乏資金支持

資金支持能夠讓地區的管理工作快速運轉起來，也能夠保證企業工作的順利進行。但是當前農村水利工程建設資金的投入很大部分主要依賴地區政府部門，因此地方水利工程管理活動的開展實際情況都掌握在地方部門的手中。政府部門需要處理大量的工作，任務量大，工作內容多，如果出現財政緊張就會將水利工程建設管理需要使用的資金挪為它用，導致水利工程管理的資金缺乏。另外一部分原因是管理人員為了謀取利潤，讓水利工程質量方面不斷縮水，導致水利工程的質量不能達到標準。

2.4 水利工程的管理工作沒有被重視

重視建設輕視管理的現象在任何一個行業都存在，在我國地區水利工程管理的過程中，普遍存在大修大建但是不管理的情況。農村地區基礎設施建設發展緩慢，地方缺乏產業帶動經濟發展，再加上沒有資金和人才的投入，讓地方的水利工程處于無人問津的狀態。受到傳統水利工程建設觀念的影響，水利工程人員認為只有修建更多的工程才可以促進農業的發展。但是從實際上來看，一直修建工程，但是不管理工程弊端非常多。首先浪費了大量有限資金、資源，在建設的時候投入大量人力、物力，并且水利工程建設不同于普通項目工程，屬于民生建設，政府方面也會相應重視。但是不管理、不作為的現象讓水利工程建設消耗白白浪費；其次是占用農村土地資源，我國是農業大國，農田資源有限，在生產的過程中需要土地的投入，水利工程建設占據了土地資源，但是沒有發揮合理的效應，也沒有帶動地區經濟的增長，這無疑中浪費了大量的資源；最后，水利工程的基本功能是防洪灌溉、蓄水，但是缺乏管理無人重視的水利工程無法滿足任何一項要求，而且在實際的過程中，水資源沒有被保護、重視，生態功能也逐漸喪失。針對這些情況，需要引起管理人員的重視。

3 農村水利工程管理工作提升的途徑與建議

3.1 強化管理意識與完善規范

農村地區水利管理方面需要積極轉變觀念，除了轉變管理觀念之外還需要完善農村水利管理的規章制度。政府和水利部門的工作人員需要對農村人們群眾的水利管理意識進行積極宣傳和教育，增強農村地區群眾對水利工程功能、效益的認識，讓群眾參與到管理和保護當中去。各級部門要轉變管理觀念，正確劃分不同性質的管理單位來保證水利工程的管理，權責分明產權清晰、責任明確落實管理保證監管，要避免無人監管的情況，同時也要避免多人監管的情況。要積極建立健全的規章制度來完善地方管理。根據我國法律法規的制定，地方部門還應該出臺對地方水利工程管理的制度，針對地方水利工程的具體情況采取合理的措施，改革農村地區水利工程管理的具體情況，將傳統的行政管理手段進行改進，變成法律、政治、經濟等共同作用貫穿下的整體性管理手段，從而滿足時代發展下水利工程管理工作的需要。

3.2 打造專業的水利工程管理隊伍

農村水利管理工作的開展，和地區管理工作人員的自身素質有很強的管理，管理人員素質的高低決定了落實制度的能力、影響執法情況的完善。在這種情況下地區應該在對地方水利工程管理提升重視的基礎上，重視對人才隊伍的培養，采取定期的形式，對地方管理人員進行定期培訓、考核等等，做好地方管理人員的教育工作。保證這一部分人有很強責任意識的同時，積極掌握現代化的水利工程技術理論知識，可以在這一個環節內掌握管理工作，從容應對管理工作當中存在的任何問題。除此外還需要積極開發人力資源，重視對水利工程從業人員的培養，尤其是在新時期，需要打破人的觀念意識，部分人對農村工作的認識有偏差，而且部分人考慮待遇等方面的問題，地方部門應該在了解水利工程管理人員的基礎需求上，挖掘出充分的優質人才，作為后備力量來使用，比如定向培訓青年人才、輪流替崗、培養農村知識人才等方式。

要想做好農村地區水利工程的管理，就需要重視對人力資源的整體開發，有計劃有步驟的選擇合適的管理人才學習、培訓等，通過各種方式進行教育，讓其符合農村地區水利發展的需要。還需要大力鼓勵農村地區的人員學習，整體上帶動農村地區的人員素養。對于基層管理人員，應該要分清方向，明確崗位職能，全面進行管理。

3.3 拓寬融資渠道、加大資金投入力度

當前農村地理水利設施管理方面經費投入比較少的問題比較普遍，制約著水利事業的發展。在這種情況下應該加強資金投入力度，讓農村地區水利管理能夠邁入正軌，建立起多渠道對農村水利投入新機制，制定出適合農村地區管理發展的標準。首先政府部門應該重視地區水利管理方面的資金投入情況，推進抗旱排澇工作和灌溉工作的開展，對居民的飲用水、生活污水等采取合理的處理方式，在農村地區建立起積極的水利設施管理；其次按照誰投資、誰管理，誰受益，誰負擔的原則讓農村地區實現整體上的管理；而且靈活使用一事一會議的政策，讓農村地區采用民主的方式做出決策，提升地區農民的積極性。最后，拓寬農田水利工程建設融資渠道為水利管理籌集資金，相關金融部門的信貸工作需要支持這方面的工作，地方政府也可以積極倡導地方農田水利管理工程，根據地方的實際情況，有針對性的制定出信貸政策和管理方式，為現代農田水利工程建設融資工作的開展提供優先機會。

3.4 加強工程質量管理、落實監管

當前我國基于對農村水利工程的正面認識，制定出了相關的政策，資金問題也相應得到了結局。但是在加大水利工程投入管理的同時也應該遵循質量、生態第一的原則，在重視對水利工程管理的同時，要重視管理質量。水利工程除了要發揮正常的功能之外，也需要根據實際情況，保證管理質量。建立專業的質量監督小組，定期檢查、不定時抽查混合使用，對監管人員還需要進行立法培訓，并且為其提供必要的檢測工具提高檢測的水平，在日常的管理工作當中還需要對采購的材料、設備做好監督管理，保證工程使用的材料和設備保證質量。