如何降低公共資源交易中政府采購(gòu)的成本

張忠東

（江蘇省鹽城市東臺(tái)市公共資源交易中心 江蘇 鹽城224200）

政府采購(gòu)成本控制，可以通過(guò)細(xì)化政府采購(gòu)職能、公開(kāi)政府采購(gòu)信息、明確政府采購(gòu)限額、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督、做好政府采購(gòu)預(yù)算、 追蹤政府采購(gòu)資金以及重視政府采購(gòu)培訓(xùn)等具體措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)中涉及的內(nèi)容和流程較多，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到成本支出，政府采購(gòu)成本可以運(yùn)用上述手段，做到成本明確、控制有效， 嚴(yán)格規(guī)范管理采購(gòu)成本， 構(gòu)建起全面的成本控制措施，杜絕不合理采購(gòu)成本現(xiàn)象，提高成本控制水平。

一、政府采購(gòu)模式

（一）政府集中采購(gòu)

政府在執(zhí)行各項(xiàng)行政事務(wù)時(shí)，需要對(duì)所需資源進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)是一種基于公共資源的交易，為了確保交易的平等性，政府采購(gòu)中需要支付等價(jià)成本來(lái)獲得相應(yīng)資源。 政府采購(gòu)模式也有著不同的區(qū)分。現(xiàn)代政府采購(gòu)，主要以集中采購(gòu)為主。集中采購(gòu)可以提高政府采購(gòu)效率，在集中采購(gòu)中，政府很多時(shí)候是通過(guò)將采購(gòu)職能委托給有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。 政府集中采購(gòu)模式，可以更好地為政府獲得供應(yīng)商的支持，同時(shí)大規(guī)模采購(gòu)也更容易獲得相應(yīng)的優(yōu)惠。

（二）政府分散采購(gòu)

政府分散采購(gòu)模式，是對(duì)集中采購(gòu)模式的一種重要補(bǔ)充。政府采購(gòu)過(guò)程中，由于部分資源需求量較低，或者需求時(shí)間較為分散，這類公共資源交易就很難通過(guò)集中采購(gòu)方式完成。政府分散采購(gòu)，可以加快政府公共資源周轉(zhuǎn)，同時(shí)不會(huì)多度占用政府財(cái)政資金。 分散采購(gòu)模式中，政府需要加大監(jiān)督管理，對(duì)采購(gòu)資源進(jìn)行有效的分析，避免采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)成本的浪費(fèi)。

（三）政府綜合采購(gòu)

政府綜合采購(gòu)，是將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)進(jìn)行結(jié)合，在與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商合作時(shí)，在力爭(zhēng)獲得集中采購(gòu)優(yōu)惠的同時(shí)，預(yù)留出分散采購(gòu)的空間，從而可以協(xié)調(diào)好各種政府公共資源交易關(guān)系。政府在實(shí)行綜合采購(gòu)時(shí)， 需要根據(jù)政府項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析，通過(guò)資源類型、資源數(shù)量、資源價(jià)格等方面的綜合考慮，來(lái)制定綜合采購(gòu)計(jì)劃方案。對(duì)于政府綜合采購(gòu)，由于采購(gòu)目標(biāo)和過(guò)程更為復(fù)雜，需要通過(guò)專業(yè)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和參與，提高綜合采購(gòu)的規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性。 專業(yè)采購(gòu)要對(duì)采購(gòu)的公共資源進(jìn)行分解， 識(shí)別出經(jīng)濟(jì)成本較高的資源， 通過(guò)集中和分散相結(jié)合的方式，制定有利于公共資源交易的成本標(biāo)準(zhǔn)，提高成本控制能力。

二、政府采購(gòu)成本控制策略

（一）細(xì)化政府采購(gòu)職能

政府采購(gòu)工作涉及到多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，如項(xiàng)目部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等，而具體的政府采購(gòu)中，往往還涉及到中央到地方各個(gè)級(jí)別的政府工作落實(shí)。 對(duì)于政府采購(gòu)，由于職能涉及面廣，很多成本容易被忽視。 在政府采購(gòu)中，通常會(huì)與代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。 在復(fù)雜的采購(gòu)流程中，代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)職能如果不能得到細(xì)化，就給了代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易中更多的自主空間， 從而容易出現(xiàn)成本增加情況。在政府采購(gòu)職能的落實(shí)中，政府相關(guān)部門(mén)要做好信息的交流溝通，并將采購(gòu)工作進(jìn)行職責(zé)方面的對(duì)應(yīng)，這樣才有助于在委托第三方代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體執(zhí)行時(shí)， 能夠不存在成本管理漏洞。 政府采購(gòu)還需要對(duì)公共資源的定價(jià)情況做好全面的了解，掌握市場(chǎng)上公共資源價(jià)格整體情況等信息，這樣可以更好地把握政府采購(gòu)的管理，完成相應(yīng)的職能和責(zé)任[1]。 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，作為政府參與公共資源交易的媒介，雖然可以為采購(gòu)事宜提供專業(yè)的顧問(wèn)和操作，但代理機(jī)構(gòu)作為營(yíng)利性組織，也會(huì)在接受政府采購(gòu)委托時(shí)收取相應(yīng)的費(fèi)用。 這就需要政府可以對(duì)委托成本進(jìn)行對(duì)比， 尤其是可以利用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)選擇專業(yè)水平高，收費(fèi)合理的代理機(jī)構(gòu)，從而可以較好的控制委托成本。 在采購(gòu)資源的過(guò)程中，政府還要細(xì)化每一項(xiàng)采購(gòu)成本支出項(xiàng)目，除了資源成本之外，往往還有一些其他成本支出，如采購(gòu)參與人員的差旅費(fèi)、交通費(fèi)等，這些雖然都是一些零散的成本，但由于政府采購(gòu)的經(jīng)常性，也會(huì)總的成本帶來(lái)較大影響，因此需要加入到成本控制中的內(nèi)容。

（二）公開(kāi)政府采購(gòu)信息

政府采購(gòu)對(duì)于社會(huì)公共資源交易而言，是一種推動(dòng)和進(jìn)步。政府采購(gòu)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)動(dòng)力，很多的公共資源供應(yīng)商，也可以在交易中獲得相應(yīng)的效益。有很多公共資源供應(yīng)商都有著與政府進(jìn)行合作的意愿， 這就需要政府在采購(gòu)中，能夠進(jìn)行采購(gòu)信息公示，從而讓更多的供應(yīng)商獲悉政府的采購(gòu)內(nèi)容。公開(kāi)政府采購(gòu)信息，可以更好地吸引優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的參與，也可以促使采購(gòu)供應(yīng)價(jià)格趨于合理。如果僅僅是部分公共資源供應(yīng)商參與其中，就會(huì)形成壟斷模式或者價(jià)格互通情況，這對(duì)于政府采購(gòu)的成本控制來(lái)說(shuō)是極為不利的。 在政府采購(gòu)信息公開(kāi)模式中，公共資源供應(yīng)商來(lái)源擴(kuò)大，降低了壟斷和內(nèi)部抬價(jià)等弊端。 公開(kāi)政府采購(gòu)信息，使得政府采購(gòu)過(guò)程更加透明，公共資源供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加公正和公平， 有力杜絕了高價(jià)采購(gòu)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)成本更好的控制。

（三）明確政府采購(gòu)限額

政府采購(gòu)中，還要對(duì)采購(gòu)限額進(jìn)行明確。政府采購(gòu)限額是對(duì)政府采購(gòu)總體資金的一種限制，通過(guò)明確限額，可以有效避免過(guò)度成本支出情況。政府采購(gòu)限額的確定，需要結(jié)合不同方面來(lái)考慮。 如政府采購(gòu)項(xiàng)目情況、政府級(jí)別等，對(duì)于大型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)限額，一般會(huì)高于日常性政府采購(gòu)項(xiàng)目限額，省級(jí)政府采購(gòu)限額一般要高于縣市級(jí)政府采購(gòu)限額。 在制定政府采購(gòu)限額時(shí)，還要深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)等來(lái)進(jìn)行確定，避免采購(gòu)限額制定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，給采購(gòu)成本支付預(yù)留過(guò)大的自由空間，從而難以真正起到控制成本的作用。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督

政府采購(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督來(lái)規(guī)范每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作的落實(shí)，可以提高政府采購(gòu)規(guī)范制度的執(zhí)行力度，避免個(gè)別參與者違規(guī)操作造成的成本增加。政府采購(gòu)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)流程等為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)階段進(jìn)行管理。 政府采購(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容，可以分為采購(gòu)前的監(jiān)督、采購(gòu)中的監(jiān)督以及采購(gòu)后的監(jiān)督。政府采購(gòu)前的監(jiān)督，主要是針對(duì)政府采購(gòu)準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督，如政府采購(gòu)信息公示方面是否及時(shí)準(zhǔn)確、政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完備等。政府采購(gòu)中的監(jiān)督，主要是針對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)是否公允、公共資源供應(yīng)商是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、采購(gòu)合同簽訂的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定和采購(gòu)要求等。 政府采購(gòu)后的監(jiān)督，是對(duì)于采購(gòu)的公共資源質(zhì)量是否進(jìn)行了履約驗(yàn)收，供應(yīng)商是否滿足相應(yīng)的采購(gòu)信用，及時(shí)足量地提供資源[2]。 通過(guò)這種全方位的采購(gòu)監(jiān)督，可以更好地掌握采購(gòu)進(jìn)程。在政府采購(gòu)監(jiān)督中，可以積極發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起監(jiān)督系統(tǒng)。 由于政府采購(gòu)項(xiàng)目較多，采購(gòu)流程也較為復(fù)雜，給監(jiān)督工作的執(zhí)行帶來(lái)較大的困難。 政府采購(gòu)監(jiān)督中，只有通過(guò)系統(tǒng)建立，才能夠使監(jiān)督真正做到實(shí)時(shí)監(jiān)督、處處監(jiān)督的形式。通過(guò)監(jiān)督系統(tǒng)也可以形成不同組織機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督。 每個(gè)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)涉及到的具體工作不同，參與的部門(mén)和人員也不同，不同參與組織之間可以通過(guò)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)的對(duì)比， 這樣就大大提高政府采購(gòu)的相互制約效果， 也可以約束政府采購(gòu)中不合規(guī)行為的出現(xiàn)，起到較好的成本控制作用。

（五）做好政府采購(gòu)預(yù)算

政府采購(gòu)成本控制， 還要結(jié)合財(cái)務(wù)手段進(jìn)行。 政府在采購(gòu)中，需要做好采購(gòu)預(yù)算，利用科學(xué)合理的預(yù)算方式來(lái)規(guī)范采購(gòu)成本。政府可以根據(jù)采購(gòu)預(yù)算來(lái)預(yù)留出采購(gòu)資金，這樣可以保證采購(gòu)工作的順利完成， 同時(shí)也可以通過(guò)預(yù)算來(lái)分析和對(duì)比采購(gòu)成本的執(zhí)行情況。政府財(cái)政資金的使用，需要運(yùn)用預(yù)算方式進(jìn)行規(guī)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算可以通過(guò)財(cái)務(wù)計(jì)算和分析，確定每項(xiàng)政府采購(gòu)成本的明細(xì)情況，再通過(guò)不同明細(xì)的預(yù)算結(jié)果做出總的預(yù)算計(jì)劃。預(yù)算是對(duì)政府財(cái)政資金支付的一種指導(dǎo)和約束， 政府在具體的采購(gòu)中，要始終以財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，這樣可以確保采購(gòu)成本不會(huì)與政府采購(gòu)預(yù)算出現(xiàn)過(guò)大的差距。當(dāng)執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算時(shí)，如果遇到難以預(yù)計(jì)的情況出現(xiàn)，如公共資源供應(yīng)市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，政府采購(gòu)成本相應(yīng)增加，難以通過(guò)預(yù)算來(lái)滿足采購(gòu)要求。對(duì)于這種特殊情況，政府采購(gòu)中也要做好應(yīng)對(duì)措施，即出現(xiàn)超出預(yù)算的成本支出，必須由政府專職采購(gòu)的部門(mén)進(jìn)行審批，這樣可以更好地保證成本的控制能力。

（六）追蹤政府采購(gòu)資金

政府采購(gòu)項(xiàng)目往往不是短期內(nèi)就能夠完成的， 而政府采購(gòu)成本的支出也屬于動(dòng)態(tài)性質(zhì)的。在政府采購(gòu)中，就需要對(duì)資金的使用進(jìn)行追蹤。政府成本支付過(guò)程中，每一項(xiàng)資金的落實(shí)都要有相應(yīng)的原始憑證， 并且成本與公共資源交易之間必須具備直接的關(guān)聯(lián)性。 通過(guò)對(duì)采購(gòu)資金的追蹤，如資金是否存在結(jié)余、資金用途與采購(gòu)計(jì)劃是否完全相符等， 通過(guò)資金追蹤可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的成本增加問(wèn)題，這對(duì)于提高資金管理能力，控制成本來(lái)說(shuō)有著重要意義。

（七）重視政府采購(gòu)培訓(xùn)

政府采購(gòu)是政府工作的重要組成部分，也是政府職能發(fā)揮的重要保障。 政府采購(gòu)中，需要有一支專業(yè)的、高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍作為保障。政府要重視采購(gòu)方面業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過(guò)有效的培訓(xùn)可以提高整體采購(gòu)工作的水平。政府采購(gòu)涉及的部門(mén)較多，在進(jìn)行采購(gòu)培訓(xùn)時(shí)，要注重通用培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)的結(jié)合。通用培訓(xùn)是通過(guò)培訓(xùn)方式，讓所有的采購(gòu)工作參與人員，對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)、流程、要求、規(guī)則等方面內(nèi)容進(jìn)行了解和掌握，這樣才能夠在執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，做到心中有數(shù)，從而可以更加深入地掌握成本控制途徑。針對(duì)性地培訓(xùn)，則是依據(jù)具體政府部門(mén)才采購(gòu)中所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，如財(cái)務(wù)部門(mén)需要進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算培訓(xùn)，資金追蹤培訓(xùn)，采購(gòu)成本分析培訓(xùn)等，從而提高成本控制的綜合能力。

結(jié)束語(yǔ)：

公共資源交易中的政府采購(gòu)成本， 是政府財(cái)政資金重要的使用方向。 在政府采購(gòu)中，為了更好地保證財(cái)政資金的使用效率，避免采購(gòu)中出現(xiàn)成本不必要的增加， 需要對(duì)政府采購(gòu)成本加以合理的控制。 政府采購(gòu)中，由于涉及到的內(nèi)容和流程較多，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到成本支出，這就需要政府采購(gòu)能夠基于不同的采購(gòu)模式，構(gòu)建起全面的成本控制措施，嚴(yán)格規(guī)范管理采購(gòu)成本，做好采購(gòu)監(jiān)督落實(shí)，以保證政府能夠在公共資源交易中實(shí)現(xiàn)有效的采購(gòu)目標(biāo)。