農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題的思考

王安花

（莒南縣坪上鎮(zhèn)經(jīng)管站，山東臨沂 276624）

0 引言

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體土地使用及農(nóng)民房屋所有權(quán)等土地進(jìn)行確權(quán)登記，同時(shí)明確農(nóng)民所擁有的財(cái)產(chǎn)。有效的開展改革工作能推動(dòng)集體土地使用權(quán)、林權(quán)、房屋權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的保護(hù)及明確的制度體系，同時(shí)通過(guò)改革能有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源化，提高農(nóng)民的收入，破解三農(nóng)問題，以此為其發(fā)展及生活起到有效地促進(jìn)作用。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革簡(jiǎn)析

產(chǎn)權(quán)具體來(lái)說(shuō)就是人們根據(jù)特定的財(cái)產(chǎn)加以處置和利用后獲取的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，其中包含對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、支配、所有及使用的權(quán)利，且農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和城市土地產(chǎn)權(quán)是同等類型的內(nèi)容，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具體是指農(nóng)民擁有對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)的使用和了解的權(quán)利。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中，包含土地承包經(jīng)營(yíng)、房屋所有及土地使用權(quán)利等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度自身具有較多的特點(diǎn)，目前，在實(shí)際農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中，因產(chǎn)權(quán)屬性不足，權(quán)力的主體沒有明確，導(dǎo)致現(xiàn)有土地資源被人員因素及外部因素層層分解，造成此問題出現(xiàn)的原因如下：首先，我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)中的主體促進(jìn)，基礎(chǔ)其自身就對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)享有管控權(quán)利，加之多年來(lái)不加以控制，過(guò)度的使用土地及農(nóng)村資產(chǎn)導(dǎo)致近年來(lái)問題頻繁出現(xiàn)，第二，各地基層政府主管部門、農(nóng)村干部時(shí)常因多種理由故意侵占農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致農(nóng)民雖然擁有較多的土地，去無(wú)法促進(jìn)自身發(fā)展，其中巨大的權(quán)利不平等是當(dāng)前急需探討解決的內(nèi)容之一。

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的提升，我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，在此過(guò)程中以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民開始大規(guī)模的向城鎮(zhèn)流通，土地及其他資源在他們的帶動(dòng)下發(fā)生巨大的改變，產(chǎn)生了較多、較為復(fù)雜的現(xiàn)有利益補(bǔ)償及未來(lái)利益分配問題。其中最主要的問題是人口大規(guī)模的流動(dòng)和聚集，提升了我國(guó)城市中心土地的占有率，為工業(yè)化、城市化的發(fā)展帶來(lái)了瓶頸。所以當(dāng)前情況下怎樣轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口流失、土地權(quán)利不明確、被侵占的問題，讓其變?yōu)殪`活使用的資源，同時(shí)開放資產(chǎn)交易、抵押、變現(xiàn)等屬性，讓農(nóng)民更好的支配自己的資產(chǎn)是目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。

2 當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織地位不清楚

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中組織的地位是確保農(nóng)村實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要促進(jìn)之一，但目前來(lái)看在我國(guó)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織地位方面，缺少有針對(duì)性的管理制度體系，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位無(wú)法得到保障，逐漸出現(xiàn)不清楚的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升造成了影響，具體內(nèi)容如下：第一，在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村中主要是由村委會(huì)來(lái)形成集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利，缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，此類情況直接導(dǎo)致現(xiàn)存的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法發(fā)揮出工作的優(yōu)勢(shì)和作用，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)民居民和村委會(huì)人員發(fā)生矛盾，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革造成阻礙。二，在實(shí)際農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中缺少有針對(duì)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理系統(tǒng)，導(dǎo)致不同的地區(qū)出現(xiàn)不同的管理制度和內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一造成了影響；此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，大多是以家庭承包為主，且我國(guó)對(duì)家庭承包沒有具體的要求，雖明確了此類承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任制度，但可行性較差，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位模糊、工作制度不清晰。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方面

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系逐漸擴(kuò)大，當(dāng)前我們必須要深入研究和管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。在實(shí)際農(nóng)村資產(chǎn)股權(quán)管理過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問題：第一，我國(guó)不同地區(qū)對(duì)股權(quán)管理的內(nèi)容及方式存在不同的想法，如一些地區(qū)認(rèn)為開展靜態(tài)管理即可保持相關(guān)部門之間的聯(lián)系，且靜態(tài)管理也有利于保障股權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)定，而有些地區(qū)認(rèn)為應(yīng)該開展動(dòng)態(tài)股權(quán)管理，以便改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題，強(qiáng)化管理部門的工作能力，且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，支持事實(shí)動(dòng)靜態(tài)股權(quán)管理的地區(qū)明顯高于另一方。第二，雖然我國(guó)各個(gè)地區(qū)都在積極開展和實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，但因地區(qū)不同，人員思想的差異，其存在不同的意見，如有些地區(qū)認(rèn)為在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，必須要保留集體股權(quán)，以此才能為農(nóng)民發(fā)展和生活提供保障，而有的地區(qū)卻認(rèn)為在實(shí)際改革過(guò)程中，我們應(yīng)該明確農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬情況，以便促進(jìn)改革的發(fā)展。由此，不同地區(qū)產(chǎn)生的意見，在一定程度上對(duì)集體股權(quán)的認(rèn)知造成了一定影響。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員責(zé)任模糊

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)最大的阻礙和困難，就是現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份不明確，具體內(nèi)容如下：首先，在改革中因各類因素的影響，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定工作開展較為復(fù)雜和困難，如我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)開始響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，逐漸改革現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度，但不同地區(qū)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方式及改革內(nèi)容都是不同的，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定及責(zé)任劃分上也是不同的，且其雖擁有不同的概念和類型，但都具有一定的合理性，導(dǎo)致身份統(tǒng)一工作開展較為困難。其次，就是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的概念分界較為困難，目前來(lái)看我國(guó)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)定中雖然對(duì)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有著一定的要求，但卻沒有明示工作的具體細(xì)節(jié)、工作內(nèi)容的延伸及身份概念，導(dǎo)致在實(shí)際農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定工作較為困難。

3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方式

3.1 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的地位

目前，在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要的組成人員是法人代表和自然人，具體來(lái)說(shuō)，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要法人地位不清楚，那么將無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，以此通過(guò)法律來(lái)確保自己的權(quán)益。我國(guó)相關(guān)民法政策規(guī)定，法人的種類有企、事業(yè)單位法人，社會(huì)團(tuán)體及機(jī)關(guān)法人等，但在此過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因自身較為特殊，并不屬于以上幾種法人中的一種，所以在法律層面是無(wú)法確保其經(jīng)濟(jì)權(quán)益的，所以在實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，要盡量在最短的時(shí)間內(nèi)辦好和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的制度，同時(shí)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的地位，以此為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升奠定基礎(chǔ)。

3.2 切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)工作

黨中央、國(guó)家政府及當(dāng)?shù)卣嵘龑?duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重視程度，且開展此類工作也能有效的促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，朝著城鄉(xiāng)一體、農(nóng)村現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更好的維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此要準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地登記確權(quán)頒發(fā)證書的工作流程，明確各個(gè)工作責(zé)任及任務(wù)，確保確權(quán)及時(shí)、頒證及時(shí)，同時(shí)在登記工作中，要仔細(xì)查詢農(nóng)民承包土地的面積是否正確、邊界不清楚的問題進(jìn)行優(yōu)化解決，秉持公開公正公平的原則，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解決出現(xiàn)的矛盾，傾聽農(nóng)民的想法，嚴(yán)格按照土地種類進(jìn)行劃分，堅(jiān)持因地制宜的原則，相信群眾，并和其保持長(zhǎng)期的聯(lián)系，以此借助群眾的力量和農(nóng)民的信任，將傳統(tǒng)農(nóng)村土地歸屬權(quán)的遺留問題進(jìn)行解決。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)不僅能有效地解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺少土地的情況，還能有效地促進(jìn)當(dāng)前村莊建設(shè)改造工作，所以相關(guān)人員要立足職能，將項(xiàng)目建設(shè)為主要的平臺(tái)，積極的爭(zhēng)取相關(guān)政策、宣傳和指導(dǎo)工作，找出其中存在的問題并加以應(yīng)對(duì)，以此推進(jìn)工作的落實(shí)。在此過(guò)程中相關(guān)人員要注意：首先要高質(zhì)量的建設(shè)，如對(duì)應(yīng)的職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)待工程質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，確保將工作打造成群眾滿意及希望的工程；其次就是要良好的規(guī)劃，要堅(jiān)持先規(guī)劃后行動(dòng)，及時(shí)調(diào)整村級(jí)組織及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套情況；最后就是要高時(shí)效的運(yùn)行，相關(guān)人員要了解和掌握政策內(nèi)容，分析工作中出現(xiàn)的困難，并有針對(duì)性的制定應(yīng)對(duì)方案，同時(shí)要做好群眾工作，提升群眾的參與。

3.4 設(shè)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)要不斷地改進(jìn)優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，積極使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建交易平臺(tái)，同時(shí)制定市場(chǎng)管理制度及交易原則，完善運(yùn)行體系，實(shí)施公開性教育宣傳，以此提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的水平。此外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)教育監(jiān)督單位要加強(qiáng)和市場(chǎng)部門的溝通，提升管理力度，定期的開展抽檢、定檢等檢測(cè)，防范可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的交易，確保市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。第三就是要建立有針對(duì)性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)協(xié)管單位，充分發(fā)揮出單位的自律性及行業(yè)優(yōu)勢(shì)。最后就是要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，相關(guān)人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，積極使用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，同時(shí)完善電子平臺(tái)的服務(wù)水平，以此為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升起到有效地促進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

由此可見，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、涉及人員較多的工作，在實(shí)際開展過(guò)程中我們必須充分激發(fā)出農(nóng)民的積極性，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村治理體系，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)法律政策的范圍內(nèi)將問題的解決權(quán)交給農(nóng)民。此外在實(shí)際改革中對(duì)于面臨的困難和障礙我們不能退縮，要無(wú)愧于心、循序漸進(jìn)，以此為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升和發(fā)展起到有效地促進(jìn)作用。