“華山模式”調查報告
——對潛江市趙垴村“蝦稻連作”的調查

葉方霞方勝磊嚴珍祥

（1.湖北省城市規劃設計研究院有限責任公司，湖北 武漢430000；2.北京跨時空國土規劃設計院有限公司，北京100000）

2017年與2012年相比，熊口鎮趙垴村經過5年的努力，全村經濟社會、村容村貌發生了天翻地覆的變化，創造了貧困村追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實現了從貧困村到小康村的轉變。全村農民收入3780余萬元，農戶全部住進了新建的社區，貧困人口全部脫貧。建成了村文化廣場、林蔭小道、健康步道、社區醫院等基礎設施。二是實現了從后進村到先進村的轉變。村級集體經濟收入每年達100余萬元。熊口鎮趙垴村村級黨組織的凝聚力和戰斗力增強了，社會風氣變好了，人心變齊了。如今的趙腦村到處充滿了生機和活力。三是實現了從封閉到開放的轉變。現代農業產業示范區建設初具規模，在合作社內部組建的公司等經營實體，保障了全村勞動力充分就業，外出務工人員大量減少，農村“三留守”問題得到解決。

1.村窮民貧，出路在哪

而2013年之前，熊口鎮趙垴村卻是另外一番景象。

熊口鎮位于潛江市中部，東北距潛江市城區16公里，區域面積102平方公里，鎮中心地理坐標為東徑112°46——北緯30°18′。是個地勢低洼的地方，一下大雨就淹。而趙垴村是熊口鎮最偏遠的村，全村共有10組，地勢最低，有"水窩子"之稱。2013年之前，全村只有6500畝耕地，其中水田2500畝，水田以種植種植水稻——油菜為主，且大部分為低洼的冷浸田，每畝1000元，旱田4000畝，以種植棉花——小麥傳統作物為主，每畝1500元，群眾收入極其有限。

如何盡快實現村富民強、生活富裕是趙垴村干部群眾長期思考的問題，出路在哪里？

2.窮則思變，裂變重生

改革開放以來，中國農村圍繞土地這個核心，經歷的第一次動能轉換，是“分”。家庭聯產承包責任制的推行，使家庭能量得以充分釋放，極大地發展了生產力，形成農村勞動力的大流動。而眼下在鄉村振興戰略的實施下，正在醞釀的第二次新舊動能轉換，是“合”，讓以土地為基本要素的各方要素力量集合起來，通過促進生產方式的改變，帶來生活方式的改變，以此帶來農村“聚變”。

2013年是趙垴村土地新舊動能轉換由“分”到“合”的轉折點，該村抓住熊口鎮作為湖北省“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”（簡稱"四化同步"）試點之一的機遇，趙垴村615戶將村內耕地流轉給國家農業產業化龍頭企業華山水產公司，企業通過坑塘復墾、占補平衡、建設用地增減掛鉤等國土整治項目籌集資金，實施土地集中連片整理，改造成標準蝦稻共作單元后，再反租倒包，實行標準化經。機械化、社會化服務讓農民從純勞動者向半勞動半管理者轉變。而且，小龍蝦屬于完全競爭市場，價格比較透明，當地龍頭企業也會托底收購，起到了引導市場的作用.小龍蝦的殼可制作甲殼素，實現了由傳統農業向現代生物醫藥高新產業的跨越。蝦稻共作最神奇之處在于形成了生態種養的"完美搭配":小龍蝦疏松表層土壤，排泄物補充稻田養分，稻茬、雜草、敗葉滋養幼蝦，減少了農藥和化肥的使用.在趙腦村，綠色生產、清潔生產正日益成為村民自覺。經過幾年的探索、創新和發展，趙垴村小龍蝦產業不斷壯大，產銷兩旺"一只蝦""一袋米"正逐步成為趙腦村實施鄉村振興戰略的具體抓手。趙垴村則整體遷入熊口鎮上的華山趙腦綜合社區。“稻蝦共作”的生態高效模式，促進了資源綜合利用和生態環境保護，是循環農業、效益農業的生動實踐，是稻田綜合種養和現代農業發展的成功典范。這就是“華山模式”，成為潛江展示蝦稻產業的一張名片。

3.遷村騰地，城鄉互動

土地流轉不能“一轉了之”。這其中的關鍵是解決誰來種地的問題。要土地集中連片、規模經營，必須對趙垴村原來的農村居民點進行遷村騰地，華山公司利用遷村騰出來的土地，在統一規劃下，按照要求全力建設“華山綜合社區”，加快農民“市民化”步伐。這樣一來，不僅增加了農村與外界的物質文化的交流和溝通，更重要的是縮短了城鄉之間的距離。

在“華山綜合社區”建設過程中，由華山水產公司墊資新建“華山綜合社區”，按城鎮標準配套基礎設施和公共服務，并對新社區住宅進行基本裝修。農戶騰出宅基地與在熊口鎮區新建的“華山綜合社區”房屋進行置換，真正讓農民實現“洗腳進城”“拎包入住”。“新市民”在分享城鎮基礎設施和公共服務基礎上，已實現生活方式的轉變，并從身份和社會保障上逐步實現向“市民化”轉變。

目前，社區建設完成投資1.8億元，一期建成25棟470套樓房，水、電、電視、通訊等設施配套齊全，搬遷入住470戶。社區內新建配套設施，包括村文化廣場、林蔭小道、健康步道、社區醫院等基礎設施。

4.創新機制，三位一體

為了發展立體農業、綠色農業，帶動村民致富，趙垴村還建立了長效機制。在農戶“反租倒包”基礎上，實行“公司+合作社+農戶”“三位一體”的經營體制。

在這種“三位一體”的經營體制下，華山公司就是龍頭，合作社就是保姆，農戶就是種田能手。老百姓通過返租之后，通過合作社帶動農戶、引導農戶，實行“六統一”，即：統一耕種、統一插秧、統一藥品、統一飼料、統一管理、統一收割，把群眾基本上從原來的傳統農業引導到現代農業軌道上來了。

“三位一體”極大地拓寬了農民就業、增收渠道：財產權顯性化并明顯升值，除土地流轉租金收入外，農居變為城鎮“大產權”住宅，財產價值提升，面積寬裕的還可以通過出租掙一份租金；通過經營稻田蝦池，讓一部分人成為離鄉不離土的職業農民，獲得比過去更多的土地經營收入。而另一部分人進入公司、專業市場、園區，從事加工、銷售、物流等環節，成為職業工人或小老板。同時，通過整村推進土地流轉和基地經營管理，村集體每年增收100萬元，對村民的綜合服務效能大大提高。

5.華山模式，經驗啟示

通過考察，華山模式給我們的經驗啟示是：

5.1 堅強有力的領導班子

從趙垴村土地經營權流轉的實踐看，村班子勇于擔當，積極探索，敢闖敢試，發揮的重要作用無可替代，無論是前期的方案制定，宣傳發動，中期的土地整理，丈量確權，后期的合同簽訂，補貼發放，都要由村兩委統籌謀劃，精心組織，嚴格監督。實踐證明，村級班子在村級各項事業發展中的作用至關重要，只有班子堅強有力，能干想干，才能把黨和政府的各項農村政策落到實處。才能帶動農村發展、帶領農民致富。

5.2 充分尊重農民的意愿

農民的土地情結濃厚，對土地依賴感強，要推進土地經營權流轉，必須充分尊重農民意愿，不能搞強迫命令。趙垴村兩委在土地經營權流轉過程中，加大宣傳力度，多次征求群眾意見，提出合理的方案和實施方法，先后十多次召開群眾代表和黨員會議，在民主協商的基礎上不斷修訂完善，確保村民意愿充分表達。并對土地劃分、確權、合同簽訂等村民關注的事項通過村務公開欄公開，接受村民監督。針對個別老年人、殘疾人，既不想放棄土地，又種不了大面積土地的情況，通過村民表決，專門劃出了一定的土地歸他們種植，村民的要求得到了最大限度的滿足，工作也就得以順利進行。

5.3 發揮好村民的主體作用

農民是土地經營權的所有者，理應是農村土地經營權流轉的主體。土地經營權是否流轉、如何流轉，村民最有發言權。趙垴村在進行土地經營權流轉過程中，徹底杜絕村干部“說了算”“一言堂”的現象，在每個環節決策前，村干部都與村民集中協商，在探討中開闊思路、達成共識，既激發了村民的主人翁意識，也收到了集思廣益的效果，提高了決策的合理性和針對性，形成了村“兩委”提事，全體黨員議事，村民代表定事、大家一起干事的工作機制。村民參與制定的包括趙腦村分地等各種制度在內的多項村規民約，雖然是“土政策”，但是卻“接地氣”，便于操作，易與落實。實踐證明，必須充分尊重廣大農民的首創精神，發揮好他們的主體作用。有了村民的積極參與，工作就容易開展，“難”事也就不難了。

5.4 鄉村振興重在產業振興

鄉村要振興重在產業振興，產業要振興重在農業振興，農業要振興重在生產者的振興。必須高度關注生產者在經營主體中的地位。保持政策手段和資源輸入，使直接的農產品生產者，成為未來鄉村振興中農業振興最主要的主體。

為助推農業增效、農村繁榮、農民增收，趙垴村根據本村情況，建立多形式利益聯結機制，激活農村“人、地、錢”三要素，新建專業合作社。采取“公司+合作社+農戶”模式，明確公司、合作社、農民在利益聯結中所占份額，幫助農民獲取務工薪酬、政策紅利、入股分紅、土地流轉費等收益，喚醒農村產業發展的內生動力，群眾愿意干、積極干，農村剩余勞動力得到轉移，土地、錢等資源得到有效利用，老百姓富裕了，鄉村振興了。