環(huán)境影響評(píng)價(jià)在未發(fā)生重大變動(dòng)高速公路工程中的應(yīng)用

鐘正燕 虎保春 陳炳發(fā)

1.云南得善環(huán)保科技有限公司；2.德宏州生態(tài)環(huán)境局

1 引言

高速公路工程線路選線會(huì)以環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段線路比選、預(yù)測(cè)結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)論來(lái)選擇對(duì)沿線環(huán)境影響較低的線路方案。但在工程實(shí)際施工建設(shè)中，由于線路較長(zhǎng)、涉及區(qū)域多、環(huán)境差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、地質(zhì)水文、地形地貌、工程控制點(diǎn)等影響[1]、[2]，后期設(shè)計(jì)和施工可能對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，與環(huán)評(píng)階段比較，工程規(guī)模、地點(diǎn)、長(zhǎng)度、占地等建設(shè)內(nèi)容可能會(huì)發(fā)生變動(dòng)。

高速公路工程發(fā)生變動(dòng)但不屬于重大變動(dòng)的情況主要有線路長(zhǎng)度增加不足30%、發(fā)生橫向位移或橫向位移超出200m的長(zhǎng)度累計(jì)不到原線路長(zhǎng)度的30%、線路變動(dòng)導(dǎo)致新增聲敏感點(diǎn)數(shù)量累計(jì)未達(dá)到原敏感點(diǎn)數(shù)量的30%，也包含以上多種情況的變動(dòng)，且其變動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，更不會(huì)導(dǎo)致不利環(huán)境影響的加重。以上變動(dòng)情況，原環(huán)境影響評(píng)價(jià)可適用于高速公路的建設(shè)和運(yùn)行之中。

本文主要介紹高速公路工程在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)后，工程發(fā)生變動(dòng)但不屬于重大變動(dòng)的情況下，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程施工期和運(yùn)行期的應(yīng)用。

2 調(diào)查范圍及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查

環(huán)評(píng)階段已根據(jù)高速公路原有設(shè)計(jì)線路走向?qū)ρ鼐€生態(tài)、水、聲和大氣環(huán)境等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。但線路進(jìn)行變動(dòng)后，其實(shí)際線路走向、長(zhǎng)度、占地、規(guī)模等與環(huán)評(píng)階段比發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的位置、距離、高差、影響程度等發(fā)生了相應(yīng)的變化，需對(duì)其進(jìn)行重新調(diào)查，以重新確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的位置、類(lèi)型、保護(hù)對(duì)象、影響因素、影響程度、環(huán)境特征、保護(hù)形式等。

3 工程變動(dòng)分析

同環(huán)評(píng)階段比較，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)或?qū)嶋H施工情況，對(duì)高速公路規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等進(jìn)行比較分析，對(duì)比分析工程實(shí)際變動(dòng)情況，發(fā)生變動(dòng)的位置、線路走向、長(zhǎng)度、橫向位移距離，線路總長(zhǎng)度變化，占原環(huán)評(píng)階段線路長(zhǎng)度比例等。分析發(fā)生變動(dòng)的原因，并對(duì)變動(dòng)部分進(jìn)行合理性分析。

根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目線路長(zhǎng)度增加的長(zhǎng)度、橫向位移超過(guò)200m的長(zhǎng)度、是否出現(xiàn)新的生態(tài)敏感區(qū)、新增聲環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)量、施工方案是否變化、環(huán)境保護(hù)措施是否變化等情況，結(jié)合《高速公路建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》，分析工程變動(dòng)后不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響發(fā)生顯著變化（也不會(huì)使不利環(huán)境影響加重），則其變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)，原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)適用于變動(dòng)后高速公路的建設(shè)和運(yùn)行之中，項(xiàng)目竣工后可納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，若是重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

4 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)變化情況

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)或?qū)嶋H施工情況調(diào)查高速公路沿線生態(tài)環(huán)境及環(huán)境敏感區(qū)，調(diào)查原環(huán)評(píng)階段涉及的生態(tài)敏感區(qū)域。核實(shí)生態(tài)敏感區(qū)的性質(zhì)、范圍、功能、保護(hù)類(lèi)型、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)要求、現(xiàn)狀，與項(xiàng)目實(shí)際位置關(guān)系等。

調(diào)查地表水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，跨越河流、伴行河流、沿線水庫(kù)等，調(diào)查沿線和隧址區(qū)居民飲用水情況。飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)查，包括取水口位置，一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的位置、保護(hù)范圍，與項(xiàng)目實(shí)際位置關(guān)系等。

調(diào)查聲、大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)與高速公路的位置、方位、距離、高差等，調(diào)查敏感點(diǎn)數(shù)量、人口數(shù)量和分布、建筑物朝向、樓層、結(jié)構(gòu)等，如學(xué)校應(yīng)給出師生及住校師生的具體人數(shù)、最近教學(xué)樓或宿舍距離，醫(yī)院明確是否有住院處及位置關(guān)系等[3]。

對(duì)比分析環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)評(píng)階段的變化情況，包括位置關(guān)系、距離、類(lèi)型、數(shù)量、所占比例等，并進(jìn)一步分析是否屬于重大變動(dòng)。

5 高速公路工程變動(dòng)可能造成的環(huán)境影響變化情況

5.1 規(guī)模

車(chē)道數(shù)或設(shè)計(jì)車(chē)速增加，可能引起噪聲貢獻(xiàn)值的增大，對(duì)公路沿線噪聲敏感點(diǎn)的不利環(huán)境影響加重。線路長(zhǎng)度增加，可能使高速公路沿線增加新的環(huán)境保護(hù)區(qū)或?qū)е鲁霈F(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。

5.2 地點(diǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段常用聲評(píng)價(jià)范圍和大氣評(píng)價(jià)范圍為200m，環(huán)評(píng)階段200m范圍內(nèi)預(yù)測(cè)達(dá)標(biāo)，則項(xiàng)目對(duì)周邊的聲環(huán)境或大氣環(huán)境影響總體較小。線路橫向位移超過(guò)200m，同原環(huán)評(píng)比較，則線路變動(dòng)后聲環(huán)境或大氣環(huán)境敏感點(diǎn)將發(fā)生相應(yīng)變化，影響敏感點(diǎn)、人群數(shù)量、影響程度可能發(fā)生變化。

線路調(diào)整變動(dòng)可能出現(xiàn)新的生態(tài)敏感區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，也可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)，高速公路工程可能對(duì)其產(chǎn)生不利環(huán)境影響。

5.3 生產(chǎn)工藝

生產(chǎn)工藝在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)發(fā)生變動(dòng)，對(duì)其也可能產(chǎn)生不利環(huán)境影響。

5.4 環(huán)境保護(hù)措施

高速公路建成后在沿線形成帶狀構(gòu)筑物，阻隔了兩側(cè)野生動(dòng)物的活動(dòng)、交流、遷徙、覓食等，取消具有野生動(dòng)物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁，將對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行地理阻隔，進(jìn)一步壓縮生存空間，使其生境破碎化、斑塊化，棲息地功能弱。

高速公路施工對(duì)地下水資源進(jìn)行不合理的排水、開(kāi)挖或爆破作業(yè)，施工作業(yè)破壞沿線地表植被，土壤質(zhì)量發(fā)生改變、保水能力降低，致使地下水位發(fā)生變化，雨水沖刷和風(fēng)化作用，致使水土流失加劇，均可使沿線涵養(yǎng)水源功能減弱或降低，將影響地表植被生長(zhǎng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

聲污染防治措施等主要環(huán)境保護(hù)措施弱化或降低，使沿線噪聲影響不能有效控制或達(dá)標(biāo)排放。

6 環(huán)境影響分析及環(huán)境保護(hù)措施

6.1 生態(tài)敏感區(qū)

經(jīng)實(shí)際調(diào)查，并結(jié)合原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，確定高速公路建設(shè)和運(yùn)行對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的實(shí)際環(huán)境影響。對(duì)比分析環(huán)評(píng)階段提出的環(huán)境保護(hù)措施與實(shí)際采取的環(huán)境保護(hù)措施的差異，采取環(huán)境保護(hù)措施的有效性。若環(huán)評(píng)階段提出的措施缺乏有效性和針對(duì)性，則需進(jìn)一步提出解決方案。

6.2 水環(huán)境

施工期對(duì)地表水環(huán)境的影響主要來(lái)自生產(chǎn)廢水、生活污水、施工機(jī)械燃油泄漏、沖洗廢水、橋梁和路基施工廢水等對(duì)沿線河流、飲用水源、農(nóng)業(yè)用水的影響[4]，隧道施工對(duì)水環(huán)境的影響，降雨產(chǎn)生的面源流失影響。運(yùn)行期主要來(lái)自路面及橋面徑流、附屬設(shè)施污水排放、事故廢水。高速公路工程變動(dòng)后其影響一般不會(huì)發(fā)生明顯變動(dòng)，原環(huán)評(píng)階段提出的環(huán)境保護(hù)措施基本可適用。

6.3 環(huán)境空氣

施工期對(duì)環(huán)境空氣的影響主要來(lái)自灰土拌和產(chǎn)生的粉塵污染、運(yùn)輸車(chē)輛道路揚(yáng)塵、砂石料堆存過(guò)程中起塵及施工作業(yè)揚(yáng)塵、瀝青煙氣，運(yùn)行期主要來(lái)自汽車(chē)尾氣、沿線配套設(shè)施，高速公路工程變動(dòng)后其影響不會(huì)發(fā)生明顯變動(dòng)，原環(huán)評(píng)階段提出的環(huán)境保護(hù)措施可適用。

6.4 聲環(huán)境

施工期對(duì)聲環(huán)境的影響主要是施工機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛噪聲影響，工程變動(dòng)后其對(duì)周邊的影響一般不會(huì)發(fā)生明顯變化。

由于線路的調(diào)整，可能使環(huán)評(píng)階段的聲環(huán)境敏感目標(biāo)類(lèi)型、位置、距離、高差等發(fā)生變化，也可能新增新的敏感點(diǎn)，因此發(fā)生變化或新增的敏感點(diǎn)運(yùn)行期受高速公路噪聲影響會(huì)發(fā)生一定的變化，應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)或?qū)嶋H建設(shè)情況，依據(jù)實(shí)際車(chē)道數(shù)、路基寬度、路基形式、設(shè)計(jì)車(chē)速、交通量、衰減量、敏感點(diǎn)距離、高差、噪聲背景值等對(duì)交通噪聲貢獻(xiàn)值、敏感點(diǎn)噪聲進(jìn)行預(yù)測(cè)[5]、[6]。

對(duì)比分析原環(huán)評(píng)文件預(yù)測(cè)結(jié)果變化情況，對(duì)于變動(dòng)后超標(biāo)的敏感點(diǎn)，提出相應(yīng)的降噪措施并進(jìn)行合理性分析，原環(huán)評(píng)文件超標(biāo)而預(yù)測(cè)未超標(biāo)的，降噪措施可暫時(shí)取消，并說(shuō)明取消原因。待高速公路建成后，對(duì)聲環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境敏感路段進(jìn)行現(xiàn)狀檢測(cè)，以核實(shí)是否超標(biāo)，若超標(biāo)需采取相應(yīng)的降噪措施。

6.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要為危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生交通事故導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故，對(duì)沿線水體或飲用水水源保護(hù)區(qū)造成污染。

若高速公路跨越或附近有特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，核實(shí)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施或方案的可行性。核實(shí)跨越水體橋梁橋面徑流收集系統(tǒng)和事故池、橋梁防撞護(hù)欄等設(shè)置情況，根據(jù)物料運(yùn)輸情況及項(xiàng)目所在地降雨量，核實(shí)事故池容積及防滲措施，核實(shí)運(yùn)行前是否制定詳細(xì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案要求等[7]。

環(huán)評(píng)階段提出的環(huán)境保護(hù)措施大部分適用，但工程變動(dòng)后，存在部分缺陷或缺漏，后期需通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)工作予以補(bǔ)充。

7 環(huán)境監(jiān)測(cè)方案調(diào)整

施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)能掌握高速公路在施工過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境污染情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、采取環(huán)保措施的有效性等。但由于施工期監(jiān)測(cè)不可復(fù)測(cè)或重現(xiàn)，變動(dòng)后的高速公路工程在施工前應(yīng)結(jié)合原環(huán)評(píng)文件、調(diào)整后線路走向、敏感目標(biāo)重新制定監(jiān)測(cè)方案。即保留原環(huán)評(píng)文件施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃中未發(fā)生變動(dòng)的點(diǎn)位，取消不受工程實(shí)際影響的點(diǎn)位，又增加具有代表性的新增敏感目標(biāo)點(diǎn)位，增加原監(jiān)測(cè)計(jì)劃可能漏掉的關(guān)鍵點(diǎn)位，如下游地表水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、上游或上風(fēng)向?qū)φ毡O(jiān)測(cè)點(diǎn)位、不同樓層噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等[8]。保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)位具有代表性、系統(tǒng)性和科學(xué)性[9]，同時(shí)能客觀反映施工期工程對(duì)周邊的實(shí)際環(huán)境影響，又能滿(mǎn)足工程竣工環(huán)保驗(yàn)收所需監(jiān)測(cè)要求。監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次仍可參考原環(huán)評(píng)文件。項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收監(jiān)測(cè)也可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

8 結(jié)束語(yǔ)

未發(fā)生重大變動(dòng)高速公路工程開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行對(duì)沿線生態(tài)、水、聲和大氣環(huán)境以及居民生產(chǎn)生活可能會(huì)有一定影響，但與原環(huán)評(píng)階段比較，工程環(huán)境影響未發(fā)生顯著變化，則原環(huán)評(píng)文件提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施仍具有適用性，認(rèn)真落實(shí)原環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)、變動(dòng)后補(bǔ)充的減緩措施、環(huán)境保護(hù)措施，并且落實(shí)環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的“三同時(shí)”制度，所產(chǎn)生的影響可以得到有效控制，并降至環(huán)境能接受的最低程度，工程項(xiàng)目竣工后可納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。