淺談事業單位非稅收入征收管理問題

劉佳佳

（濰坊港引航站 山東 濰坊261061）

事業單位非稅收入主要是指除去稅收以外， 其依法利用政府權力、 信譽以及國家資源和國有資產提供特定公共服務或者準公共服務，來滿足社會公共需求或準公共需求的財政資金。隨著國家減稅降費政策的實施， 在現有體制下加強對事業單位非稅收入的征收與管理，將會有效緩解事業單位的財政收支壓力。同時，隨著社會經濟發展水平的不斷提升，事業單位非稅收入的整體征收規模是在不斷上升的， 但是由于各地經濟發展水平和區域經濟政策等方面的差異， 使得很多地方的非稅收入在征收與管理上習慣于各自發展，沒有統一性的征收管理策略，進而造成了一些事業單位非稅收入在征收環節的不規范， 以及在使用環節的一些腐敗、貪污行為，在社會上產生了非常惡劣的影響。因此，加強非稅收入的征收與管理，既是事業單位可持續發展的需要，也是維護自身形象和增強社會公信力的現實需要。

一、事業單位非稅收入征收管理中存在的主要問題

非稅收入作為國有資產管理中的重要內容， 在現實征收與管理工作中時常出現一些不規范行為， 甚至滋生一些貪污腐敗現象，造成了不良的社會影響。所以事業單位要提高對非稅收入征收管理問題的總結與分析， 及時查找相關的制度漏洞和程序上的不足。

（一）相關法律法規存在不健全與滯后性問題

隨著我國社會經濟的發展，事業單位非稅收入針對群體的數量規模在不斷提高，征收范圍和征收數量也不斷增長，政府部門隨之優化和調整了很多的法律法規，以便為非稅收入的征收和管理提供更多的法律依據。如《非稅收入管理條例》、《政府非稅收入管理辦法》等法律條例，對事業單位非稅收入的針對對象、收繳方式、入口管理等都有著具體的規定，在很大程度上保障了非稅收入征收管理的透明、公開、合理、合情。 但是近年來我國社會經濟領域的變革力度比較大，原有的與非稅收入征收管理相關的法律法規體系中的弊端開始逐漸暴露出來，有些工作人員甚至有意利用法律法規上的滯后性等漏洞， 隨意增加征收內容或收費條目，刻意更改征收標準和征收原因等，這不僅不能顯著增加事業單位的整體收入情況，還可能滋生亂收費、貪污腐敗等現象。

（二）沒有建立起有效的內外部監督機制

事業單位非稅收入征收管理工作中出現的一些問題， 有時無法責任到人，因為在收取過程中沒有對征收對象、征收人的信息進行準確和清晰的記錄，甚至沒有產生合法的憑據，這與有些事業單位在內部沒有建立起嚴格、 細化的制度體系和監督機制有關，在很大程度上影響了非稅收入的征收效率和使用效率，甚至有時會造成國家財政收入與國有資產的嚴重損失。進一步講，我國對非稅收入的立法監督還處于起步階段， 其中仍舊存在很多不完善的環節， 加上人民群眾等外部監督力度的介入存在很多的障礙， 所以很多事業單位的非稅收入在征收與管理上容易出現制度不透明、過程不公開、審批權限門檻低等方面的弊端，制約了非稅收入征收管理工作的有序開展。此外，我國當前對于非稅收入的征收管理， 主要是采取事后監督的形式， 在前期審核、事中過程監督方面的力量還相對薄弱，未能把做到非稅收入從征收到使用的全過程監督，這也容易影響到非稅收入的征收、管理和使用效率。

（三）收繳方式與管理系統相對落后

可以說，目前我國很多地區事業單位非稅收入的收繳方式存在較大的差異，有些地方的非稅收入收繳程序相對煩瑣，收繳方式和管理模式也相對傳統，所以業務過程相對煩瑣，不僅辦事效率低，而且不利于相關會計數據信息的存儲和調用，也為坐支、截留等行為提供了空間和可能。比如有些地區資產處置收入由單位資產處置人員收取款項后，上交本單位財務處開具非稅收入上繳國庫，一些人就會把它們用作賬外資金，而后期的監管與審查工作不到位，這就導致了國有資源的浪費行為和腐敗現象。再如，有的事業單位主要還是通過人工方式進行非稅收入的收繳，沒有及時開通電子化征收渠道，如通過微信或支付寶等渠道進行非稅收入的征收還存在一定的障礙， 不僅影響了非稅收入征收的便捷性、及時性，也影響了征收對象主動繳費的積極性和主動性

（四）票據管理不規范

在事業單位非稅收入的征收管理工作中， 還有一個很大的問題就是票據管理的不規范。目前，很多事業單位對非稅收入票據的管理辦法是比較粗放的， 有的單位甚至不具備票據管理方面的豐富經驗，所以出現了很多票面分割的現象，加上一些內外部監督措施不到位，部門賞罰制度不明，所以在事業單位非稅收入的管理上出現了很多票據不規范和不清晰等問題， 為單位內部的一些違規違紀和腐敗行為的產生提供了土壤。 如有的事業單位人員將預算外和非法定的“收入”納入了非稅收入行列中，作為所謂的補貼與獎金等公款私入的借口， 而財政收支的票據管理又非常不規范，在收費項目的界定上比較模糊，或不及時給非稅繳款人提供票據，或者聲稱票據遺失等，這些都是對非稅收入等國有資產的規范化管理所不利的。

二、新時期事業單位非稅收入征收管理的有效對策

在新常態背景下，隨著我國社會經濟發展進行重要轉型期，事業單位非稅收入的征收管理需要有更加健全的法律依據和管理模式，及時建立起有效的內外部監督機制，注重征收管理工作的創新與發展，以加快事業單位非稅收入征收管理的規范化。

（一）建立健全、權威的非稅收入管理法律

要想讓事業單位的非稅收入能進行規范化的管理， 減少征收與使用過程中的不合理行為， 就必須積極健全和完善非稅收入相關的法律制度，并保障其權威性，設置非稅收入法律體系的執法機構和管理部門， 促使事業單位非稅收入和分稅制財政體制既有所區別，又相互結合，奠定事業單位在非稅收入管理上的有效框架。 同時，對于非稅收入的立法管理，應當賦予地方一定的合理權限， 讓相關法律法規的立法效率和執行效率得到充分的發揮，促使事業單位非稅收入盡快走上規范化、法制化的征收管理軌道。 再者， 對于在非稅收入征收與管理環節中發現的違規、違紀、違法行為，有及時依據相關法律條文和制度規范進行查處，尤其是要重點打擊其中的腐敗行為，樹立起非稅收入相關法律的趣味性，在事業單位內部起到相應的懲戒與警醒作用。

（二）構建切實可行的內外部監督機制

針對事業單位非稅收入在征收、使用、管理等環節出現的不規范問題，必須進一步提高事業單位內外部的監督力度。 首先，在事業單位內部，要注重非稅收入業務產生的過程性監督，監督工作不僅要體現在征收環節，還要體現在使用環節和存續環節，要通過內部制度的完善、過程的公開、程序的透明，實現非稅收入事前監督、事中監督與事后監督的有機結合，并定期通過內部審計、 會計核查等方式查看內部監督上的薄弱環節和漏洞。 其次，在外部監督上，要充分發揮稅務部門的監督功能，如有的事業單位認為非稅收入有的需要納稅有的不需要， 所以常常以自己“不懂”為由，在單位內部存在大量應當繳稅但是遲遲未繳的，需要稅務部門聯合審計部門進行及時的核查。再次，在非稅收入的征收與使用環節，還應當充分發揮人民群眾的監督職能，對非稅收入的征收過程和使用用途等進行有效的監督和約束， 避免國有資產的來路不明或去向不清，同時杜絕一些鋪張浪費現象。

（三）優化收繳方式與管理系統

隨著“互聯網+”時代的到來，事業單位的非稅收入的征收管理也應當與時俱進，及時優化傳統的收繳方式和管理系統，除了要及時開通電子支付渠道外， 還應當通過信息化管理系統的建設，加強對于非稅收入基礎數據的統計管理，建立非稅收入的信息化管理平臺，這樣既可以有效減少人力統計、核算、移交、對接等管理負擔，又能降低失誤率和犯錯空間，并為非稅收入的電子化監管提供便利條件，實現對國家資產的更好保護。 同時，事業單位要在引進信息化管理系統的基礎上， 及時對相關工作人員開展信息化素質培訓， 提高工作人員對電子化收繳途徑和信息化管理系統的適應能力、使用能力，樹立起先進性的管理思維。

（四）加大票據管理與核查力度

票據管理是事業單位非稅收入征收管理工作中的重要內容，也是加大監督與核查工作時經常涉及的內容，所以事業單位應當有針對性地加強票據管理與核查的力度， 這樣既能減少非稅收入在征收環節中的不規范行為， 又能避免后期非稅收入的無序流失。對此，事業單位可以將票據管理的權限集中到財務部門，然后明確非稅收入票據產生人員與管理人員的具體職責，明確與之相關的懲罰措施，防止票據造假行為的出現。如果在當時以及后期的核查環節一旦發現違規行為， 要及時追究其相關責任。如此一來，可以在事業單位內部逐漸建立起一套健全的系統化管理模式，促使票據的使用率和準確性保持一致，這也是事業單位提升非稅收入管理水平的關鍵性環節。

結束語：

綜上所述，加強事業單位非稅收入的征收與管理，既需要制定有權威性的法律法規，也需要事業單位自身加強內部管理，制定科學合理的規章制度，不斷提高征收人員、財務管理人員等相關工作人員的業務能力和專業素質，并加強對非稅收入征收、管理、使用等環節的監督力度，做到各類人員各司其職、權責明確，這樣才能有效減少事業單位非稅收入的不規范征收、 不合理使用等問題，更好的助力事業單位的健康運營和可持續發展。