鄉鎮農機化服務對農村經濟的作用分析

李 芳

（晉中市農業農村局農業裝備站，山西 晉中 030600）

農業機械化指運用先進適用的農業機械裝備改善農業生產經營條件，最大限度地提高勞動生產率、生產技術水平和經濟效益、生態效益，促進農業和農村經濟快速發展，同時釋放出更多的勞動力投入到二、三產業中，進而為國民經濟的發展做出貢獻。在農村經濟發展過程中，做好鄉鎮農機化服務非常重要，有利于農村經濟的快速發展，在基層鄉鎮，有針對性地開展農機服務，提升鄉村農機服務的信息化和科學化，對于推動農村經濟體系快速健康發展具有十分重要的作用。傳統農業生產成本高、生產效率低以及操作難度高，且一家一戶的小農經濟模式也無法滿足農業機械現代化的需求。因此，通過發展鄉鎮農機化服務，能夠為不同的農業生產階段提供相應的機械化生產，提升農業生產效率與質量。

1 做好鄉鎮農機化服務的意義

鄉鎮農機化服務主要任務是宣傳執行國家有關農機化發展的方針、政策和法規，做好基層鄉鎮農機化管理、安全監理、新機具和新技術的推廣、農機作業經營、維修和人員培訓等社會化服務。從現代農業發展角度分析，農機化管理服務在其中扮演著十分重要的角色，是推動現代農業快速發展的決定性要素，所以必須全面加強。做好鄉鎮農機化服務工作，關鍵在于不斷強化農機管理服務職能，增強社會化服務能力。重點是提升農業生產關鍵環節農機化水平，核心是創新管理服務體制機制、發展理念、服務模式，為現代農業發展創造寬松政策扶持環境，暢通科技成果轉化渠道[1]。

2 鄉鎮農機化服務對農村經濟的作用

縱觀鄉鎮農機化服務實際情況發現，農機化能夠拉動鄉鎮農業經濟指數式增長，強化現代農業生產能力，加快鄉鎮經營體制變革與創新，引領鄉鎮農業生產朝現代化方向發展。所以，我國鄉鎮農機化服務具有寬闊的發展前景。

2.1 加快農村土地流轉，促進產業結構調整

隨著農機設備在農業生產中的不斷普及，農業生產經營的規模逐漸得到拓展，已經遠遠超過了以往人力、畜力生產的范圍。不論是生產數量，還是生產質量，農機化作業相比人力、畜力都更加符合農業生產對現代化的需求。應用農機設備進行生產極大地改善了農業生產條件，農業生產水平與農業生產效率均得到了極大的提升，各項生產資源與生產要素都能實現合理有效配置，同時加速了土地流轉進程，為農村第二產業和第三產業的發展提供了良好條件。此外，農機化對于農業產業結構的優化調整也起到了極為重要的促進作用。

2.2 創新農村經營體制

基于新時代背景下，農業現代化發展正在穩步推進，鄉鎮農業生產機械化水平將會越來越高。但是，由于鄉鎮地區農業生產呈現分散型、小規模特點，采用農業機械實施大規模生產比較難，尤其是在農機化發展背景下，這一矛盾更加突出[2-3]。目前，大多數的農業生產活動仍然以家庭承包經營為主，兼顧統分結合，此類經營體制是我國農村基礎政策的主要體現。而現代化農業發展趨勢是規模化生產作業，受家庭承包制度的影響，經營主體較為分散、農業生產效率水平低等嚴重影響了農機化發展。推動家庭承包制和鄉鎮農機化服務之間的深度融合，通過不斷地探索全新的農業經營體制，同時保證鄉鎮土地承包制核心不變，有機整合農業生產經營中涉及的機械、土地、人力等關鍵要素，優化補充家庭承包制，這對穩定和發展農業具有積極的推動作用。

2.3 提高農村生產水平，促進農村社會發展

現階段，我國農村經濟正處于不斷發展進程中，但其發展模式仍然難以滿足當前現代化農業發展的需求，阻礙了農業現代化跨越式發展。伴隨我國科學技術的不斷發展，大規模機械化生產是未來農業生產的必然，能夠促進農業現代化發展，進而推動智慧農業的大范圍應用。現如今，我國農機化正在持續的發展中，自動化、現代化以及智能化的生產模式逐漸代替以往傳統的生產模式，通過這些先進的生產模式為現代農業發展服務，極大地推動了農村經濟的發展，提升了農村經濟的效益，為鄉村振興賦能。一方面，農機化可以促進土地整合，通過大面積種植經濟作物并加快對農作物的播種與收割速度來促進農業現代化發展；另一方面，農機化能夠不斷提升土地的利用效率，為美麗鄉村建設服務。

2.4 促進農民經濟收入的穩步增長

鄉鎮農機化服務是新時代農業生產經營發展的主流趨勢，能夠顯著提升農民經濟收入。隨著鄉鎮農機化服務的快速發展，農業生產經營管理實現了進一步細化，及時發現了其中存在的主要問題，并有針對性地予以糾正。為此，有關部門需要高度重視農機專業合作社的建立與發展，打造農民和農機管理經營者協同發展平臺，擴大兩者之間的交流、協作范圍，從而為實現農業現代化發展提供助力。與此同時，借助于鄉鎮農機化服務可以極大地減少農民生產經營成本，提高農業經濟收入。農機化有效鞏固了農業發展基礎，增強了農產品的市場競爭力，推動了農產品結構的升級與優化，擴大了農業生產經營規模，使得農民經營收入顯著提升。

3 鄉鎮農機化服務存在的問題

3.1 農機專業合作社發展緩慢

在現代化的農業生產中，農機大戶以及農機專業合作社占據重要地位，對于配合農機服務部門推廣新型的農機技術可以起到積極的引導作用和良好的示范作用。近年來，國家采取了很多強農惠農政策，為購買農機的農民提供補貼，很大程度提升了農機保有量增加，推動了農業機械化發展速度。但是，目前鄉鎮農機專業合作社的規模相對較小，數量也比較少，而且分布也不均勻，很多合作社起步時間晚，不具備較強的經濟實力，需要幫扶支持，一些鄉鎮甚至還沒有農機專業合作社。不少鄉鎮農機合作社還是單打獨斗地開展農機化服務，自主作業，各自為戰，合作社之間沒有實現信息的交流與共享，導致農機專業合作社的發展與運營難以滿足現代化農業發展的需要[4-5]。

3.2 農機化服務和保障體系不完善

進一步完善農業社會化服務體系，是國務院制定深化農村改革和發展農村經濟的重要戰略部署，在農業社會化服務體系中，農機社會化服務體系占有重要的位置。對于農村經濟發展而言，農機化水平對農業發展有著直接的影響，需要對政策體系與保障體系進行不斷的完善與扶持。但在各種因素影響下，當前農機服務體系建設中還存在管理制度有待規范、運行機制有待完善、基層推廣機制不夠完善、農機推廣工作機制缺乏靈活性、主體結構單一、服務領域不寬等。如合作社運作效率低、經營成本高，發展內在動力不足，集公益性、服務性、經營性于一體的區域性農機維修中心等維修服務組織建設也嚴重滯后。

3.3 農機化管理機制不健全

在鄉鎮機構改革之后，大量農機化管理組織并不具備實際意義。一些鄉鎮農機化管理站被各種管理組織所替代，變成了農林服務中心、技術推廣中心等，而原來從事農機化管理的人員被調崗或調離、抽調到其他單位，很多基層的農機管理人員被調到業務管理部門負責業務管理、調到鄉鎮政府發工資、調到人事管理部分負責多重管理，導致“有編無人，人不對崗，崗不行職”。在這種缺乏明確職責與良好管理體系的狀況下，導致一些擁有農機專業技術、年輕有為的基層農機管理工作者出現心理上的浮動，對本職工作不能充分盡責，導致農機服務管理責任心下降，極大地影響了農機化管理服務以及農機化技術的推廣。

3.4 缺乏農機化專業人才

農機管理對工作人員專業水平要求高，農業機械化專業人才的努力對農業機械化服務水平的提升有重要作用，但目前基層在崗的管理人員中，能夠達到標準的并不多。大部分員工都是農民，并不具備機械設備的維修經驗。在農業生產中使用農機化設備，很大程度上釋放了人力、畜力，但同時需要具備農機專業技能的人員進行操作，然而當前農機設備的操作人員通常沒有經歷過專業培訓，在操作農機設備的過程中容易出現人身安全事故。此外，農機設備也需要保養與維修，需要人定期對農機設備進行檢查與維修，但目前這方面的專業技術人才并不多，且由于農村農業工作較為艱苦，專業人員流動較大，導致農業生產過程中缺乏專業技術人員。

4 提升鄉鎮農機化服務的對策措施

全面實施農機社會化服務，能夠為實現“集約化”“組織化”“專業化”以及“社會化”綜合一體式的新型農業經營體系提供有效支撐，是有效解決現階段農業生產“誰來種、種什么以及怎么種”問題的關鍵路徑，也是推動農機化高效、高質以及全面全程發展的根本性要求，同時對實現我國特色農業現代化建設、拉動農村經濟增長有著深遠意義。

4.1 培育新型農機社會化服務主體

基于新時代背景，隨著我國農業經濟的快速發展，以及農機數量的不斷增加，使得鄉鎮農機化服務管理工作變得越來越復雜。因此，必須提升農機化服務管理工作意識，順應時代發展新潮流，逐步優化與升級農機化服務管理中心，從而實現農機的科學化組織管理。通過制定科學合理的農機化服務管理體系，詳細界定所有職能機構的相應職責要求，切實發揮出鄉鎮農機推廣工作中農機化服務管理機構的職能和作用，并結合實際情況建立農機化服務機構，高度重視與實施農民群眾技術培訓和維修指導。建立以財政資金為引導，農民個人、農業生產經營服務組織投資為主體，社會其他投資為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發展新型農機社會化服務主體[6]。加大扶持力度，引導農機戶相互之間通過不同形式打造農機合作社等新興服務主體。針對綜合實力比較強的農機專業合作社，需要支持其進行土地承包流轉，支持其打造糧食烘干與農產品加工等一系列服務項目，使其成為農機服務與農業生產的主體。加快農機服務主體之間的橫縱聯合，組建股份制農機服務公司、地方性農機農事服務中心等。

4.2 構建新型農機社會化服務體系

圍繞著農機戶、農機服務組織、農機中介服務、農機維修與中介服務等構建多維度、高效力、配套化、全面性的新型農機社會化服務體系。通過政府扶持發展農機作業市場，借助跨地方作業與土地托管等新興服務方式，引導不同類型的農機服務市場主體主動為農業生產者提供低成本、高效率以及全面化的農機作業服務。培育地方農機維修市場，積極構建科學化布局、規范式服務以及高效率運作的農機維修服務網絡。培育農機供應市場，對現有市場布局進行合理優化，大力推進連鎖經營與電子商務，打造城鄉立體式農機零配件供應系統化網絡服務。支持農機中介服務進一步發展，實現跨地區農機作業信息咨詢與機具調度，使農機服務供需雙方更為高效地溝通。支持大力發展農機租賃服務，滿足農民農機使用與投資需求。

4.3 完善新型農機社會化服務機制

將專業式服務、市場化運營以及品牌化服務作為基本要求，借助市場機制進行各項生產要素的科學化配置，逐步形成“產權清晰”“權責明確”“管理科學”以及“誠信高效”的新型農機社會化服務機制，將農機服務組織具備的生產潛力與經營活力最大程度上發揮。通過一系列措施使國家在農機合作社方面的投入量化到所有入社成員，同時根據實際貢獻情況分紅，打造合理、公正、公平的分配機制，切實激發社會各個投資主體的主觀能動性；高度重視社員的民主權利，讓所有社員都能夠真正地參與農機合作社決策等，實現利益共享與風險共擔，將自我發展和農機合作社命運系為一體[7-8]。

4.4 培養新型農機社會化服務人才

提升鄉鎮農機化服務水平，需要高度重視事業性投入，切實幫助農民群眾解決技術學習負擔，增加農民群眾農機化知識與技術學習的經濟補貼力度。結合農民群眾之間的技術性差異情況，采用送技術下鄉或者送培訓下鄉的方式，實施多元化、差異性的培訓模式，立足于地方農機化發展情況進行專業化培訓。綜合分析地方農業布局情況，合理地引進農機技術人員，采用“季節性”農機培訓方式[9]。最大程度上發揮高校、農機企業等優質培訓資源，高度重視農機化服務組織人員培訓，將其培育成集“生產技術”與“生產管理”于一身的新型農機職業經理人。切實貫徹“多元投入”“按需施教”“突出實效”以及“政策扶持”的基本原則，全方面推進農機人才隊伍建設與發展。組織開展陽光工程農機培訓，通過舉辦職業技能競賽等一系列活動培養立體式綜合型新農機手。通過出臺各項優惠政策，吸引專業人才與技術人員等扎根于鄉鎮，積極參與農機化服務工作，從而使鄉鎮農機化社會服務得到源源不斷的人才支持。

5 總結

綜上所述，目前我國基層鄉鎮農機化服務水平仍然偏低，存在農機化服務管理形式較為單一、農機化服務支持較為短缺、農機化服務專業性指導不足等一系列問題。為了更好地促進農村經濟發展，農機相關管理部門應全面推進鄉鎮農機化服務，重點提升服務質量，鄉鎮農機化服務要有針對性，要注重信息化與科學性，要打造現代人才隊伍，積極吸納人才，同時對現有工作人員也要加強培訓，提升綜合服務水平，加強農機服務社會化程度，增加農機服務資金投入，為農村經濟可持續發展保駕護航，助力鄉村振興。