第三次土地調查中土地利用現(xiàn)狀調查方法探討

靳鳳云

（廊坊市自然資源和規(guī)劃局，河北 廊坊 065000）

引言

自2009年第二次土地調查完成至今，是我國各行各業(yè)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強的十余年，在這十余年的發(fā)展下，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展到了新時期，全面建成小康社會從理想照進現(xiàn)實。但城市化進程逐漸加快，致使不同土地利用類型的數(shù)量、質量以及使用狀況等也發(fā)生了巨大的變化，因此基于現(xiàn)代技術的第三次土地調查于2017年拉開序幕。在整個調查實施開展過程中，土地利用現(xiàn)狀的調查方法和技術至關重要，直接影響到最終數(shù)據(jù)的真實可靠性，以及影響依據(jù)最終數(shù)據(jù)成果所采取后續(xù)措施的有效性。因此本文就此進行探討，積累經(jīng)驗的同時，為后續(xù)工作提供技術以及理論支持。

1.我國土地調查的目的及意義

1.1 我國土地調查的目的

通過對我國第三次土地調查相關文件的解讀以及結合我國發(fā)展的實際情況，我國的土地調查目的主要包括如下幾方面：其一，針對我國各種類型土地在新時期的利用現(xiàn)狀和相比以往的土地位置、面積、分布等變化情況，以及現(xiàn)有的土地所有權、使用權較以往相比的轉移和變化情況開展調查，進而獲得我國目前真實且準確的各類型土地基礎數(shù)據(jù)和信息；其二，結合新一輪的土地調查，建立更為健全的土地監(jiān)測、統(tǒng)計、管理相關制度；其三，借助當下信息時代背景下計算機、大數(shù)據(jù)以及云平臺等技術，逐步實現(xiàn)我國國土資源信息電子化和社會服務的多功能化；此外，土地調查工作本身就是一種對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要助力，可以切實推進國土資源的高質量管理。

1.2 我國土地調查的意義

我國土地調查的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，從國家政策層面來看，國家可以根據(jù)調查數(shù)據(jù)科學合理地制定具有較強針對性的國家政策，使得土地資源規(guī)劃、利用和保護都更為有效；其次，從生態(tài)發(fā)展和管理來講，土地調查的數(shù)據(jù)為生態(tài)治理、土地資源可持續(xù)利用提供了依據(jù)；第三，從耕地保護的角度來看，基于土地調查數(shù)據(jù)分析，出臺對應政策，可推動糧食生產(chǎn)用地的集約化規(guī)模利用，從而維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全、保護農(nóng)民權益；此外，從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，土地調查結果可為社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)；最后，土地調查為我國土地所有權、使用權等不動產(chǎn)登記，以及土地信息社會服務提供準確數(shù)據(jù)和信息基礎。

2.第三次土地調查中土地利用情況的調查方法

2.1 土地利用情況調查的技術指標

首先是調查的數(shù)據(jù)基礎，主要為2000國家大地坐標系和高斯克呂格投影在土地調查中的使用；其二，在農(nóng)村區(qū)域的土地利用調查采用1：5000比例尺，而在對城鎮(zhèn)村的土地利用調查采用1：2000比例尺；其三，土地類型的認定原則主要包括土地覆被、利用經(jīng)營的綜合認定，而在無法對調查的土地進行認定的時候，主要通過對其用途以及周邊情況的綜合判斷后認定；其四，土地利用情況的調查上圖原則主要為已經(jīng)登記的建設用地按登記進行上圖，設施農(nóng)用地、建設用地實際面積超過200m2時、農(nóng)用地實際面積超過400m2時、其它地類實際面積超過600m2以及重點用地實際面積達100m2的均需要上圖；其五，交通用地的調查原則為道路交叉重疊時以俯視角度下的原則處理，若公路穿過居民區(qū)時也要保持連續(xù)性，而對正在建的道路則無需調查；最后，對建設用地標注的原則為將城市、建制鎮(zhèn)、村莊內的工業(yè)倉儲分別標注為201A、202A、203A。

2.2 土地利用情況底圖制作技術

將最新獲得我國土地的正射影像DOM與以往的調查結果進行對比，將篩查出不一致的圖斑和數(shù)據(jù)，結合國家下發(fā)的不一致的圖斑，進行三調開展前的準備。各縣級單位的工作人員根據(jù)實地調查后確定是否對已有的圖像進行鑲嵌和融合，根據(jù)國家的土地管理數(shù)據(jù)以及影像采集等獲得的土地信息進行圖斑勾畫、屬性標注、線狀地物面狀化的底圖繪制，并進一步制作外業(yè)調查底圖。

2.3 3S技術

土地利用情況調查中的3S技術主要指的是RS、GIS以及GPS三種技術，這三種技術在土地利用情況的調查中發(fā)揮了重要的作用。

RS技術主要為上述提到的無人機遙感攝影技術，主要目的是進行土地基礎數(shù)據(jù)清晰且真實的資料收集和提取；GIS技術為地理信息技術體系，可以實現(xiàn)對土地資源數(shù)據(jù)的收集以及數(shù)據(jù)庫的建立，并形成對土地數(shù)據(jù)信息自動的匯總、制作、量算等；GPS技術為全球定位系統(tǒng)，結合CORS技術對基于衛(wèi)星遙感技術和無人機測量技術獲得的影像進行測量。基于無人機遙感的圖像測量采集技術具有顯著的優(yōu)勢，其更高的分別率、更為清晰鮮明的調查土地的紋理，提高了土地內業(yè)信息的提取率和土地信息數(shù)據(jù)判讀的準確性、時效性，同時也解決了在人力不易抵達的區(qū)域開展土地調查的難題。進而對土地信息以及數(shù)據(jù)實施檢測、糾正和補充。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術是第三次土地調查中的關鍵技術之一，隨著信息時代的快速發(fā)展，信息技術成為當下各個領域革新和再發(fā)展的新途徑和新契機。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術主要是依賴于計算機、大數(shù)據(jù)、云平臺、系統(tǒng)處理等多種技術，可以實現(xiàn)對土地調查基礎數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理以及快速分析等，提高土地調查的效率和精確性的同時，也會逐漸地建立我國各類土地資源利用情況的智能化數(shù)據(jù)庫，進一步推動我國自然資源管理的現(xiàn)代化和信息化改革，進而強化我國土地資源信息社會化服務的功能性和適用性。

以“土地調查云APP”為例，該軟件是專門服務于國土調查和自然資源管理的軟件，具有土地調查、規(guī)劃、遙感影像等查詢功能，對海量數(shù)據(jù)進行一體化存儲和批量智能處理。而“隨手拍”等輔助功能為外業(yè)調查提供了極大的便利，當國家通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)全國2800多個縣的海量地塊發(fā)生了疑問變化，就可以將這些疑問圖斑發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，調查人員找到該地后，通過手機拍攝實地照片，將照片上傳至“土地調查云APP”即可，工作效率提高的同時，也提升了自然資源管理的信息化水平。

3.土地調查的發(fā)展趨勢

結合目前第三次土地調查的完成情況以及現(xiàn)有的多種技術的應用現(xiàn)狀，未來我國的土地調查發(fā)展趨勢包括如下幾點：首先，依賴于所應用的技術精進以及多個系統(tǒng)部門之間的高度配合，未來的土地調查效率還會得到進一步的提高；其二，未來的土地調查應該呈現(xiàn)動態(tài)性的，即對土地的所有權、使用權、形狀、面積等變化形成動態(tài)的調查，避免因長期調查停滯帶來的低效決策；最后，土地調查后，各類土地數(shù)據(jù)庫的建立以及查詢等社會信息服務性會更完善和強化。

結論

結合我國土地調查的目的以及其調查結果對我國后續(xù)社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政策執(zhí)行、國土資源管理、土地生態(tài)保護等方面的重要意義，土地調查的效率、質量至關重要，目前高分辨率的遙感圖像、3S一體技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術應用成為當下我國土地調查的重要助力，日后在土地調查技術上的精進和革新也將直接影響國家政策的制定，這是未來土地調查研究和工作的重點內容之一。