淺談推動新型農業社會化服務發展的思考與對策

鐘林根

（寧化縣農業農村局，福建寧化 365400）

0 引言

農業社會化服務體系是指在家庭承包經營的基礎上，為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡關系，有利于促進農業生產社會化分工和服務組織系統化發展，通過發展農業社會化服務可有效推進農業節本增效，引領小農戶進入現代農業發展。

1 開展農業社會化服務的探索與實踐

寧化縣作為福建內陸縣份，全縣耕地面積2.82萬hm2、農業戶籍人口28.39萬人、農村常住人口15.6萬人，人均耕地面積不足0.1 hm2，屬于典型的人多地少、勞動力凈流出的縣份。2017年寧化縣以列入全省農業生產托管試點縣為契機，大力開展機耕、機插、機防、機收等生產托管服務，高效實施農業社會化服務項目，截止2020年底，全縣累計實施農業社會化服務面積1.91萬hm2，服務農戶1.61萬戶，扶持合作社19家，使用項目資金905萬元。所培育的寧化縣富民農機專業合作社，2020年12月作為全省唯一農業社會化服務組織，入選全國第二批24個典型案例之一。

1.1 制定實施方案

2018年以來，縣農業農村局與縣財政局聯合制定《農業社會化服務項目實施方案》《實施方案》明確了任務目標，扶持環節，補助的對象、標準、方式，補助程序和工作要求等內容，并對縣、鄉、村相關部門的職責進行細化分工。

1.2 加強組織保障

成立了縣農業社會化服務工作領導小組，由分管農業農村副縣長任組長，縣財政局、農業農村局主要負責人任副組長，縣財政局農業股，縣農業農村局農村合作經濟經營服務站等相關業務股站負責人為成員，共同推動社會化服務工作的開展。

1.3 確定服務組織

一是組織申報，通過手機短信、宣傳欄等渠道，解讀農業生產社會項目扶持政策，明確縣區域范圍內可提供有效穩定托管服務的農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等主體均可申報。二是確定了驗證資質條件，申報對象須提供農業社會化服務主體登記申請表、農業機械匯總表（含出廠編號、購機發票、作業證書、證件等）、機械設備照片、能夠完成作業任務的工作方案（含擬服務區域范圍、服務價格、機械操作人員數、日服務畝數、各工序時間安排、托管服務合同樣本）以及工商注冊營業執照、機構代碼證書、法人代表身份證等各類證書、副本原件及復印件備案。三是確定服務組織，在符合資質條件的申報對象中，優中選優，確定富民農機專業合作社、元伙農業專業合作社等6家水稻生產服務組織為機耕、機插、機防、機收的全程化、社會化服務組織，確定華春農機專業合作社、谷雨農業機械服務專業合作社等13家水稻生產服務組織為機耕、機防的重點環節社會化服務組織。

1.4 強化組織驗收

一是由鄉（鎮）政府組織經管站、農技站、農機站等專業技術人員對服務企業提供的驗收申請材料（含托管服務合同、服務對象承諾書、服務情況登記表）進行核查，對于材料不齊全、不規范的，限期補充完善；二是縣農業農村局對鄉鎮上報的材料進行抽查核對，核查后的補助面積及金額經縣政府信息網公示無異議后，形成補助資金結算表報送縣財政局；三是縣財政局按國庫集中支付的有關規定撥付資金。

1.5 強化跟蹤管理

項目實施完畢后，對服務情況進行跟蹤監測，依據農戶對服務主體滿意率的高低，排列全縣托管服務主體名錄庫，每年動態滾動一次，對于納入名錄庫內服務能力強、服務效果好、群眾滿意度高的服務組織，下年度予以重點扶持；對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，予以通報并督促改正，直到群眾滿意為止；對于屢教不改，壟斷價格且拒不履行整改責任的服務組織，則列入托管服務黑名單，不再安排社會化服務扶持項目。

2 當前農業社會化服務發展存在的問題

1）社會化服務主體的服務水平參差不齊。由于我縣開展社會化服務的主體機構均為農民專業合作社，其股東、社員都源于當地農民，這部分群體頭腦靈活、創新意識強，但受文化程度不高、發展視野不寬等因素影響，其所在組織的服務能力、服務質量和拓展空間參差不齊。

2）小農戶參與社會化服務的熱度不高。部分農戶耕種土地不多，過多的考慮費用的支出，而未從深耕深松有利于土壤保墑保濕和作物根系生長，機插有利于省工節本、增產增收的角度考慮問題，委托社會化服務的熱度不高。

3）社會化服務市場供給失衡。目前，我縣農業社會化服務發展存在供過于求或供給缺位的問題，導致小農戶的托管需求與社會化服務的供應資源無法精準匹配，社會化服務潛能未充分釋放出來。

4）社會化服務面源不廣。我縣屬丘陵地帶，山多地少，可耕面積僅占全縣面域面積的11.7%，多數發展茶果菜菌的農戶和經營組織未有效得到社會化的服務和補助，多重生產環節仍處于肩挑手提的狀況，難以激發他們規模化、產業化發展的積極性。

5）社會化服務監管保障不足。一是縣鄉農業監管人才缺乏，多數農業干部為60、70年代的中專生，知識老化、專業面窄，難以適應現代農業發展的需求；二是經費投入不足，對社會化服務監管投入不夠充足；三是監管技能低下，多數農業干部由于缺乏專門的監管技能培訓，憑個人的工作經驗來開展監管，監管工作不夠到位。

3 發展新時代農業社會化服務的思考與對策

3.1 做好發展規劃和政策供給

縣政府要以農業農村部印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》為指導，將促進農業社會化服務規模化、專業化發展納入全縣農業發展規劃中，主要從產業布局、人才引進、扶持措施、行業約束等方面制定配套政策，建立政府主導、市場調節、行業自律的農業社會化發展機制，促進產業化布局形成、專技化水平提升，為區域品牌打造和現代農業發展提供政策支持。

3.2 發揮行業協會作用

縣農業農村局，一要在多元化發展、市場化競爭的基礎上，鼓勵和支持農業社會化服務主體建立專門的行業協會，研究制定各類作業服務的標準和規范，為服務質量和效果提供公平公正的評價依據，形成優勝劣汰、擇優上位的良性機制。二要在政策允許范圍內，用好用活農村普惠金融政策，引入社會資本，整合行業資源，探索建立全縣性的農業社會化服務聯合體，形成既競爭又合作的“雙方共贏”機制，促進農業生產性服務的跨區作業外包，擴大農業社會化服務組織的交易范圍和交易頻率，降低服務交易成本，提高農業生產與分工交易效率，推動現代農業社會化服務向集成式、保姆式發展。

3.3 加快縣、鄉兩級一二三產融合發展

縣、鄉兩級要加快一二三產融合發展，進一步激發小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，一是強化“一村一品、一鄉一特”優勢農產品的集群布局，鼓勵農戶抱團進行集中化、連片化與專業化生產，拓寬農業社會化服務的需求規模；二是建立小農戶與新型經營主的利益聯結機制，鼓勵小農戶利用土地經營權、林權等出資入社，通過龍頭企業訂單收購、二次返利、村企對接等多種形式，帶動小農戶共同發展，使小農戶具備社會化服務主體和社會化服務對象的雙重身份，推動小農戶與現代農業發展有效銜接；三是加大農村家門口就業和公益性崗位的開發力度，幫助農戶就近就地就業，將原有依靠人力完成的重體力、重技術生產環節，采取半托管或全托管的方式，交給農業社會化服務主體來完成，促進社會經濟的精細化分工和勞動價值變現。

3.4 調控資源配置

由縣農業農村局牽頭，邀請科研院所和地方高校，定期地開展農業生產社會化需求調查，結合縣農業社會化機構的服務能力，積極開展“以需定供”的農業社會化服務指導工作，幫助農業社會化服務組織梯度開發供應鏈，有效調控社會化服務資源配置，形成區域互補、資源共享的格局。

3.5 拓寬服務范疇

縣農業農村局要加大探索社會化服務拓面、提質的新機制、新做法，補齊補強糧食、茶果菜菌等重要農產品生產托管服務的薄弱環節，爭取將水稻的農資供應、工廠化育秧、烘干倉儲以及茶果菜菌的種、防、收、銷等托管環節全部納入政策扶持范疇，形成一套以糧為主、茶果菜菌齊頭并進的社會服務體系，著力打造一批丘陵地區農業生產托管樣板。

3.6 加大服務保障

縣委編辦、縣農業農村局要落實好農業技術人員編制，不斷將有技術、信息及網絡知識的人才充實到農業產業化服務隊伍中來，形成“專業管、管專業”的人才隊伍建設機制。縣、鄉人民政府加大社會化服務的經費投入，積極開展社會化服務監管培訓，提高干部社會化服務監管技能。探索建立市場化監管機制，借鑒政府購買服務的做法，有償引入第三方專業機構對農業社會化服務進行專業監管。

4 結語

通過政府和市場的協同發力，建立健全社會化服務組織監管體制機制，持續深化行業規范管理，引導農業社會服務資源向合理化配置、市場化競爭、科技化發展，進一步解放農業生產力，促進小農戶與現代農業有機銜接。