如何提高基層林業二類調查工作質量的探討

楊寶吉

（龍勝各族自治縣木材公司調查規劃設計隊，廣西 桂林541799）

我國有著非常豐富的林業資源儲備量，在森林資源、果蔬資源和野生動物資源方面均占有較大的優勢，這些都是推動經濟發展的重要組成內容。為了促進當下資源結構的優化升級，我國從頒布政策，強化調查工作等多方面加大的力度，以相關部門制定標準提供依據。

1.林業二類調查及遵循的原則

1.1 林業二類調查

林業二類調查即森林資源規劃設計調查，是國有林業局、自然保護區一級森林公園等經營單位作為調查單位，為確保森林經營方案的完善性與設計的規劃性所進行的必要調查過程。新時期背景下，我國戰略層次進一步深化，更多管理者將森林的有效開發和資源的高效利用擬定直林業資源體系完善工作的內容當中，這也決定了二類調查工作發展的趨勢，有著良好的指導性作用。與此同時，很多地方政府及相關部門也更重視基層林業的二次調查工作，逐一審視傳統的調查環節，對存在的問題進行挖掘與分析，以確保林業資源的開發利用得以可持續發展。

1.2 基層林業二類調查的原則

實踐證實，改造林業工程，推動工程建設中，二類調查產生非常重要的作用。我國早期的經濟發展中由于決策制定不善，缺乏管理，導致付出了生態環境的代價，這也給基層二類調查工作提出了更高的要求。在近些年上級更為重視的情況下，基層環境區域發展的戰略性提升，更多綜合性的功能被挖掘，因此對二類調查工作的要求也越來越高。

首先，基層林業二類調查要遵循監測原則。工作人員將森林作為生態規劃改造的重要區域，就要遵循林業的實際環境，為其建立綜合性的評價模型。在模型的評估與分析基礎上，才能確保擬定建設方案的科學合理性。此外還要建立完善的林業動態監測系統，將現有監測獲取的資源進行整合，重點監測森林資源、土地荒漠化以及其他的實時動態情況，本著透明化公開的要求，定期向社會公布，被接受監督。

其次是考核原則。基層地區林業發展的過程中，要充分考慮當地市場環境可能給林業環境產生的風險，必須有全套有效的應對風險措施，確保有限的林業空間獲得最優化利用。同時參考國家規劃中對森林覆蓋率與儲積量的要求，要進行資源一體化的建設，結合政府部門提供的考核依據，真正強化對林業建設的管理。

再者是規劃原則。必須明確政府才是地區性生態化建設工作的調控者，要充分發揮保障性的功能作用，因此更要利用信息化管理、規劃化管理的方式對如“沙化土地監測”、“土地石漠化監測”、“濕地監測調查”等工作進程和效果進行及時的申報，將相關監測材料上報，并制作成為數字化的圖型。最后是設計原則。這要求當地相關部門加大對林業資源和保護工作的宣傳，結合當地發展的實際情況構建更完善的林業保護體系，充分發揮二類調查的戰略性意義。

2.當前我國基層林業二類調查工作存在的問題

2.1 調查內容缺乏完整性

這些年來，我國頒布并實施了不少保護森林資源的政策，中央明確我國生態文明建設的目標和戰略方針，不斷推動森林生產體系向生態建設系統的轉變。但具體在基層的林業調查工作中，更多是針對森林蓄積量、面積等情況進行調查和匯總，相關數據無法全面反映出森林資源生態效益的客觀情況。比如進行林業規劃時，公益林小班建設必須與森林生態系統的實際情況結合，才能維持整個系統的平穩，一旦內容的完整性不夠，沒有足夠的數據支撐，整套的森林生態系統構建將缺乏重要依據。

2.2 缺乏先進的調查方法和投入資金

要確保基層林業二類調查工作高質量地完成，就必須保障充足的人力支持與物力支持，但調查人員普遍工作強度偏大，每一次的二類調查工作均要核對與規劃原有數據、小班分布、林班配置等，做好數據統計，更新內容存在嚴重的滯后。無論外業調查或是內業處理，在人力與物力上的需求均增大。另外，任一周期林業二類調查都要與當地政府的資金調動為主，這就增加了林業經營單位的負擔和壓力。

2.3 調查間隔時間較長

通常情況下，基層林業經營單位開展二類調查的時間間隔為10年，由于間隔時間過長，導致相關人員很難全面掌握實時性的基礎數據。間隔期間也會產生很多項目的二類調查小班數據，同時又受到經營單位數據和現地不同的影響，很難確保時效。如果采用常規森林資源調查資料且以最早資源調查著手，經過資料的收集、數據的整理以及確定最終的方案過程，將花費很長一段時間，這又將導致方案與實際情況脫節，二類調查的信息存在嚴重的滯后性，影響整個管理方案的科學合理性。

2.4 出錯率較高，檔案更新速度慢

在我國基層林業二類調查作業采用的方法中，表現出一定的滯后性，且涉及周期較長，勞動強度較大，調查人員容易出現不同環節工作不嚴謹、不到位的問題，因此有一定的出錯率。此外，再加上二類調查間隔期有10年之長，若記錄員和檔案管理人員的素質不高，沒能及時更新森林資源檔案，就會對原有的工作計劃產生直接的影響。

2.5 調查人員整體水平偏低，應用軟硬件設施相對落后

要確保基層林業二類調查工作的整體質量，就必須提高一線工作人員的技術水平與業務能力。但縱觀我國基層林業二類調查人員，整體素質偏低，水平不高，其中涉及如土壤識別能力、樹種識別能力、地形圖識別能力、衛星影像判讀能力、先進調查儀器使用能力等等，只有具備扎實的基礎和專業的技術，才能滿足這項工作的需求。

3.提高基層林業二類調查工作質量的有效措施

3.1 進一步完善基層林業二類調查的內容

目前我國林業正進入發展性的關鍵階段，逐漸向經濟、社會、生態共同的方向發展與轉變，長期以來我國都堅持生態優先的發展原則，確保林業可持續發展的目標得以實現。所以工作人員更要確保現階段基層林業二類調查工作的質量，在補充和完善調查內容，確保調查內容能夠很好反映生態狀況的基礎上以滿足對林業結構、生物量、物種多樣性的要求。此外，還要從建設的角度進行分析，將商品林和生態林的生態經濟效益考慮進去，理解兩者之間的差異性，如區域的不同、森林結構的不同、生態特征的不同等等，對森林生態功能進行科學劃分，完善調查內容，才能推動生態公益林建設發展。

3.2 結合實際情況及時調整和優化調查方法

過去10年一次的基層林業資源規劃設計調查周期有嚴重的滯后性缺陷，且還會連帶造成較大的影響，因此提倡酌情調整為幾年時間，同時改變周期性大面積的調查方式，以局部范圍內容的補充為主。由于林業產業結構正進行調整，而各項林業工程建設也基本完成，因此能夠產生的變化幅度不會很大，該方法有一定的科學性。另外，在進行基層林業二類調查工作時，還要在應用原有調查方法的基礎上積極發揮GIS技術、GPS技術、遙感技術、無人機技術等技術上的優勢，借助平臺專題數據的有力支撐，確保獲取動態化、數字化的調查內容，真正提高整體的管理水平。

3.3 重新調整調查機構及其設置

在調查方法進行調整后，調查機構也要適時調整，比如結合檢測范圍減小的現實，小組成員可分配3-5人完成調查工作，通過最新衛星影響對比原有的數據，若小班資源發生變化，則調整數據庫和圖面，結合新的獲取數據進行修改即可。另外還要調整調查團隊的人員結構，強化培訓，確保積極性與業務能力有所提升。

3.4 建立與完善報表制度

工作人員要將森林資源產生的消耗性數據及時上報，那么就要注重比較與調整檔案數據，創建和不斷完善報表制度，以便及時發現基層林業發展過程存在的問題，如是否有違規采伐的情況，或是越界經營的情況等，更好地發揮監督和決策作用。

3.5 強化技術隊伍的建設和軟硬件設施的建設

在改革后的基層林業二類調查工作中，由于任務重，要求高，必須要強化的軟硬件設施和相關技術作保障，因此要加大對我國基層林業二類調查工作在資金與人才上的支持，加大投入力度，定期改進實驗測定儀器，優化數據收集方式，以便更好地實時監測相關數據，為管理決策的制定奠定基礎。

4.結束語

綜上所述，我國的林業資源在推動經濟發展和優化生存環境中發揮了重要作用，要確保自然生態的平臺，就必須強化對森林資源的保護，因此開展基層林業二類調查工作并確保其質量非常重要。針對當前基層林業二類調查存在的問題，相關人員必須引起高度重視，通過完善調查內容、優化調查方法、調整調查機構、完善報表制度和建設軟硬件設施等，提高林業二次調查工作質量，以為科學的決策制定提供參考。