鄉村振興背景下家庭農場發展對策探討

吳 征

（濱州市沾化區農業農村局，山東濱州 256800）

0 引言

城市現代化發展水平高，鄉村振興刻不容緩，應注重發展農村經濟，農民問題是關乎國民生計的重要問題，由于城市建設依賴農村勞動力，農業從業人員減少，隨之浮現出家庭農場的新型經營模式，利用其自身優勢，推動農業生產力，是農業轉變發展的快速方式，為鄉村振興背景下發展農業現代化奠定了基礎。

1 鄉村振興背景下家庭農場發展現狀

家庭農場在發展中經歷了三個階段，第一階段是初步成形家庭農場模型，發展緩慢。第二階段是處于探索發展階段，受到機械化發展的影響，更好地利用了環境資源。第三階段也是現階段，明確家庭農場概念，建立相應政策制度，多方配合支持，發展趨勢良好，成為鄉村振興的重要載體。家庭農場在現階段發展經營模式，符合我國農村經濟發展的國情，各級政府在國家政策下積極配合，給家庭農場發展提供了機遇。

家庭農場在惠農政策扶持下顯示出其優勢，在鄉村振興戰略下發展勢頭愈發強勁，地域特點決定了家庭農場發展規模，科技進步帶動農業發展，農產品在市場上的競爭力顯著提高，這充分表明正處于新時代解決“三農”問題的正確道路上。當國家制度給家庭農場的發展運行提供有效輔助時，農民生產積極性不再受到局限，積極、自發且具有創造性，不斷在經營中提高效益，通過經營家庭農場獲得更多收入，雖然與發達國家相比較，機制和效益仍然存在差距，但在長期發展中與國家發展相適應，符合經濟的增長需求[1]。

2 鄉村振興背景下家庭農場發展面臨問題

2.1 農場主職業素養相對較低

我國農村的教育文化水平有限，農民作為家庭農場的經營管理者，其自身只具備必要的勞動素養，組織管理能力相對欠缺，沒有對整體發展的方向把握、市場需求、勞動力管理、后期培訓的規劃。有些農場主僅依賴于農產品銷售創造收入，對采用農業科技生產和引進先進生產設備沒有概念。政府聯合農業部門的政策扶持，通過為農民開展一系列關于生產經營和技術技能的培訓，起到了一定的宣傳和普及的作用，但對于后期的技術落地仍然存在問題。

2.2 示范農場引導作用不強

雖然各級農業部門不斷加大對家庭農場的培育支持力度，積極評選各級示范場，但目前總體來說，大部分家庭農產規模不大，示范場的示范帶動能力不強，整體發展還有很大空間。

2.3 生產成本較高

農業生產需要考慮季節性，農忙期需投入更多勞動力。而家庭農場對勞動力有著較多要求，不僅限于雇傭長期勞動力，還需要聘請具備專業技能的人才，各類型的勞動力，增加了經營管理成本。由于我國人口老齡化，農村人口流入城市，導致勞動力成本上升，也是導致農場家庭發展困難的因素之一。

2.4 資金短缺

家庭農場建設需要土地生產、設備投入、人工勞動力等方面的投入，經營初期所需投資較集中，無疑阻礙了農場發展。而農業投入周期長，短期內回報低，“融資難、貸款難”問題，成為制約家庭農場擴大規模、持續發展的重要制約因素。

2.5 土地流轉難制約發展

農民工投入城市建設，農村的土地沒有耕種或者荒廢，農村的土地也是他們收入的保障，因此不愿意流轉土地。土地難以流轉，更難以集中，部分土地情況不符合需求，無法組成理想的家庭農場規模。土地流轉成本高，對農場主而言，無疑增加了經濟壓力，難以擴大生產規模。

2.6 政府扶持政策還需進一步完善

目前，相關的扶持政策還不完善，政策也沒有充分利用，尚未形成健全社會化服務體系，主要體現在沒有建立良好的金融、農業技術和工商手續等方面的扶持政策。

3 鄉村振興背景下家庭農場發展的具體對策

3.1 提升農場主職業素養

家庭農場的發展經濟效益，首先要提高農場家庭從業人員的綜合素質。現階段來說，提高經營水平，區別于普通農戶，培養成新一代具備經營管理意識，掌握農業技能的新型職業農民，能夠有效促進家庭農場的發展。落實農場主運用農業科技的途徑，就是培育新型農民，科技培訓能夠加強市場意識，增加科技運用經驗，了解科技手段帶來的效益。經過長期持續輔導，使整體素質得到提升，達到專業生產高質量農產品的水平。農場主自身創新發展，也可以從提高對利用信息化平臺的學習了解入手，提高產品的銷售意識，實現農業產品對接電子商務平臺，部分農民已經通過學習了解直播、電商等途徑，實現了增加收益的目的。同時，農民普遍法律意識淡薄，要進一步提高農民法律意識，維護自身合法權利。

3.2 培育示范農場，發揮引領作用

為引導更多的家庭農場找到方向，可在本地域內選出帶有地方特點的家庭農場，作為重點培養示范點，強化培育支持力度，在發展過程中，樹立優秀典型。由模范試驗點反饋的問題，可能是大多數農場家庭面臨的問題，根據中央和省有關部門的促進發展意見，可以作為更多的農場家庭精準扶持參考。積極配合的示范農場，率先取得突出成績，自主探索創新，提高經營管理水平也帶動經濟收入，同時承擔示范作用。積極推薦評選省級以上家庭農場示范農場，通過競爭機制，更好推動市場發展。還可以發展優秀農場對起步初期的農場進行一對一扶持，充分發揮其領軍作用。

3.3 優化生產配置，降低成本

家庭農場通常需要百畝甚至更大規模，不能采用傳統的農業生產，造成人工投入成本高，應合理利用當地的勞動力流動機制，在勞動力的投入方面，合理縮減人力資源投入使用，從而降低成本，實現更大的經營效益。重點要利用農業科技優化生產配置，對于擴大生產規模時土地成本的投入，調研結果為500元/667m2上下，租金成本會導致整體經營難度加大，應該介入農業科技手段，合理利用土地資源，有效高產[2]。

3.4 加大財政扶持，改進金融服務體系

金融扶持政策需進一步落實落地，惠農政策應該細化，家庭農場作為主要扶持對象，積極引導更多金融機構發展對家庭農場的信貸業務。由國家撥款創建為農場家庭融資貸款的專項資金，建立融資擔保，解決家庭農場資金困難。創新農業金融模式，真正的對農業發展提供全周期性的扶持幫助，可以利用合理的期貨保險險種，對農業發展過程中，某些特殊災害損失予以提供保障。降低農業貸款的門檻，彌補農業生產投入的資金缺口，有利于推動更多家庭農場的建立，也能對面臨資金方面困難的對象進行有效扶持。

3.5 引導土地經營權有序流轉

土地流轉形式依賴于農民自發，打破常規更加便利土地流轉，可以降低承包土地的成本，擴大生產規模更加容易。建議在政府協調下，由農業農村部門牽頭設立土地流轉平臺，打開土地流轉透明化窗口，提高流轉土地的使用。通過平臺的流程管理，提供專業服務，還能夠給農場方面提供土地使用需求，保證信息可靠。此外，能夠對后期土地使用過程進行監督，避免未經批準違法違規使用。關于土地流轉使用的期限，雙方應簽訂合同并在相關部門登記，保護雙方權益避免糾紛。還可采納在土地流轉時，公示閑置土地情況和土地轉讓承包經營權信息的方式，加強土地承包經營權的管理，降低糾紛風險。想要擴建生產土地規模，先提高農場主對土地流轉權益的保護意識，依賴相關法律制度的不斷完善，促使整個行業的有序發展。

3.6 完善扶持政策

設立能夠服務農場主的部門單位，健全服務體系，滿足農場主自我經營發展需求。發展好家庭農場的經營管理，轉變農產品生產帶動經濟的陳舊思維，挖掘建立全方面扶持政策的巨大空間。應當完善家庭農場的注冊，增加家庭農場的營業執照制度，以便地方政府更好的精準扶持標準，同時兼顧了各地區對家庭農場的審查批準，保護家庭農場享有專門的扶持政策。各地方需要根據自身地域特色，制定符合發展的扶持政策，如山東省聯合多部門出臺了關于培育家庭農場健康發展的意見，還提出山東省家庭農場登記的試行，其中調動了省農業農業廳、省工商局等多個部門，參與到扶持政策的建立，地域管理政策和當地特色相結合，正在全面的落實家庭農場的發展工作和政策措施。中國臺灣地區建立了農會等基層的鄉村組織，為響應政策，政策落地，實現助農惠農，致力于為家庭農場提供經濟扶持，對農業技術、開展生態旅游等方面做出巨大努力，帶來了發展保障，還開拓了發展渠道。大陸地區也在以村為單位，根據中央和省有關部門給出的發展意見，結合地方基層黨組織帶動農場主聯合，吸納高校畢業生、社會人才，完善配套扶持政策。在各方面問題上能夠做到領導、組織和決策，為基層群眾服務，共同促進扶持政策發揮作用[3]。

4 其他對策

家庭農場生產農產品追求經濟效益，就不可品類單一，要符合社會需求，符合消費者心理。由于農村對市場變化缺乏深入了解，要調整生產結構，要加強對農業科技的重視程度，充分利用產業鏈條和自然資源，通過互聯網和媒體平臺，積極發展農場特色優勢，打造集養殖、種植、采摘等休閑娛樂一體的生態農場，不局限于傳統的農產品產銷模式。提高農產品的品質，能夠更好地打造品牌效應，對幫助家庭農場的發展起到推動作用。應合理掌握互聯網知識，合理利用大數據時代下信息平臺，能夠為農業發展助力。信息技術能夠推動農業生產、經營各個環節，這是家庭農場發展的更好方向。

5 結語

落實鄉村振興戰略仍需各方大力支持，需要政府和社會各界積極參與，家庭農場持續發展的美好愿景，從法律制度、政策層面上，政府部門還應結合實際給予更多的扶持和幫助。更需要家庭農場不斷加強自身建設，掌握科技及網絡的基本運用，提高經營管理的能力水平，為長期擴大生產建設夯實基礎。