加強企業預案備案管理筑牢環境應急管理基礎

趙 挺

宿遷市生態環境局

1 引言

在環境污染問題日益嚴重的今天，企業作為防范、處置各類環境應急事件的責任主體，通常都需要通過制定明確且具有針對性的環境應急預案，為環境應急事件的緊急應對提供指導，但由于當前很多企業的思想觀念比較落后，未能嚴格按照備案管理要求來制定、落實環境應急預案，因此環境應急預案往往無法發揮出應有的作用，而加強企業環境應急預案的備案管理，也隨之成為各級環保部門及企業所關注的工作重點。

2 企業環境應急預案備案管理存在的問題

2.1 企業思想觀念落后

在生態文明思想的引導下，近年來環境保護工作已經得到了社會各界的廣泛重視，但對于環境應急預案的制定，很多企業卻仍然缺乏深入的了解，即便環保部門對此提出了較為明確的要求，也同樣不知該如何編制環境應急預案，有些企業甚至仍將生產安全事故應急預案當作是環境應急預案。受此影響，當前有不少企業仍存在著未編制環境應急預案的問題，而環境應急預案備案管理工作自然也就很難有效展開[1]。另外，部分企業管理人員未能充分意識到環境應急預案的重要性，環保意識也比較薄弱，面對環保部門的備案管理要求，往往會存在僥幸心理及應付了事的態度，認為只需應付好上級檢查即可，環境應急預案本身無關緊要，有些管理者則認為突發環境事件的防范處置需要由環保部門負責，與自身并沒有太大的關系。在這樣的思想觀念下，環境應急預案的備案管理要求很難得到落實，其在突發環境事件防范、治理等方面的作用也會受到很大限制。

2.2 相關制度不夠完善

在當前我國法律體系中，針對企業環境應急預案的專項法律并不多，相關法律規定的分布也比較零散，有些法律雖然在部分條文中做出了相關的規范，但由于適用范圍比較有限，對于細節問題的闡述不夠清晰，因此很難為企業環境應急預案備案管理提供有效地法律支撐[2]。例如在《水污染防治法》的第六十七條中規定：“可能發生水污染事故的企業事業單位，應當制定有關水污染事故的應急方案”，但對于水污染事故應急方案的編制要求、內容要求，卻并未作出明確、詳細的解釋，同時也并不適用于其他類型環境應急事件的處置。而在《固體廢物污染環境防治法》第六十二條中，雖然給出了“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案”的規定，但危險廢物這一概念卻與突發環境事件存在著明顯差異，同樣不適用于突發環境事件的防范、處置。

2.3 企業內部管理不當

除缺乏必要的法律保障外，很多企業基于環境應急預案備案要求的內部管理同樣未能取得理想的效果。例如在資金投入方面，無論是環境應急預案的前期編制、評估，還是基于環境應急預案內容的相關演練與應急物資儲備，都需要大量的資金投入，而在環境應急預案管理效果無法在短期內得到體現的情況下，很多企業自然也就不愿意在資金方面給予過多的支持。而在人力資源方面，環境應急預案的編制、執行都有著一定的專業性要求，但由于很多企業在引進人才時并未考慮到這一點，因此在環境應急預案的編制和管理工作中，經常會面臨專業人才不足的問題，這同樣是企業內部管理工作的問題所在。

2.4 應急預案不夠合理

按照《備案管理辦法》的規定，企業可以選擇自主完成環境應急預案的編制，也可以委托第三方機構負責編制環境應急預案，但由于當前很多企業并不具備編制環境應急預案的能力，而第三方機構的能力也很難得到保證，因此其編制的環境應急預案往往并不規范，也很難滿足突發環境事件處置的相關要求。另外，企業環境應急預案的內容比較復雜，為保證其合理性，通常需要以明確的標準、規范作為編制依據，但從目前來看，企業可參照的環境應急預案編制依據適用范圍十分有限，尚無廣泛適用的編制導則，并不符合企業實際需求。受此影響，很多企業只能選擇照搬其他企業的環境應急預案，而這也使得企業環境應急預案的合理性進一步下降[3]。

2.5 應急預案難以落實

環境應急預案雖然能夠為企業參與突發環境事件防范、處置提供明確指導，但如果企業未能將應急預案落實到實際工作中，那么其作用仍然無法得到體現。當前很多企業在完成環境應急預案編制與風險評估后，往往會產生已經完成環保部門要求的思想，基本上不會進行相應的應急演練，即使開展應急演練也不以應急預案為基礎進行，更不會根據企業情況對應急預案進行修訂，這樣一來，應急預案根本無法發揮出應有的指導作用，突發環境事件的防范、處置也會變得更加艱難。

3 加強企業環境應急預案備案管理的有效策略

3.1 加大宣教工作力度

當前很多企業之所以會出現未編制環境應急預案的情況，主要還是由于企業對環境應急預案的相關備案管理要求缺乏了解，也不愿將資金與精力投入在無法為自身帶來直接效益的環保工作上。針對這一問題，環保部門還需加強對企業的環境應急預案備案宣傳教育，使企業能夠充分意識到自身在環保方面的社會責任，并愿意按照備案管理要求，積極了解、編制、落實環境應急預案，為突發環境事件的防范處置提供支持[4]。另外，環保部門也可以從可持續發展的角度入手，強調環境應急預案對企業長期發展的重要意義，使環境應急預案備案管理能夠與企業利益聯系起來，這樣企業參與環境應急預案備案管理的積極性會大大提高，未編制環境應急預案的企業則會隨之大大減少。

3.2 完善管理制度體系

針對環境應急預案的相關法律問題，應由立法部門與環保部門積極出臺相關法律制度與規范性文件，以盡快完善應急法律規范體系，使企業環境應急預案管理工作能夠“有章可循”。例如在《備案管理辦法》中，關于企業環境應急預案備案管理的很多問題都有著比較詳細的解釋，但由于不同地區的環境污染嚴重程度、產業結構等情況存在較大差異，因此各地方政府、環保部門還需盡快根據實際情況來制定具體的實施細則，以加強企業環境應急預案的針對性與可操作性。另外，由于企業環境應急預案的合理性很難保證，因此環保部門還需盡快將環境應急預案的評估標準與評估指標體系確定下來，為環境應急預案的評估工作提供支持。

3.3 強化企業內部管理

對于企業來說，環境應急預案編制雖然具有一定的難度，管理的相關要求也比較高，但只要能夠從內部管理入手，在資金、人力資源等方面予以充足支持，同時端正相關管理人員的工作態度，環境應急預案仍然是能夠順利完成編制并得到有效落實的[5]。例如在資金支持方面，應從長期發展的角度出發，設立環境應急預案的專項資金，專門用于環境應急預案的編制、評估、演練、落實。而在人力資源方面，則需要調整人才招聘標準，根據環境應急預案編制、施行的實際需求來引進各學科領域專業人才，以提高企業的環境應急預案編制能力，保證環境應急預案在突發環境事件處置工作中的有效落實。

3.4 重視預案編制分析

為保證環境應急預案編制的合理性，企業還需以《備案管理辦法》及相關法律制度、規范為基礎，結合自身環境安全隱患、周邊環境敏感點展開詳細排查和全面分析，之后再嚴格按照備案管理要求逐步編制環境應急預案。以宿遷生態化工科技產業園為例，由于園區以化學原料制造、醫藥制造業、造紙業、紡織印染業等為主導工業門類，具有引起火災、爆炸和毒性物質擴散污染大氣環境等重大環境污染事故以及毒性物質污染地表水和地下水的隱患，環境風險種類較多。因此在編制環境應急預案時，應對各類環境風險進行綜合分析，編制綜合環境應急預案，針對所有可能發生的突發環境事件來制定防范與處置措施。同時，預案編制還要充分結合到周邊企業及整個園區的環境應急預案內容，以實現突發環境事件處理過程中的有效聯動。和周邊企業以及園區應急預案的聯動上做出一定要求和嘗試。

3.5 加強預案備案監管

企業在完成環境應急預案的編制、備案工作后，其落實情況往往得不到有效監管，為避免這一情況的出現，環保部門還需建立完善的預案備案監管機制，通過檔案核查、實地檢查相結合的方式來對企業環境應急預案的落實情況展開檢查，以保證其能夠符合預案備案管理要求。同時，環保部門還需建立與之相配套的責任倒查監管機制與備案信息公開機制，其中責任倒查監管是指在突發環境事件發生后，對企業環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況展開全面調查，而備案信息公開則是要求備案受理部門及時公布備案企業名單，并由企業公開環境應急預案相關信息，以接受社會公眾的監督。另外，企業自身也同樣與政府、環保部門或者其他相關部門的應急演練工作相結合，定期組織員工按照環境應急預案進行實戰演練，以明確當前環境突發事件防范處理存在的不足。

4 結束語

總而言之，在環境污染問題日趨嚴重的趨勢下，突發環境事件的防范、處置已經很難單純依靠政府部門來完成，必須要由企業嚴格按照環境應急預案備案管理的要求，對環境預案備案進行編制、評估、落實，同時由環保部門做好環境應急預案宣傳教育、預案備案監督、法律制度完善等工作，才能夠使突發環境事件得到有效地防范和處置。