推進互換并地，激發土地活力

孫瑞芳，趙大釗，徐 輝，陳淑霞，劉志德

（1.彰武縣農業發展服務中心，遼寧彰武 123200；2.彰武縣二道河子蒙古鄉農科農機站，遼寧彰武 123200；3.彰武縣兩家子鎮農科農機站，遼寧彰武 123200；4.彰武縣東六家子鎮農科農機站，遼寧彰武 123200；5.彰武縣西六家子鎮農科農機站，遼寧彰武 123200）

1 科學操作，互換并地工作統籌推進

1.1 加強組織領導

在縣鄉分別成立了專項工作領導小組，明確由黨政主要領導親自主抓。同時，成立4個縣級互換并地指導組，選派16名農村經驗豐富、工作能力強的黨員領導干部，實行包業務指導、包矛盾調處、包工作進度、包整體質量、包社會穩定的“五包”責任，確?；Q并地工作持續、穩妥推進。

1.2 堅持試點先行

為確保互換并地改革取得扎實成效，彰武縣堅持科學規劃、試點先行，確定前福興地鎮徐家村為互換并地工作試點。村“兩委”班子在深入摸底調查，廣泛征求意見的基礎上，通過集體討論、民主表決的方式，確定了土地調整規劃和實施方案，并在農戶自愿的前提下，以土地確權人口數量、確權面積為基礎，進行土地整合。僅用兩個月時間，完成5個村民組的互換并地工作，歸塊面積達到全村耕地總面積的80%以上?；Q并地后，農民自發平整田埂，改造溝路渠，生產條件得到較大改善，發展酒高粱、紅鮮椒等訂單農業和特色農業，農民收益顯著提高，農民滿意度超過95%。

1.3 強化宣傳發動

在試點工作取得成功的情況下，彰武縣召開縣、鄉、村、組四級干部2000余人參加的推進互換并地工作電視電話會議，并多次召開鎮村組不同層面人員參加的座談會、研討會，廣泛征求意見、建議，全面推開互換并地工作。同時，充分利用各種媒介，廣泛宣傳互換并地工作的重要意義和深遠影響，印發《互換并地工作相關問題解答》《致農戶的一封信》等宣傳資料10多萬份，組織各級干部深入農戶家中開展宣傳動員，充分調動了群眾參與的積極性和主動性，筑牢了廣泛的群眾基礎。

1.4 突出政策引導

堅持以《村民委員會組織法》《農村土地承包法》等法律法規為基準準繩，牢牢把握“一變、三不變”原則：“一變”，即：把零碎和小的地塊變成整塊和大塊；“三不變”，即：土地的所有權不變、農戶的承包地面積不變、30年承包期機制不變。在依法依規、尊重民意的前提下，因地制宜，采取“一組一策”，制定了切實可行的工作方案。

1.5 嚴格規范程序

堅持做到了政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，嚴格按照“六步工作法”、民主議事程序等規定，該簽字的簽字，該公示的公示，該歸檔的歸檔，確保各項工作公開透明、陽光操作，堅決維護廣大群眾的利益，時刻接受社會各界的監督。

1.6 黨員實踐篤行

各鄉鎮和縣直相關部門的黨員領導干部紛紛走出機關，進村屯、進農戶、進地塊，走進并地一線破解難題，引導農戶自愿、積極參與到互換并地工作中來。村組黨員干部、市縣黨代表、人大代表、政協委員從自身做起，帶頭在自己所居住的村組開展互換并地，帶頭拿出確權后多余的土地，帶領著農民逐地塊實測，帶頭交納承包費，發揮了積極的表率作用。

2 成效顯著，互換并地帶動農業發展

2.1 培育新型經營主體，推動適度規模經營

充分釋放互換并地改革紅利，以整合后土地資源為依托，鼓勵農民通過出租、轉讓、入股等方式流轉土地，培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，大力發展用酒高粱、干鮮椒、加工型番茄等六大類、68項訂單農業，涉及面積0.8萬hm2，新增各類合作組織320個，成功打造雙廟鎮西蘭花、兩家子鎮水果蘿卜等千畝以上規模經營6處，參與土地托管項目的合作社增長至102家，托管面積由1.2萬hm2增加至5萬hm2，托管服務價格下降40～60元/667m2，降低了生產成本，節約了勞動力，生產方式發生了徹底轉變。

2.2 調整農業生產結構，發展現代農業體系

在土地相對集中、極易實現連片開發的基礎上，積極引導農民調整產業結構，帶動農民發展高效農業、特色農業，打造薯類、蔬菜、雜糧等優勢特色產品。截至目前，設施果蔬種植面積增至0.19萬hm2、薯類種植面積增至0.23萬hm2、露地蔬菜種植面積增至0.8萬hm2、各類雜糧種植面積增至0.45萬hm2、優質牧草0.28萬hm2，玉米種植面積下降1.53萬hm2，農業產業結構進一步優化，抗風險能力增強、增收效果明顯。

2.3 壯大農村集體經濟，喚醒農村沉睡資產

以集體土地為基礎，支持村集體以資源入股、集體經營、招商引資等方式，實施以資源開發、產業帶動、土地經營、資產經營為主的發展壯大村級集體經濟模式，實現土地資源變資產、資金變股金、農民變股東。

2.4 加大農業招商引資，提高集體經濟實力

農戶土地相對集中后，農業企業規?；鬓D土地更加便捷。彰武縣以此為契機，在農業種植養殖方面，相繼引進中國臺灣長盛農業133.33 hm2出口西蘭花種植項目、新疆華龍中草藥333.33 hm2蒲公英種植加工項目、輝煌菌業33.33 hm2黑木耳生產加工項目等8個投資千萬元以上農業產業化項目。在農產品深加工方面，以農副產品精深加工基地為平臺，陸續招引新望農牧、華美肉雞、雙匯等農產品加工項目，推動一二三產業融合發展，助推了農業農村高質量發展。

2.5 充分釋放改革紅利，助力打贏脫貧攻堅戰

借助整合后的土地資源，以建檔立卡貧困戶為主體，全面推進“縣統籌、鎮領辦、村領辦和貧困戶自營”的“四重疊加”產業扶貧模式，設計“黨支部＋合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”等20余種產業扶貧包帶模式，實施產業扶貧項目54個，形成了縣級支撐、鄉鎮特色、各村多點開花的脫貧產業新格局，實現了脫貧致富由“輸血”到“造血”的轉化。

3 互換并地筑牢鄉村振興之基

互換并地加快推進了農業農村現代化，進一步鞏固和完善了農村基本經營制度，極大的保障了農民財產權益，激發了“三農”發展活力，推動了小農戶和大市場的有機銜接，為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

3.1 實施互換并地有力轉變農業發展方式

通過互換并地，使農民耕種的土地集中連片，把小塊并大塊、多塊變整塊，進一步促進了新型經濟組織的產生，促進生產關系與生產力的匹配發展，便捷了農村山、水、林、田、路的綜合治理，使土地效益得以最大釋放，讓土地成為農民的資產，通過資產變資金、資金變股金、農民變股民，最終實現小農戶和大市場的有效對接，把農民致富的普通路變成高速路。

3.2 實施互換并地促進土地規?；洜I

隨著生產力水平的提高，農戶承包地過于分散、過于細碎化的問題愈發突出，已經成為制約農村生產力發展、制約農民快速增收致富的重大體制障礙。實施互換并地后，承包地多塊并一塊、零散并整塊，真正實現了“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機能耕”，不僅降低了耕作成本，提高了農業減災抗災能力，還方便農戶流轉土地，促進了規模經營，釋放農業農村更大發展活力。

3.3 實施互換并地有效化解人地矛盾糾紛

農民有一塊土地，就必然會有兩家甚至兩家以上的鄰居，在零散地塊經營模式下，面對諸多的鄰居，在耕種、澆灌、秋收過程中與鄰居產生矛盾幾乎無法避免。實施互換并地后，農戶家的土地得到整合，多則兩、三塊，有的實現一家一塊地，鄰居減少了，界限明晰了，鄰里矛盾也隨之減少。同時，通過互換并地和產權制度改革，對整戶消亡人口土地予以收回，有效解決了新增人口無地問題，有力化解了農村涉地矛盾糾紛，有利于積極構建和諧社會。

4 著眼未來，深化互換并地成果運用

下一步，彰武縣將以互換并地后形成的大宗、成塊土地為依托，積極打造現代農業體系和特色村鎮產業體系，全力建設農村一二三產業融合先導區、國家現代農業園區，為全面打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興奠定穩固基石。

4.1 發展多種形式規模經營，推動農業發展方式轉變

鼓勵農民以土地、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展庭院經濟、專業大戶、農民合作社、農業企業和各類農業服務組織，并帶動更多普通農戶參與規模經營，推動自然人農業向法人農業轉變，讓農業更加興旺、農村更有活力，農民更多獲益，夯實鄉村振興基礎。

4.2 全面推進產業結構調整，全力完善現代農業體系

發揮互換并地集中連片優勢，加大種植結構調整力度，推進先進生產技術、農業機械等，提高農業產業競爭力。同時，積極推進農田水利設施建設、整塊地深耕等工作，增強農業減災抗災能力，全力破解“十年九旱”的難題。

4.3 積極盤活農村閑置資源，發揮沉睡資產最大效用

以集體土地為基礎，進一步推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源的利用率，解決點多面廣、投入資金分散的農村發展癥結，探索發展壯大村級集體經濟的新途徑，讓村集體經濟換發出新的活力，走共同富裕之路。

4.4 突出抓好農業項目招引，推動農業產業高質量發展

充分利用土地集中連片后便于流轉、管理的顯著優勢，著力引進和培育一批現代化農業龍頭企業，做大設施農業、休閑采摘、旅游觀光等產業，并延伸推進農產品精深加工產業發展，實現一二三產業融合發展，走質量興農的鄉村振興之路。

4.5 助推扶貧產業高效發展，堅決打贏脫貧攻堅戰

將互換并地成果充分運用到鞏固脫貧攻堅成果之中，咬緊高質量脫貧目標，立足鎮村實際，適時引導貧困戶抱團發展，大力發展優質、高效農業產業項目，結合農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，讓貧困戶共享改革紅利，真正做到扶上馬送一程、走上致富路。