農機補貼政策在鄉村振興戰略中的意義和內涵

孫進軍

（安徽省寧國市梅林鎮人民政府，安徽 宣城 242321）

我國是農業大國，黨和政府高度重視“三農”問題，發展農村經濟有助于保障國內需求，實現我國整體經濟的良好發展。當前，我國將農業機械化作為鄉村振興的基礎，所以新時期需要大力推廣農業機械化，深入分析農機補貼政策的內涵與價值，以助推美麗鄉村建設。

1 農機補貼政策在鄉村振興戰略中的內涵

農機補貼就是國家對農民個人、農機專業戶、農場職工以及從事農業生產的農機作業服務組織給予部分補貼，旨在提升農業機械化水平，最終實現農民增收。農機補貼政策是我國強農惠農政策的重要組成部分，也是貫徹中央一號文件的關鍵舉措，能夠有效改善農業裝備結構，提升農機化水平，最終促進農業現代化發展，推動新農村建設。農機農戶只要符合國家規定可在規定時間內提交申請，并依照農機補貼流程領取農機補貼費用。在2018—2020年的農機補貼政策中明確提出通過引導，改善相關利益間的關系，以此激發廣大農民以及農機制造行業的積極性。自十九大召開以來，國家對農業機械化發展多次作出重要指示，進一步促進了農業生產轉型升級，所以農機補貼政策的實施具有重要戰略意義。事實證明，該政策的實施有效增強了大型農業機械國產化水平和農機生產能力。而在2021年中央一號文件中，明確提出強化農業農村優先發展投入保障，積極發揮財政投入的引領作用，還提出了強化現代農業科技的物質裝備支撐要求，使得農機消費金融迎來新的機遇，再次搭上鄉村振興發展的列車。然而，我國農業機械化起步晚，為了盡快推動農業綠色化發展，需要在農機購置補貼實施方面繼續完善政策，擴大補貼范圍。當前各個省市和地區結合實際情況，對農機補貼政策進行了部分調整，以助力我國農業經濟發展[1]。

2 農機補貼政策的主要背景和目標

鄉村振興戰略是黨和國家結合我國國情制定的重要發展戰略，其中農業農村工作是黨和國家工作的重點。在國家財政支持下對農產品以及產業項目提供資金補貼，以此吸引社會資本投入。農業產業促進了第一產業與第二產業、第三產業的融合發展，比如2019年我國重點扶持現代農業產業園、融合發展示范園、田園綜合體、產業養殖基地等農業項目。擴大發展規模、實現產業化發展必然離不開農機設備的支持，制定農機補貼政策有利于實現農民增產增收，在國家“三農”工作總體戰略規劃中，把農業機械化視為農業生產力提升以及鄉村振興戰略實施的關鍵，通過農業機械化發展促進農業機械裝備產業的轉型升級，促進科研機構、設備制造和農業示范園區合作。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各個省份積極制定和實施配套補貼政策，為農民制定了諸多優惠政策。目前，農業補貼政策普遍保證三年的穩定期，有利于農業機械化推廣工作開展。在具體實施過程中，必須結合地區生產條件加以調整，其中在處置農機具補貼問題上，農機補貼政策明確規定采購者具有補貼機具的自主使用權[2]。

3 農機補貼政策在鄉村振興戰略中的意義

3.1 理論意義

實施和發展農業機械化有助于解放農村勞動力，培育新型農民，提升農業生產效率，達到農民增收目標，而農業發展的根本在于能否實現機械化。隨著我國實施“兩減免”“三補貼”等惠農政策，農機補貼政策的價值日益凸顯，符合當前農機發展和推廣的實際需求，極大地助推了我國農業機械化的發展。早在2004年，我國就頒布實施了《農業機械化促進法》，加快農業機械化進程，顯著提升了農民使用農業機械的積極性。據2017年統計數據，當年我國糧食總產量已超過6億t，收入也顯著增加。隨著2018—2020年農機補貼政策的出臺，財政部門繼續加大補貼力度，補貼資金主要用于谷物烘干機、果蔬烘干機、茶葉烘干機、油菜籽烘干機。在農業補貼政策下農業機械化將逐漸取代人畜等傳統勞動力，大大降低了農業生產的成本[3]。

3.2 現實意義

與此同時，各地政府相繼出臺配套補貼政策，為農業機械化發展提供有力保障。截至2019年底，2019年農機補貼資金使用已達到148億元，其中河北省、山西省、吉林省、新疆兵團等十個省市的農機補貼資金使用進度超過90%。規劃了3年的政策執行周期，有利于鄉村振興戰略的實施。以某地區為例，在當地政府實施農業補貼政策后，細化了農業合作社組織、農村集體經濟組織、農業企業等組織。在此基礎上，對補貼資源加以優化，拓展政策補貼類別，以此滿足當地農業機械化推廣需要。此外，穗莖兼收玉米收獲機可享受市級累加補貼，并且對秸稈壓塊機沼液、沼渣抽排設備補貼相應調整，個人可享受最高補貼金額達到50萬元，而農業生產組織可享受最高補貼金額200萬元，進一步激發了農民購置農業機械設備的積極性，助力農業機械化和現代化發展。

3.2.1 促進糧食增產增收

在實現鄉村振興的過程中，必須轉變農業生產模式，全面提升農作物的品質與產量。實施和推廣農機補貼政策進一步提升了農民的生產積極性，通過對先進農機設備的利用使土地利用效率得到提升，最終促進農業機械化發展，保證了國家糧食種植面積和單位產量，降低了人力投入，縮短了農忙時間，極大地加快了新農村建設[4]。

3.2.2 增加農民收入

實施和推廣農機購置補貼政策，讓農民和當地農機大戶互惠互利，共同增加收入，比如通過農機設備的使用能夠解放更多的農民勞動力，這部分勞動力可從事其他產業方面的工作，從而增加自身收入。與此同時，實施和推廣農機購置補貼政策能夠改善農村貧困地區的經濟發展現狀和群眾生活質量。此外，通過農機購置補貼政策在農村推廣大量先進適用的農機設備，進一步完善了農機社會化服務體系，逐漸實現農業全程機械化，增加了農民收入，帶動了區域農業經濟發展，助力鄉村振興。

3.2.3 促進農業可持續發展

農機購置補貼政策的實施，轉變了農業生產模式，使農業生產模式向著標準化、集約化和規模化的方向發展，有效實現了產業化經營，提升了土地資源利用效率。此外，通過推廣農業機械設備進一步提升了農業綜合生產水平，推動農村經濟又好又快發展[5]。

4 農機購置補貼助推鄉村振興

4.1 建立健全鄉村振興體制

鄉村振興是一個長期的過程，需要完善的管理機制，對于農機補貼政策的制定同樣如此。具體來說：一方面，需要關注農業經濟發展過程中對各個環節的規劃和安排，發揮出相關部門的管理作用；另一方面，在建立鄉村振興機制的過程中，需要分析社會經濟發展特征，根據當地實際情況制定經濟管理模式，比如要重視農業用地合理利用，通過惠民政策減少農村各種勞動力外流。此外，需要結合地區特色調整農業經濟發展主要結構，積極促進企業和農業職工的合作，以此發展農副業經濟，最終促進地區農業經濟發展。

4.2 提升鄉村振興人員素質

在大力發展農業經濟的過程中，不僅需要完善的政策和管理機制，還需要參與鄉村振興的各崗位人員具備良好素養，所以需要組建一支具有鄉村振興技能和專業知識的高素質團隊。與此同時，在鄉村振興過程中需要切實做好人員的知識與技能培訓工作，密切結合國家新型農業政策，提升農機補貼政策落實效果和其他工作開展效率[6]。

4.3 加強農業技術開發

農業技術是發展農業經濟的重要保障，所以不論是農業機械還是農業種植技術都需要加強技術攻關，然后進行技術推廣。具體來說，在管理農業經濟的過程中需要加強農業技術研究，優化農業基礎設備，比如各地區需要引進、維護農田水利工程設備以及農村電力設施，以此改善農業經濟環境。比如2020年安徽省將部分農機補貼資金用于林果機械、果品初加工設備、畜牧養殖等機具購置補貼，發揮了農機購置補貼政策宏觀導向作用，并且圍繞畜牧業、種植業、設施農業、初加工領域，定時定期公布四季農機新機具推廣工作要點，保證了農機化新機具推廣質量。此外，加快果品采摘、加工機械化關鍵設備的引進、研發，重點研發和示范推廣果品采摘、包裝、加工等機械化技術與設備，有效突破了制約機械化的技術瓶頸。

4.4 加強政策宣傳和引導

對于農機補貼政策的實施來說，盡管廣大農民普遍關注該項工作，但是在一些偏遠地區農民不能及時獲取相關信息。為解決這一問題，各地政府和農業部門需要定期召開農機購置補貼工作會議，通過公布服務熱線、科技下鄉活動、出動宣傳車等多種形式讓廣大農民及時了解購置補貼政策信息，保證相關內容宣傳到戶到人。這些措施能夠極大地提升宣傳質量，使更多農民踴躍購置具實用性、先進性的農機設備，進一步提升農業生產力，增加農民收入。

4.5 做好調查和研究工作

做好調查工作是農機購置補貼科學實施的保障，有關工作人員要深入農村調查走訪，農機經銷商更應深入田間地頭，全面掌握當前農機設備和用具的使用情況，并根據農民需求有效指導當地農業合作社以及農業大戶選購適合農業發展的作業機具。在開展實際工作的過程中，需要廣泛征求基層干部、技術人員和農民的意見，對各方面意見進行綜合分析后確定農機購置補貼政策是否可行，其中安徽省通過前期詳細調查和研究，制定了安徽省2021—2023年農機購置補貼機具，確保實現有機整合、形成合力，充分發揮支農資金的效益。

4.6 完善農機補貼政策程序

制定農機補貼政策主要是為了給農民帶來實惠，在此過程中需要切實保障流程合理性、資金安全性。因此，需要不斷完善購置補貼廉政監督機制，保證在農機補貼過程中陽光操作，本著公正、公平、公開的原則，各部門以及各崗位人員要嚴守工作紀律，兌現補貼工作責任承諾，以此充分發揮國家補貼政策的調控作用。具體來說，要做好以下幾方面的工作：一方面，為了進一步提升農機補貼政策精準性，需要制定完善的補貼流程，根據購置補貼實施方案以及工作程序確保操作規范、程序簡便、檔案齊全，比如將補貼與辦理拖拉機、自走式聯合收割機等相關手續結合，為廣大農民提供一站式服務；另一方面，在實際工作中必須明確補貼重點，保證惠民政策的有效落實，在此過程中需要做好監督管理工作，在農機補貼政策制定前期通過公開監督舉報電話、設立意見箱等形式接受農民和廣大群眾監督，促進農業機械化發展[7]。

4.7 開展農機補貼便民服務

對于購買拖拉機、烘干機、聯合收割機等機械設備以及設備安裝類和不易移動類的農業機具需要提供上門服務，為購機戶申報購置補貼，現場審核并提供相關資料，做好機具的現場核查工作。在審核以及非現場補貼申請過程中推廣使用手機app等信息化技術，在農機補貼辦理過程中落實“最多跑一次”的承諾。

5 未來展望及啟示

毋庸置疑，連續十八年農機購置補貼政策的實施，極大地推動了我國農業機械化的發展，體現了國家對農村發展的大力支持，對落實鄉村振興戰略以及提升農業生產力有著積極影響，多個省份在政策調整過程中對補貼購置的農機具產權問題也有了明確規定，有效激發了農民使用農業機械設備的熱情。積極探索補貼機具“一機一碼”識別管理，加快信息化建設，鼓勵在大中型機具上配備定位設備，以此實現精準農業發展。此外，各地政府要積極響應中央號召，明確政策補貼額度，結合當地農業機械化發展實際調整政策補貼額度和類別，并且要求地方財政資金傾斜于農業機械發展。但是，由于我國農機具設計和制造創新能力不足，激勵機制不完善，使得高端農機具市場多數被國外品牌占領，需要完善農業設計制造激勵機制，進一步擴大農機市場發展空間，大力發展高質量農業機械，全面提升我國農機生產設備的市場競爭力，同時重視創造性人才、農機專業人才的培養，助力我國農業機械化產業可持續發展。

6 結語

綜上所述，為了確保農機補貼政策的落實，需要各地區建立健全鄉村振興體制，積極調整農機補貼政策，有效加強政策宣傳和引導，充分做好調查和研究工作，引入新型智能農機設備，加強對農機購置補貼資金的監管。