當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題及措施初探

鐘云華

（云南省鹽津縣資源林政管理站，云南 鹽津 657500）

引言

林業(yè)建設(shè)工作環(huán)環(huán)相扣，要建立一個完整的林業(yè)管理系統(tǒng)，確保林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施開展。林業(yè)管理包含了調(diào)查、規(guī)劃、監(jiān)管、檢測等多個分支，其中調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)管理系統(tǒng)中至關(guān)重要，對林業(yè)的各項(xiàng)工程建設(shè)具有承上啟下的理論指導(dǎo)作用，相關(guān)林業(yè)政策也需要經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查規(guī)劃才能順利落實(shí)。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的主旨就是所屬森林經(jīng)營單位或地方對其行為規(guī)劃實(shí)施前期的一種有針對性的及可行的調(diào)查工作，其具體內(nèi)容包括生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、所有大型林場、國家森林公園等。再進(jìn)一步講，其所包含所有林地面積統(tǒng)計(jì)、蓄積的計(jì)算、胸徑和樹高的劃分、基本林分資源的分布以及整體生態(tài)環(huán)境的考量等等。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是：從國家層面講，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是為國家整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的，所以，在不脫離所在地區(qū)的實(shí)際情況的同時，還應(yīng)兼顧更大地區(qū)的生態(tài)平衡的建設(shè)與發(fā)展，唯有如此，才能保證部分與整體的生態(tài)環(huán)境都有一個良性的發(fā)展，從而有力地支持和保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康地發(fā)展。另外，我們還要從以往的規(guī)劃過程中不斷地吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要看到眼前，還要兼顧中期，而且更要堅(jiān)持長期的規(guī)劃布局。只有這樣，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作才能科學(xué)合理，更好地適應(yīng)社會主義國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.1 為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供參考依據(jù)

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。通過開展森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以從科學(xué)的角度全面有效地調(diào)查評價(jià)林區(qū)生產(chǎn)實(shí)際和生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中存在的問題和不足，為科學(xué)客觀的林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，使林業(yè)生產(chǎn)管理部門認(rèn)清當(dāng)前森林規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要問題，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林生態(tài)建設(shè)中的問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的和諧共生。

1.2 可實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡發(fā)展

林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃要結(jié)合對當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況、森林生長現(xiàn)象的深入了解和調(diào)查，制定相應(yīng)的中長期規(guī)劃，為林業(yè)生產(chǎn)管理人員開展工作提供參考依據(jù)。森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提是在保持森林資源均衡穩(wěn)定發(fā)展的過程中，合理開發(fā)利用森林資源。這不僅可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以有效地促進(jìn)發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，既要維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也要保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡，林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)管理部門可以提供與森林有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，為生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相平衡。

2.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問題

2.1 員工對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不感興趣

林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的一切動向，直接或間接地影響著林業(yè)資源經(jīng)營和保護(hù)工作的正常開展。但是，從目前我國幾個先進(jìn)地區(qū)林業(yè)單位的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)工作情況來看，很多從業(yè)人員仍然堅(jiān)持我國傳統(tǒng)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理模式，具有比較成熟的水平。因此要準(zhǔn)確、完整地區(qū)分勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理、林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)之間的基本關(guān)系。在實(shí)際運(yùn)營管理中，對規(guī)劃設(shè)計(jì)管理產(chǎn)生誤解，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，運(yùn)營對應(yīng)森林資源保護(hù)。然而，事實(shí)并非如此——兩者本質(zhì)上并沒有太大的不同，根本不能混淆。我國許多森林單位的內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度尚未完全成熟和完善，處于一個需要不斷完善的總體情況。這些常見問題的長期出現(xiàn)，很可能是由于對員工的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理模式缺乏了解。

2.2 缺乏專業(yè)的森林調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，管理

隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟和林業(yè)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的不斷完善，森林研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理逐漸成為森林單位管理的重要任務(wù)。但是，由于林業(yè)部門本身對森林調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理不夠重視，導(dǎo)致林業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不高，問題頻發(fā)。尤其是目前，很多林業(yè)部門因?yàn)闆]有專門的調(diào)查設(shè)計(jì)管理人員，計(jì)算操作能力有限，也沒有成立專門的績效管理部門，而無法采取行動。由于沒有針對性地解決林業(yè)單元森林規(guī)劃設(shè)計(jì)管理問題，導(dǎo)致森林規(guī)劃設(shè)計(jì)管理出現(xiàn)失誤，影響了林業(yè)單元調(diào)查、規(guī)劃和管理的有效性。林業(yè)研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，但存在著人員知識結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊的問題，有的不攻讀專業(yè)，有的缺乏原創(chuàng)技術(shù)。工作繁重，有時急于跟上進(jìn)度，這將不可避免地導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率降低和含金量降低。

2.3 受經(jīng)濟(jì)和社會雙重條件制約

林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作受經(jīng)濟(jì)社會條件制約，質(zhì)量不高，主要是這些工作沒有得到足夠重視，政府撥付的資金無法保障職工基本生活。技術(shù)裝備落后，降低了林業(yè)發(fā)展水平。

2.4 森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中很少使用高科技設(shè)備。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多新技術(shù)、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)。林業(yè)勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，復(fù)雜性比較強(qiáng)，要求員工在戶外從事高強(qiáng)度的工作。但是，國家對森林調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不夠重視，先進(jìn)設(shè)備在森林調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的應(yīng)用相對較少，導(dǎo)致森林調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作效率和質(zhì)量不高。

2.5 思考不足

當(dāng)前森林調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作關(guān)注度不高，思想認(rèn)識沒有提高，以前的觀念沒有得到有效改變，嚴(yán)重影響了管理工作。開展林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，需要專業(yè)的人力，必須具備相關(guān)的專業(yè)技能和工作水平，但從實(shí)踐的角度來看，在許多林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作中，是由于人手不足，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，綜合素質(zhì)不足，思想認(rèn)識不足，缺乏大局意識和大局觀，嚴(yán)重影響了森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)工作的順利有序進(jìn)行。

2.6 資源庫更新慢

目前，為適應(yīng)森林的快速發(fā)展，河北省西漢壩機(jī)械林場積極建立了森林資源數(shù)據(jù)庫，為了解、掌握和查詢森林資源提供了極大的便利。但在實(shí)際工作中，相關(guān)林業(yè)部門并沒有為資源數(shù)據(jù)庫配備專業(yè)人力，因此負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和更新。最終無法充分發(fā)揮資源數(shù)據(jù)庫的能力和作用。

3.加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的有效措施

3.1 提高林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和長遠(yuǎn)性

林業(yè)開發(fā)是一個長期的、系統(tǒng)的過程，森林規(guī)劃應(yīng)有明確的目標(biāo)，以促進(jìn)森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則。根據(jù)森林調(diào)查、森林?jǐn)?shù)據(jù)和信息、森林分類和規(guī)模、季節(jié)、方法、規(guī)格、使用的工具、造林技術(shù)、建設(shè)規(guī)劃、成本核算，按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針進(jìn)行系統(tǒng)的分析，制定森林可持續(xù)發(fā)展的長期計(jì)劃。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃組的組成

完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人才層次結(jié)構(gòu)，確保有足夠的技術(shù)人才支撐工作開展。在人力資源方面，保證了調(diào)查規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，建立高效的人才培養(yǎng)機(jī)制。通過引進(jìn)校內(nèi)相關(guān)專業(yè)人才，可以提高專業(yè)技術(shù)人才水平，為人力資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)，注重競賽的實(shí)施，比如：加強(qiáng)技術(shù)人員的職業(yè)道德，培養(yǎng)艱苦奮斗的精神，通過技術(shù)競賽激發(fā)技術(shù)人員的熱情。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和部門自身情況，改善專業(yè)技術(shù)人員的工作條件，用先進(jìn)的設(shè)備代替人工，降低勞動強(qiáng)度，促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍的不斷提高。

3.3 拓寬資金渠道

隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃要求的不斷提高，需要完善信息化管理工作，在此基礎(chǔ)上需要大量資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，根據(jù)各地區(qū)森林發(fā)展情況合理使用資金，按需分配資金。對于真正需要購買高端設(shè)備的領(lǐng)域，為森林研究和規(guī)劃爭取必要的資金，積極爭取社會各界的支持，確?？辈旃ぷ饔谐浞值奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。在某些操作過程中，林業(yè)管理部門需要擴(kuò)大資金來源，解決當(dāng)前資金短缺的問題，使森林研究和規(guī)劃操作不再受資金限制，能夠取得更好的社會效益。

3.4 加快建立信息化建設(shè)與管理

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)來提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率。互聯(lián)網(wǎng)上有非常全面的信息和知識，可以深入挖掘，了解更多關(guān)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息。從本質(zhì)上講，使用網(wǎng)絡(luò)平臺是技術(shù)和理念的更新，是提高工作效率的最有效方式之一。為此，可加快森林地理信息系統(tǒng)建設(shè)，可用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和執(zhí)行設(shè)計(jì)工作。目前，我國林業(yè)資源調(diào)查，主要是基于3S技術(shù)。傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展已轉(zhuǎn)向林業(yè)調(diào)查和精煉設(shè)備，技術(shù)集成向空間集成轉(zhuǎn)變。在未來森林資源管理的發(fā)展中，將信息技術(shù)應(yīng)用于森林資源調(diào)查，促進(jìn)森林資源調(diào)查現(xiàn)代化發(fā)展。此外，員工可以使用智能傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫傳感照明來構(gòu)建可以進(jìn)行24/7 不間斷系統(tǒng)管理監(jiān)督和檢測的調(diào)查系統(tǒng)。

3.5 林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些地區(qū)環(huán)保意識淡薄，不重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中動植物遭到破壞。

3.6 做好實(shí)際調(diào)查勘測

為開展林業(yè)生產(chǎn)中的森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行響應(yīng)調(diào)查。要明確林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施地區(qū)的土地條件和實(shí)際生態(tài)環(huán)境，才能有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的融合。在進(jìn)行實(shí)際調(diào)查時，注意確保信息盡可能準(zhǔn)確，這樣才能更好地促進(jìn)林業(yè)的整體布局和發(fā)展。

3.7 提升人員的綜合素質(zhì)

在我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)工作為人才帶來了更大的靈活性，吸引了具有素養(yǎng)、知識和管理的新型創(chuàng)新人才，參與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)森林研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的全面發(fā)展，讓林業(yè)專家實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。此外，通過擴(kuò)大知識型人才比例，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)研究規(guī)劃部門培養(yǎng)新型農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，帶動林業(yè)研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。同時，專業(yè)人員和農(nóng)民都要為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作做出貢獻(xiàn)。

3.8 提升林業(yè)設(shè)計(jì)水平

有關(guān)林業(yè)部門應(yīng)改進(jìn)計(jì)算機(jī)。要通過加強(qiáng)信息系統(tǒng)、林業(yè)設(shè)計(jì)人員評估和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)水平，積極引進(jìn)新的林業(yè)設(shè)計(jì)方法，促進(jìn)林業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

3.9 技術(shù)改進(jìn)

鑒于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃技術(shù)含量高，現(xiàn)有技術(shù)人員明顯不足，應(yīng)采取一定措施留住技術(shù)人員，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（1）加強(qiáng)學(xué)校教育。要在學(xué)生的培養(yǎng)和教育中傳授專業(yè)知識，還要通過思想道德教育，使學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。認(rèn)識到森林勞動的重要性和意義，使工作時不僅要考慮福利待遇和勞動強(qiáng)度，更要有不怕吃苦、不怕勞累、不怕奉獻(xiàn)的精神。（2）提高森林調(diào)查規(guī)劃人員的福利待遇，改善工作條件，這就要求政府部門加大對林業(yè)調(diào)查計(jì)劃的投入。一方面投入足夠的資金更新作業(yè)的各種設(shè)備，以促進(jìn)日常工作的發(fā)展，降低工作強(qiáng)度；另一方面，增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的工資，并根據(jù)情況增加各種補(bǔ)貼。同時，提高對工作的認(rèn)識。（3）加強(qiáng)對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)。隨著科技的進(jìn)步和科技的進(jìn)步，各種新的研究方法不斷涌現(xiàn)。只有不斷學(xué)習(xí)，才能跟上時代的步伐，提高工作的質(zhì)量和效率。只有這樣，才能使調(diào)查工作更加得當(dāng)，規(guī)劃更加合理，才能提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的生產(chǎn)效率。

3.10 提高技術(shù)工作人員整體素質(zhì)

從客觀發(fā)展角度來說，工作人員的綜合素質(zhì)對于我國現(xiàn)階段及未來林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有直接影響。因此，要采用更有針對性的手段提升技術(shù)工作人員的綜合素質(zhì)。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及范疇較為廣泛，要求技術(shù)工作人員具備更高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性。而提升技術(shù)工作人員專業(yè)性的唯一途徑，便是增加學(xué)習(xí)頻率及強(qiáng)度?？山M織全體員工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合學(xué)習(xí)成果及專業(yè)內(nèi)容增強(qiáng)效果，制訂學(xué)習(xí)成果評定標(biāo)準(zhǔn)。對工作期間表現(xiàn)優(yōu)異的技術(shù)工作人員予以相應(yīng)獎勵，提高工作人員的工作熱情及學(xué)習(xí)積極性。

3.11 提高認(rèn)識

以往很長一段時間我國僅僅重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)問題，不僅消耗了大量的資源，還對我國后期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約作用。在此過程中，我國林業(yè)資源受到了極大程度的破壞。為保護(hù)林業(yè)資源，并實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，必須提高廣大民眾林業(yè)資源保護(hù)與合理利用的意識，以期使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間達(dá)到平衡。另外，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，長期對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源進(jìn)行調(diào)查與規(guī)劃，在了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的前提下，制定科學(xué)、有效的林業(yè)資源管理制度，以確保規(guī)范、高效地開展林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

簡而言之，規(guī)劃和設(shè)計(jì)是整個林業(yè)系統(tǒng)中最困難的崗位，在生態(tài)保護(hù)和高品質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用,也是最重要的任務(wù)。同時，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)問題也不容忽視。有鑒于此，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，以實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，實(shí)現(xiàn)我國資源可持續(xù)發(fā)展，必須從按自然規(guī)律從單一管理轉(zhuǎn)變位多元化，因地制宜提高自己的競爭優(yōu)勢，積極推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃高效優(yōu)質(zhì)工作，以適應(yīng)社會的發(fā)展和進(jìn)步。最終促進(jìn)了我國林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)的長期健康發(fā)展。盡管我國森林調(diào)查規(guī)劃的制定存在問題，但不可否認(rèn)的是，近年來森林調(diào)查規(guī)劃工作發(fā)展迅速。在具體的生產(chǎn)過程中，要積極加強(qiáng)對森林調(diào)查規(guī)劃的認(rèn)識，加強(qiáng)森林調(diào)查規(guī)劃管理制度的完善，加強(qiáng)資金投入，為森林調(diào)查規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。