露天煤礦外委施工單位安全生產管理對策

高金龍，蔡明祥

（國家能源集團新疆能源公司 準東露天煤礦，新疆 烏魯木齊 830000）

近15 年來，我國新疆、內蒙古地區新建或成熟的大型露天煤礦在礦區基建、生產過程中都不同程度地采用了采礦工程外委承包的生產模式。露天礦外委承包這種“輕資產、重運營”的新興模式，在應對國家供給側改革、生產要素市場化配置及煤炭市場波動、降本增效、高效組織管理等方面有明顯助推作用，已成為發展的新趨勢[1]。然而，隨著外委施工在發展過程中暴露出的資質問題、管理問題、人員及設備配置問題，給安全生產帶來較多的安全風險，已成為露天煤礦管理的重點和難點。

1 外委施工單位安全生產管理存在的主要問題

1）施工資質問題。施工資質是衡量施工單位企業實力的關鍵指標。而我國露天煤礦外委施工單位掛靠資質或施工過程中分包、轉包合同的現象較為普遍，導致施工資質與實際施工能力不符，從而為后期隊伍管理埋下根本上后患。

2）人員從業素養問題。外委施工單位管理及操作人員多數為在社會上臨時招聘的人員，從業人員受教育程度偏低、操作技能有限、崗位安全意識淡薄、紀律性差、流動性大，這已成為露天煤礦外委施工管理的難點。

3）監督監管問題。很多外委施工單位沒有建立完善的規章制度，或照搬其他單位的規章制度，沒有根據自己的實際情況編制符合要求的規章制度[2]；但煤礦作為甲方對外委施工單位的檢查監督力度、深度及頻次還有待提高；甚至存在“以包代管”的現象，導致在對外委施工單位的監管層面出現形式主義問題。

4）施工能力問題。因受到招標形式影響，外委施工單位施工期均較短，人員設備均為臨時組建，且大多為數量密集的小型設備[3]。加之受燃油價格、人工工資、氣候等外界因素影響，大部分外委施工單位施工能力差，隊伍穩定性差，導致露天煤礦外包的工程進度不能有序完成計劃。

5）安全投入不足問題。露天煤礦外包采礦工程一般采用低價中標的方式，加之過度追求短期利益，不能按照國家法規及行業標準保證安全投入，不能為從業人員提供必備的勞動保護用品和基礎安全裝備，導致人員缺乏基本的企業歸屬感；安全培訓教育不系統，不能及時組織對作業設備進行定期安全檢測，導致發生事故的概率大大增加。

2 外委施工單位安全生產管理采取的對策

構建煤礦作為業主在安全、生產、計劃方面的管理主體責任和外委施工單位在安全、生產、作業中的執行主體責任的管理架構，將礦管理主體責任與外委施工單位執行主體責任有機相結合[4]。將外委施工單位管理納入礦統一管理，以責任落實為重點，實行從資質審查、驗收入場、過程管控、離場評價的全過程管理，以促進外委施工單位向專業化、標準化目標邁進。礦方對外委施工單位提供全程的管、幫、帶指導和服務，通過教育培訓、監督考核、評先樹優等方法，將露天煤礦及行業相關規定、要求、標準和理念貫徹到外委施工單位每個員工和生產全過程，引導從業人員樹立統一管理理念。

2.1 嚴格招標資質審查

1）制定符合實際的資質條件。在招投標前期準備中，礦方應當依據國家相關規定并結合市場資源情況，從注冊資本、施工資質、工程業績、管理及專業技術人員資質業績、技術裝備和安全生產周期等方面制定合理的、符合自身實際的招標要求和評標機制，并嚴格審核投標人條件與招標要求的符合性。

2）定期實施資質復審。每年至少復審2 次外委施工單位的資質，在資質復審中，不但要審查單位資質文件的有效性，還應復查投入人員、設備的資證與合同的符合性，堅決杜絕出現實際投入的人員、設備與合同不相符的情況，或掛靠資質，分包、轉包合同等情況。

3）約定違規行為處理條款。在簽訂施工合同時，與中標方簽訂專項的關于發生分包、轉包、掛靠資質或實際投入人員設備與投標文件不符等違規行為的約定處理條款，從源頭約束外委施工單位違規行為。

2.2 嚴把人員及設備準入關口

1）在確定外委施工單位隊伍后，應制定嚴格的外委從業人員入場及退場規定。按照政審、體檢、資證審核、培訓、考核、發證的流程嚴把人員入場關；由安全、生產、調度、機電等相關部門編制各崗位安全培訓教材，根據崗位特點開展有針對性的培訓及考試，并結合露天煤礦實際作業條件，開展實操技能的考核，確保外委從業人員投入作業前在意識上、技能上均符合要求。

2）組織專業部門或第三方檢測機構對外委施工單位施工設備進行作業前設備驗收，從設備數量、型號、性能、安全設施配置等方面，嚴格驗收，確保施工設備符合合同約定要求，并分單位建立設備檔案。

2.3 建立健全施工組織機構完善安全生產規章制度

1）根據行業規定及本單位自身實際情況，督促外委施工單位配備項目部安全、技術、現場、后勤、內業管理人員，建立健全項目部組織機構，明確各機構管理人員職責劃分，確保安全生產管理責任無死角。

2）要求外委施工單位建立各層級安全生產責任制、安全生產管理制度、績效考核制度等與礦方管理相適應的規章制度，并定期對其開展檢查。礦方通過專題會議、集中學習、多媒體、自媒體等多種形式，積極向外委施工單位宣傳國家及行業最新的安全生產的政策、法律法規，學習露天煤礦相關規定、標準，確保外委施工單位在制度建設上始終與礦方及行業保持高度的一致性。

2.4 細化管控機制提升自主管控能力

1）班前會標準化。按照班組建設模式，將外委施工單位作為礦區隊班組統一管理，為外委施工單位制定標準的班前會流程，配置統一的的班前會所需硬件設施，規范點名簽到、精神狀態詢問、勞保及安全設施檢查、交接班等一系列規定動作。建立礦領導及職能部門定期督導班前會機制，深入一線掌握外委施工單位安全生產動態及員工思想動態，切實抓好外委施工單位安全生產的第1 個環節。標準班前會流程如下：①點名:確認健康狀況；②“每日一題”培訓學習；③會議及文件精神學習；④分析上一班安全生產狀況并安排當班安全生產任務；⑤崗位風險辨識及管控措施提問；⑥安全宣誓；⑦班組長帶領員工入坑；⑧現場對峙交接班及安全確認。

2）安全檢查網格化。施行外委施工單位“網格化”管理模式，即根據外委施工單位施工性質及職能部門業務分工，將其所涉及的生活、生產區域劃分為具體網格，各網格建立礦領導-職能部門-項目部-具體崗位的責任人鏈條。每個網格責任人根據其檢查頻次，定期開展網格化安全檢查，確保安全檢查不留死角，對網格中查出的問題從嚴從重逐級追究網格責任人責任。

3）人員不安全行為管控指標化。要求各外委施工單位每班配備項目部帶班經理、帶班隊長、專職安全巡檢員等3 級管理人員，自查現場隱患及人員不安全行為，每周向外委施工單位下達人員不安全行為管控指標及自查指標，對月度不安全發生率最突出的單位發放“警示黃牌”，公示曝光。執行管理人員安全管理責任連帶考核機制，促使管理人員履職盡責。

4）安全培訓多樣化。為外委施工單位制定詳實的培訓計劃，強化自主的日常培訓教育管理。將風險預控管理知識、安全生產標準化標準、崗位標準作業流程納入班前會日常培訓中；須分專業、分類別、常態化的開展事故案例警示教育活動，汲取事故教訓，提高自我防范能力，及時根治誘發事故的原因[5]。廣泛在外委施工單位隊伍中開展從業人員技術比武、崗位練兵活動，做到以賽代訓、以賽促訓，努力提高從業人員操作技能和綜合素質。

5）評優選先分值化。建立外委施工單位評選制度，每月從安全環保管理、工程進度及質量、生產組織協調、設備抽檢完好率、職工培訓、治安維穩及后勤管理6 個方面對各外委施工單位綜合考評，對考評成績優秀的單位頒發榮譽證書并給予激勵獎金，以促進外委單位爭先創優、提升管理水平的積極性。

2.5 樹牢合作意識實現協同共贏

工程對外承包的露天煤礦，礦方和外委施工單位共同擔負著合同期內安全生產的重任，雙方均要樹立合作意識，服務意識，才能消除或減弱因氣候變化、市場變化、政策變化帶來的諸多不利因素，保障工程安全高效的完成。

1）注重契約精神，統籌合同與變化管理。在履行施工合同過程中，礦方及外委施工單位均應注重履行合同條款的嚴肅性，不發生違反雙方權利和義務的行為。若因不可抗力因素，外委施工單位出現合同未能提及的施工困難，礦方應及時評估，通過增設補貼、補充協議等方式切實保障外委施工單位的利益不受損。

2）提倡人性化管理，規范后勤保障服務。由礦方統一建設職工宿舍、食堂等相關基礎設施，免費或有償交于外委施工單位使用，統一規范管理；定期組織對外委施工生活設施開展檢查，納入日?？己?，保證從業人員生活環境。制定外委從業人員班中餐、夜班定點休息、按時倒班集中調休、按標準配發勞保用品等措施保障員工合法權益及身心健康，確保員工有良好的工作狀態[6]。預留工資保證金，及時了解掌握從業人員工資發放情況，杜絕拖欠工資現象。

3）及時結算工程款項，幫扶支持齊頭并進。外委施工單位工程款是否到位直接決定著其人員薪酬、油料費用、配件費用的資金鏈循環，因此，礦方應及時結算工程款項，避免由于拖延工程款造成不必要的罷工、暴力、討薪等社會性群體事件[7]。

4）實施長協機制，建立長久合作關系。目前，大部門露天煤礦建設招標采用1 年1 招標或3 年1 招標，簽訂短期合同的形式施工，由此給外委施工單位帶來諸多不確定性，外委施工單位不敢大規模投入設備。外委施工單位一旦與礦方建立長協機制，上述不穩定問題便可迎刃而解。

5）企業文化相互融合，營造和諧氛圍。礦方可通過在外委施工單位中積極開展文體活動、安全知識競賽、節日慰問等形式多樣的群眾性安全文化活動，使外委施工單位融入礦管理體系和文化氛圍中，增強外委從業人員對企業的歸屬感、責任感，有利于員工隊伍穩定，更好促進安全生產[8]。

3 結語

露天煤礦外委施工單位已逐步成為現代露天煤礦建設的重要力量，但外委施工存在的施工資質混亂、施工能力較差、從業人員素養較低、內外部監管不到位、安全投入不足等問題直接制約著露天煤礦高質量發展的水平。要堅持問題導向原則，從嚴格資質審查、嚴把人員設備關口、完善規章制度、細化管控機制、樹立協同共贏意識等方面，不斷探究和完善具體管理措施，形成系統的管理體系，才能有效管控外委施工帶來的安全風險。準東露天煤礦在數十年的外委施工管控實踐中，探索總結出了一系列管理方式，連續14 年實現了“零死亡”的安全管理目標。