黑岱溝露天煤礦外委隊伍一體化管理體系

王瑞峰

（國能準能集團有限責任公司，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

近年來，露天礦生產作業外委方式已成為許多礦主要的組織生產作業方式，部分或全部作業外包給具備相應資格的企業單位或隊伍，以吸引社會力量，節約勞動力，減小成本和降低資金投入，礦方只配備必要的管理人員實施管理。由于外委隊伍規模大小不一，施工周期一般較短，員工素養參差不齊，安全投入不足，設備不一以及工作環境惡劣等因素的限制[1]，致使管理外委隊伍的安全難度較高。為了落實企業主體責任，保證生產安全，在自營班組管理的基礎上，逐漸形成了外委隊伍一體化管理體系。

1 黑岱溝露天煤礦生產概況和外委管理存在問題

2013—2017 年，黑岱溝露天煤礦外委剝離平均每年度完成2 500 萬m3土和巖石（煤層覆蓋物料）。進入2018 年后，黑岱溝露天煤礦剝采比增大，剝離生產進入洪峰期，年需完成剝離量1.8 億m3，需要借助社會力量外委完成剝離1 億m/a。所以2018—2020 年該露天煤礦外委剝離工程擴充至4 個標段，外委剝離需求能力迅速擴充至原實際完成能力的4倍，外委隊伍增加至4 家，投入設備達到1 350 余臺，外委隊伍施工人員增加至2 600 余人，成為該露天煤礦采剝工程的重要支撐與補充。同時，也帶來了巨大的安全生產壓力。

1）設備小型多種化。外委隊伍管理存在問題為通常，為便于組織，減少投入，外委隊伍都是采取租賃社會設備、雇傭社會人員、配備部分管理人員進行工程承包作業[2]。所以，外委隊伍采剝設備一般是社會通用的2～3 m3液壓鏟，運輸設備是30 t 左右工程王等重型卡車。而作為委托方的該礦所擁有的是礦用大型設備，采剝設備是35～55 m3的電鏟，運輸設備是220～320 t 礦用卡車。相比，外委隊伍所使用的設備規格型號不統一、設備大小不統一、設備數量較多，單臺設備能力較小，操作人員素質不相統一，人員也較多。

2）管理制度缺失。外委隊伍以項目部形式組織，管理人員較少，組織制度不完善，不規范，由于人員流動性大，人員臺賬、設備臺賬更新不及時，安全管理制度不健全、貫徹不到位等，管理相對薄弱，與礦方的管理水平差距較大[3]。

3）安全投入不足。外委施工周期是3 年，由于施工周期短，外委隊伍的基本設施建設投入較少，特別是在安全方面，檢修場地安全保護措施缺少，作業現場安全標識缺少，作業人員安全防護缺少，安全培訓設施缺少等[4]。

3 一體化管理體系

黑岱溝露天礦認真調研分析，并根據自身實際情況與各外委隊伍管理能力，啟動了一體化管理體系的建設工作。提出以班組管控模式為基礎，創立自營＋外委隊伍一體化管理體系，注重自營管理模式與提高外委隊伍管理水平相融合，保障外委剝離生產能力與安全水平。

3.1 一體化管理體系的內涵和特點

一體化管理體系的內涵就是：樹立“共筑事業、共同收獲”的理念，形成自營外委一家親、凝聚一心的共識，以思想統領管理。融合礦方自營管理的標準和外委隊伍的特點，制定一體化管理體系標準，達到對外委隊伍的標準化與協同管理。統一管理，解決外委管理機構與各外委隊伍之間的“信息孤島”、“生產業務孤島”和“資源孤島”三大問題，破除壁壘，實現人員、設備等信息的協同，安全、生產、環保等業務的共同推進。一體化管理體系的特點如下:

1）形成帶有外委管理特色的理念和文化。在自營隊伍和外委隊伍中共同樹立“共筑事業、共同收獲”的理念，以思想理念統領文明建設。

2）實現分級管理和分塊負責原則。以班組管控為基礎，按照分級管理和分塊負責的原則，實現外委管理能力提升與管理方式的標準化、規范化。

3）達到協同管理與協同效應。發揮了該礦與各外委隊伍管理特點，最終達到協同管理的目的與形成整體協同效應。

3.2 一體化管理體系的構建與實施

為提高整個礦外委隊伍的生產組織、安全防控、工程質量等方面管理能力，形成了1 套“以班組管控為中心切入點，堅持分級管理、分塊負責的2 項基本原則，建設招標投標、機構設置、施工現場管理、駐地建設、干部服務標準化，全面推進標準流程作業、培訓教育、監督考核、崗位練兵等重點工作的生產運營全流程管理”一體化管理的方法。

3.2.1 班組班前管控及分級管理和分塊負責

1）強化班組班前管理。依據標準化班組創建工作要求，各標段建設了固定的班前會場所，配備了投影儀、酒精測試儀等基礎設備，設置固定班前會交底人，實行作業前交底簽到制度、使用多媒體進行班前傳達、對從業人員進行崗前酒精測試，做實任務傳達、安全交底、流程學習、危險源辨識等內容的宣貫與學習。

2）分級管理原則。實行礦、隊、班組三級安全管理模式：①成立礦領導小組，督導外委剝離標準化班組創建落地；②科、隊級管理人員入駐項目部，指導班組完善各項管理業務，貫徹崗位流程的推廣應用；③各班組落實從業人員安全操作技能拔高的各項措施與要求。

3）分塊負責原則。充分發揮礦內各職能部室的專業優勢，強化執行，避免外委隊伍管理“2 層皮”。剝離工程隊負責工程質量進度情況考核；安全監察站負責不安全行為考核；生產技術部負責流程與體系融合考核；機電管理部負責設備操作考核。

3.2.2 建設標準化

1）招投標管理標準化。通過設置招投標條件，優選實力較強的外委隊伍：①實地核查投標企業業績，剔除不實投標單位[5]；②將招標合同工期由1 年增加至3 年；③對投標單位的注冊資本提高至1 億元；④改變最低價評標為綜合評標；⑤設置廢標條件，限制惡意低價中標。

2）機構設置標準化。成立外委隊伍管理機構—剝離工程隊，負責外委剝離的招標方案、生產組織、安全環保、驗收考核，進行專業化管理[6]。

3）施工現場管理標準化。對穿、爆、采、運、排各施工環節進行宏觀把控、多點監督、分類指導，落實標準化施工現場創建工作，施工之前有交底、施工之中有指導、施工之后有分析。

4）項目駐地建設標準化。統一硬化駐地道路、綠化生活辦公環境、完善文娛設施、規范食堂管理、集中布置維修場地。

5）“駐項目”干部服務標準化。選派專業管理人員，入駐外委隊伍各項目部，結合自身專業特長，對項目部的安全、采掘、運輸等工作進行專業化管理。通過不斷完善標準化建設，配套形成了一系列管理制度，如《某礦外委剝離工程施工方年度履約評價管理辦法》、《某煤礦外委剝離工程管理實施細則》、《外委施工作業標準化流程》等。

3.2.3 做到4 個全覆蓋

1）實現流程的全覆蓋。編制并下發外委施工作業標準流程，涉及班前會、交接班、崗位作業、應急處置等各方面，通過現場實操抽查、班前會提問抽查、流程競賽等形式，確保各崗位從業人員流程全覆蓋。

2）教育培訓學習全覆蓋。統一組織入礦培訓和從業人員培訓[7]，建立外委作業崗位技能培訓題庫；利用班前會、微信群宣傳安全管理相關的法規、法規；組織班組業務專題培訓，提高了外委隊伍從業人員的職業技能與素質。

3）監督考核評價全覆蓋。在各外委隊伍之間開展相互評比考核，獎優罰劣，提高外委隊伍管理水平；將安全生產、工程進度及工程質量綜合考評結果，與工程進度款項掛鉤，實現月度考核月度兌現；通過外委隊伍評價管理與考核辦法，對外委隊伍履約前、中、后3 個階段做綜合評價[8]，評價優秀單位享受招投標加分政策，差評單位直接錄入黑名單。

4）崗位技能練兵全覆蓋。在外委隊伍中開展班組崗位練兵活動，和礦方自營班組同崗位對標學習，組織多工種崗位作業流程演練，提高外委從業人員安全操作技能熟練程度。

3.3 一體化管理的配套建設

1）設計外委運輸通道立交涵、構建剝離運輸新方式。為避免自營、外委運輸在端幫路交叉形成安全隱患，提出自營與外委運輸“平面運行、立體交叉”的設計思路，在2 處交叉位置分別修筑了2 座立交橋涵，消除安全隱患，提升作業效率。外委剝離運距節約2.5 km，年均節約運輸費用約1.4 億元，外委運輸效率較單側端幫運輸提高25%。

2）優化外委運輸方案、釋放排棄空間。為解決排土道路與膠帶走廊沖突，優化路徑，以最短路徑繞開膠帶走廊，修筑專用運輸道路，分流近200 臺外委運輸車輛，降低了車流密度、提高了外委運輸安全性，同時利用了自營運輸卡車無法排棄的空間，釋放排土空間約3 000 萬m3，降低運距0.7 km，節約運輸成本2 100 萬元。

3）應用科技手段、安全管理效果顯著。為所有外委設備安裝超速預警系統，超速行為下降80%；在自營與外委交叉路口，設置交通信號燈和崗樓，消除安全隱患；各標段配置無人機定期對工程質量、施工安全進行無死角巡查。

4 實施成效

通過班組管控模式的一體化管理體系的實施，將外委剝離各項管理內容提高到了新的認識程度。在采礦方案設計、安全設備與設施投入等方面，與礦自營生產經營更加緊密聯系、相互融合。既為礦安全生產效益提供了堅實保障，同時也提高了外委隊伍的安全技術管理水平和施工效率。

1）生產管理創新記錄。隨著基于班組管控模式的一體化管理體系的實施成效，顯著調動了班組生產組織能力與成員的勞動積極性，提高了生產效率。2020 年外委剝離生產累計完成工程量12 281 萬m3，首次實現外委剝離突破1.2 m3億關口，完成年計劃的126.6%，其中外委剝離3 月份完成1 429 萬m3，3 月20 日，單日產量完成61.2 萬m3，在實現零事故的基礎上刷新了外委剝離日、月、年產量記錄。同運距、爬高情況下較自營采剝成本降低約4.8 億元。

2）安全管理創新水平。通過實施一體化管理體系，安全隱患與不安全行為顯著下降。2020 年該礦外委剝離班組查處安全隱患和不安全行為共計154條，由一季度的51 條到四季度的28 條，安全管控提升明顯；2020 年外委工程設備共計安裝超速預警系統942 臺套，安裝率達100%，車輛超速違章行為由一季度平均每月30 次下降為5 次，下降83.3%，車輛超速行為得到了有效的管控；通過在自營下坑路與外委運輸交叉口處設置交通信號燈及崗亭，2020 年全年未發生指揮車與外委車輛發生碰撞事故。

5 結語

分析了黑岱溝露天礦外委隊伍管理情況，在自營班組管理的基礎上，逐漸形成了外委隊伍一體化管理體系；外委隊伍一體化管理體系將自營與外委經營模式相互融合，提升了管理水平，保障了生產安全。外委隊伍一體化管理體系是在具體的生產實際中建立的，適合它的具體環境，推廣性有一定的局限性，但思路是可借鑒的，使得1 個礦2 種不同經營方式進行了更高程度的融合，促進了安全生產的發展。