城鄉居民養老保險的收入再分配效應分析

鄭占良

（福建省大田縣城鄉居民社會養老保險中心 福建 三明366100）

養老保險制度可被用來對國民收入進行再分配， 對國民收入進行初次分配的關鍵是效率，而再分配的側重點，通常以公平為主， 這就要求養老保險將高收入人群的部分收入向低收入人群進行轉移，收入再分配所涉及問題隨之出現。由于收入再分配所取得效應較易被外界因素所影響，因此，圍繞其展開研究成為大勢所趨。

一、收入再分配形式

眾所周知，收入再分配強調以特定政治與經濟制度為前提，將部分群體的收入，向其他群體進行轉移。 對養老保險而言，可使收入再分配成為現實的形式，主要是同代收入再分配、代際收入再分配與個人收入再分配。首先，同代收入再分配往往發生在收入水平存在較大差距的勞動者間， 表現為低收入者可獲得超過繳費水平的養老金，而高收入者所獲得養老金，通常無法達到繳費水平。 其次，代際收入與現收現付模式存在直接聯系，該效應強調將退休費用交由勞動人口承擔，通過代代順延的方式，達到收入再分配的目的。如果以經濟關系視角為切入點，該效應的本質為反饋撫養，有系統理論可為其提供支持，但從養老關系的立場來看，該效應存在收入再分配量不對等的情況，而出現該問題的原因，主要可被歸納為：一方面，對新制度進行推行時，雖然不同年齡段人群所繳納費用的比例相同， 但在享受待遇的時間方面存在顯著差別，將年輕人所繳納保險金向中年人、老年人進行轉移是必然選擇；另一方面，持續上漲的薪資水平，使繳費金額出現明顯增加，而確定退休金標準的依據，通常是薪資水平，這也表明給付金額和繳費額存在差額的問題無法避免， 長此以往，便會出現再分配的情況[1]。 最后，個人收入所對應再分配，其特點是以勞動者所處年齡段為依據，對收入進行再分配，簡單來說，就是以養老保險制度為依據，將勞動者部分收入向退休期間進行延遲。 儲蓄養老模式便是該效應的直觀展現。

二、效應發揮限制因素

（一）基金管理缺少規范監督

研究表明，對養老保險基金而言，保值增值主要指的是以特定運營方式為依托， 在確保基金購買力與之前持平的前提下，逐步對其進行增加。早在1992 年，由民政部所印發試行方案就明確指出，基金的用處以存入銀行和購買高利率債券為主，通常不用于投資。 時間進入1998 年，對基金進行管理的工作，全權交由保險經辦機構負責，除特殊情況外，經辦機構均會選擇將資金儲存在銀行中。 2014 年至今，有關部門始終致力于城鄉統籌，其中，便包括養老保險。現階段，養老保險基金已經實現了財政專戶管理，由財政部門肩負起主要管理職責。 通過上文的敘述可知，基金管理工作逐漸朝著規范的方向前進，即便如此，農村地區仍然存在基金無法保值并增值的不足，這也是限制效應發揮的因素。

（二）政策宣傳力度較弱

本文所討論大田縣位于福建省中部，戴云山脈西側，自然實體為“九山半水半分田”，居民的收入大都靠外出務工所得。現階段，福建省大田縣的參保率已達到全國平均水平。在建立和發展養老保險制度的初期， 工作人員的任務， 主要是對制度進行推廣，盡快使其獲得農村居民的認可和參加，真正做到廣覆蓋[2]。此外，對青年群體普遍選擇外出打工的農村地區而言，留守當地的人群多為老年，文化程度及收入水平偏低，關于社保制度的認知難以深入， 上述種種因素交織在一起， 導致繳費檔次偏低的情況，在農村地區變得極為常見，即便能夠領取養老金，其數額也難以使個人需求得到滿足，由此可見，賦予城鄉居保更為理想的持續性與實用性很有必要。

（三）現有制度無法保障效應

研究表明，居民收入差距持續擴大的原因，主要是社保制度不完善。在諸多制約收入再分配所取得效應的因素中，最應當引起重視的便是養老金不平等，由于公平理念沒有滲透各個方面，因此，收入再分配固有價值難以實現的情況無法避免。作為我國擁有最多參保人數、最廣覆蓋范圍的險種，養老保險所展現出特點，主要是低頻率和僅能小幅度調整。在經濟發展速度極快的當下， 在城鎮生活的老年人， 普遍表現出了更具個性化的養老需求，雖然福建省始終致力于對養老金水平進行調整，但相對固定的調整機制，導致現有制度與群眾需求的矛盾難以徹底解決，其效應自然無法得到保障。

三、效應發揮策略探究

（一）加大監管力度，確保基金安全

由上文分析可知，養老保險基金面臨問題，主要是缺少規范管理，要想使其效應得到應有發揮，前提是使基金滿足保值增值的條件，這也是財政部門未來的工作重心。以大田縣為代表的農村地區， 均可選擇對轉賬進行設立， 由社會各界對基金進行監督，真正做到專款專用，避免挪用、浪費或貪污基金的情況出現。例如，由稅務部門征收基金，通過精簡收繳流程的方式，推動繳費業務朝著更加規范的方向前進。除此之外，基金監管依據為現行法律法規，這是因為只有做到有法可依，才能使基金投資所獲盈利，具備應有的合法性及合理性，而有關部門的任務，主要是對基金投資、增值儲蓄和增值率的最低數值加以限定。

（二）重視政策宣傳相關工作

早在2010 年， 新型農村社會養老保險制度就在大田縣施行，但迄今為止，仍有不少人的認識還停留在60 周歲前參保，到60 周歲就能領錢，至于相關政策，養老金的組成等一無所知，這也給社保體系建設及相關工作提出了全新要求， 即加大法治建設力度，擴大城鄉居民社會養老保險政策的知名度，讓政策家喻戶曉、人人皆知。 在強調依法治國的當下，要想使社保制度趨于完善，為社會發展提供支持，關鍵是以農村地區現狀為依據，擬訂相關法律，通過加大立法力度的方式，確保農民在養老保險方面所表現出需求均可得到滿足。在對法律進行制定的過程中，有關部門應結合養老保險現存法律空白區域， 將行政法規的構建工作提上日程，為地方法律的落實助力。 對政策進行宣傳時，充分發動各路力量是關鍵。 其一，開展媒體宣傳，縣居民保中心要利用縣電視臺、縣政府門戶網站、微信公眾號等進行宣傳，真正做到以群眾需求為依據，對養老保險相關知識進行普及，使群眾主動提高繳費檔次，為可持續性和保障作用的發揮助力[3]。其二，進入鎮、村、社區宣傳，懸掛宣傳條幅、設立專題宣傳欄、發放宣傳單手冊、張貼宣傳畫，做到宣傳全覆蓋無死角。 宣傳內容主要集中在兩個方面，分別是：城鄉居民醫保主要政策，重點宣傳多繳多得、長繳多得，報道城鄉居民醫保工作中的典型和亮點；點出有建設村級信息平臺的村名，能經辦的業務類別，所需的經辦材料和經辦人的聯系電話。 其三，動員縣級干部，在強化責任感與緊迫感的基礎上，為保險收繳工作的順利開展助力。 其四，由黨員深入群眾內部，通過走訪調查的方式，對群眾家庭和思想情況加以了解，確保宣傳策略更具針對性。 其五，培養或引進專業人才，避免人才儲備不足，導致宣傳工作受阻的情況出現。 事實證明，只有做到各項政策深入人心，切實提高人民群眾對城鄉居民社會養老保險政策的知曉比率和參續保意識， 才能達到讓更多人享受到城鄉居民養老保險惠民政策的目的。

（三）優化現有社保制度

現階段，國家已將建設養老服務體系的工作提上日程，擬計劃在2022 年前，對養老服務體系進行建成并投入使用，該體系的基礎為居家，由機構為其提供補充，在覆蓋城鎮的前提下，真正做到規模適度和功能完善。農村地區更應當對養老引起重視，在對當地組織架構進行借鑒的前提下， 經由自治組織為老人提供所需幫助，例如，減輕經濟負擔，使老人享受到精神關懷或臨床護理等服務。 事實證明，科學而有效的養老服務體系，不僅能夠推動農村經濟的發展， 還可使養老事業擁有源源不斷的前進動力，收入再分配的固有效應，通常可因此而得到實現。

四、關于公平和效率的分析

對養老保險而言，收入再分配程度與效應，均可被用來反映相關制度對社會公平加以協調的效果。有社會發展進程而知，效率和公平難以兼顧是每個階段都要面臨的問題， 養老保險亦是如此。由此可見，養老保險的本質是社會政策，強調公平和公正，通過收入再分配的方式，在確保社會具備應有穩定性的基礎上，為經濟發展提供支持。 然而，社會穩定和經濟發展難以兼顧，在很長一段時間內，養老保險模式均強調現收現付，該模式將同代收入再分配與代際收入再分配置于同樣重要的地位， 由此而引發的問題，便是精算聯系變得極為疏松，無論是養老保險還是社會經濟，均會因此而放緩發展的腳步，這也表明對現收現付模式而言，要想使再分配程度得到有效控制，關鍵是盡快建立并落實效率機制。

在此之前，占據主導地位的是儲蓄養老模式，該模式以效率為核心原則，根據繳費額對養老金加以確定。而該模式所帶來連鎖反應，便是低收入者無法保證基本生活，要想使該模式得到持續發展，前提是建立并落實最低工資制度，在有關部門的計劃和組織下，將部分收入作為養老保險，確保收入再分配得到顯著擴大[4]。近幾年，多層次保險制度逐漸進入大眾視野，該制度以儲蓄積累模式為基礎，對現收現付進行選擇性的運用，在確保社會公平的前提下，使收入再分配固有效應得到直觀體現，被保險人收入給養老金給付所帶來影響可以忽略不計。另外，該制度還對收入再分配所帶來效應進行了削弱， 通過反復強調待遇和經費內在聯系的方式，加深社會各界對效率原則的認知。

結束語：

由上文所敘述內容可知， 雖然在以福建省大田縣為代表的農村地區，養老保險制度已被用來對收入分配進行調節，但其效應和預期相距甚遠。要想解決該問題，關鍵是明確限制效應實現的原因，結合當地情況提出解決方案，通過對收入差距進行縮小的方式，確保群眾對美好生活的需求能夠得到應有滿足。