雙循環發展戰略促進新舊動能轉換路徑研究
——對十九屆五中全會構建新發展格局的解讀

◎傅 春，趙曉霞,2

1.南昌大學 管理學院，南昌330031；2.江西理工大學 應用科學學院,江西 贛州341000

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的會議公報指出，要“堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證”。新發展理念是黨和政府面對紛繁復雜的國內外環境，為推進黨和國家各項事業、戰勝各種風險挑戰而提出的重要理念，也是高質量發展的核心體現。因此，全會進一步提出，要“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。雙循環發展戰略的提出無疑為我國經濟行穩致遠、實現高質量發展提供了根本性遵循。改革開放以來，我國經濟雖然取得了舉世矚目的成就，也保持了長達數十年的高速增長，但是依靠投資拉動的粗放型增長模式并未出現實質性改變，這也最終導致我國經濟增長的傳統動能逐漸式微，并開始步入下行通道，新常態由此開啟[1]。所以，如何通過新舊動能的順利轉換來實現總體經濟的持續高質量發展成為亟待解決的重大理論和現實問題[2]。正是在這一背景下，雙循環發展戰略應運而生。雖然從時間順序上來看，新冠肺炎疫情全球肆虐在先，雙循環發展戰略提出在后，但是這并不意味著雙循環發展戰略主要是為應對疫情沖擊而提出來的。因此，我們要對雙循環發展戰略內涵進行科學的解讀，否則會低估該戰略的重要性。

雖然新舊動能轉換實踐已在我國各個地區順利展開，但對新舊動能轉換具體路徑的理論探討并不多見[3]。從目前已有的實踐經驗來看，大部分地區仍然遵循著傳統的發展模式，只不過是將發展模式的著眼點從傳統產業轉移到新產業上來[4]。也正是在這一背景下，數字經濟、共享經濟和智能經濟等一大批新業態和新模式應運而生，5G基站建設、大數據中心、人工智能和工業互聯網等新基建取代鐵路、公路、機場和港口等老基建成為地方政府的“新寵兒”[5]。毫無疑問，這些實踐對于我國在新常態下推動創新和維持必要的經濟增長速度具有重要意義，但是卻并沒有從根本上改變傳統的以投資和出口為核心的發展模式[6]。因此，當面對新冠肺炎疫情全球肆虐和國際貿易保護主義抬頭等外部沖擊時，我國經濟表現出較大的不適應。雙循環戰略的提出在很大程度上正是對這種不適應的回應和對前期新舊動能轉換實踐的糾偏。正如全會提出的那樣，“要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間”。因此，本文在對雙循環發展戰略內涵進行解讀的基礎上，系統分析促進新舊動能轉換面臨的問題，并提出相應的對策建議。

一、雙循環發展戰略是實現我國經濟高質量發展的根本遵循

2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年5月23日，習近平總書記看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員并參加聯組會時的重要講話再次強調，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。可見，雙循環發展戰略是中央根據國內國際形勢發展的新變化和全球產業鏈供應鏈重構的新趨勢而提出的重大戰略部署，是實現我國經濟高質量發展的根本遵循。

(一)雙循環發展戰略不僅是對當下國內外局勢的應對之策，還是高質量發展的題中應有之義

黨的十九屆五中全會指出，要“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”。雙循環發展戰略是在新冠肺炎疫情全球肆虐和國際貿易受挫背景下提出來的，為應對國外需求的斷崖式下跌，有必要在暢通國內大循環的基礎上不斷擴大內需，并通過內需的拉動作用實現經濟可持續增長。因此，從某種程度上來說，雙循環發展戰略具有鮮明的時代印記，的確是對當下國內外局勢的應急之策，但是僅僅將其理解為一種臨時應對策略，又會大大低估該戰略的重要性和歷史價值。實際上，即使不出現新冠肺炎疫情，雙循環發展戰略的提出也是必然之舉。眾所周知，高質量發展是最優發展狀態，其擺脫了對于要素數量投入和外部需求的依賴，主要依靠技術創新和國內需求“雙輪”驅動[7]。所以，要實現高質量發展，必須從傳統的投資和國外大循環為主的發展模式轉向以需求和國內大循環為主的新發展模式。從這個角度來看，雙循環發展戰略是高質量發展的題中應有之義。不僅有利于我們在日益復雜的國際大環境中掌握國際分工的主動權，還能夠保障我國經濟體系的安全穩定運行，最終實現經濟的高質量發展。

(二)雙循環發展戰略的落腳點是通過創新實現進口替代，并在更高層次上實現對外開放

黨的十九屆五中全會指出，要“建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建‘一帶一路’高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革”。與傳統的外向型經濟發展模式不同，雙循環發展戰略強調要以國內大循環為主，但這并不意味著我們要降低對外開放的水平甚至是閉關鎖國；相反，我們必須在新形勢下進一步擴大對外開放，提高對外開放的層次。長期以來，我國的外貿依存度不斷提高，出口貿易順差持續擴大，但出口商品的結構卻以中低端為主，即使是高科技產品，我國也主要從事加工和組裝，并不掌握核心技術，也沒有自主品牌[8]。相對而言，我國具備優勢的行業主要集中于傳統的勞動密集型以及高能耗行業[9]。所以，總體來看，我國的貿易順差居于全球首位，是名副其實的“貿易大國”，但是對外開放的層次并不高，距離“制造業強國”和“貿易強國”還有較大差距[10]。雙循環發展戰略正是抓住了這一問題的核心，從關鍵的“內因”切入。一方面增強自身研發能力，突破核心關鍵技術，打破國外技術壟斷，搶占技術制高點，通過創新來實現進口替代；另一方面，不斷擴大內部市場，凝心聚力提高產品質量，重點發展本土品牌，提高本土品牌的國內以及國際影響力。所以，雙循環并不是要從外部循環轉向內部循環，而是通過內部循環來促進和提升外部循環，最終利用國際國內兩個市場、兩種資源來實現整體經濟的高質量發展。

(三)雙循環發展戰略的核心是擴大內需，實現內部大循環的暢通

盡管雙循環發展戰略的落腳點是要在更高層次上實現對外開放，并利用國際國內兩種資源、兩個市場來提高我國的國際競爭力,最終實現高質量發展，但是其核心是擴大內需，實現內部大循環的暢通，這也是雙循環發展戰略與傳統發展戰略的本質差別。根據新經濟地理學理論，對于大國而言，內需和外需之間并不是替代關系，如果能有效利用國內需求和國內市場就會實現規模經濟，并最終促進出口的發展和國外市場份額的擴大。改革開放以來，我國逐漸建立外向型經濟發展模式，出口成為拉動經濟增長的重要力量。在傳統的發展模式下，外需和內需是一種替代關系，即外需的發展不僅沒有促進內需的擴大，反而加劇了國內市場分割，限制了國內需求的擴張。所以，從這個角度來看傳統的發展模式也是不可持續的。實踐的發展也證明了這一點，隨著中美貿易爭端的爆發和不斷升級，尤其是在新冠肺炎疫情全球肆虐的背景下，我國的對外貿易在2020年年初出現斷崖式下跌，這就倒逼我國必須改變傳統的發展模式，開始走一條以內需促進外需、內需外需良性互動的高質量發展道路。

二、雙循環發展戰略促進新舊動能轉換路徑分析

根據上文的分析，雙循環發展戰略是促進新舊動能轉換和實現高質量發展的重大戰略部署，動態來看，其主要通過如下三種路徑實現新舊動能轉換和高質量發展的總體目標。

(一)短期內，雙循環發展戰略通過持續的房地產調控和進口替代路徑來優化資源配置，促進生產要素由舊動能向新動能轉移

黨的十九屆五中全會指出，要“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。正如上文指出的，雙循環發展戰略是對傳統發展模式的替代升級，因此投資和出口的重要性顯著下降，而創新和內需逐漸成為經濟增長的新動能，但是這一替代和轉換的過程是漸進的，需要遵循特定的實現路徑。具體來說，在傳統發展模式下，房地產投資是拉動經濟增長的重要引擎，地方政府賣地收入成為預算外收入和籌集經濟建設資金的主要來源，導致地價以及由此決定的房價不斷攀升，擠占了老百姓的剩余資金[11]。所以，較高的房價一方面成為拉動房地產投資和國民經濟增長的重要“馬車”；另一方面，成為抑制消費和削弱創新的重要因素。眾所周知，追逐利潤是資本生產的直接目的，在過高的房價使實體行業成本過高和利潤空間過窄的同時，投資房地產的回報不斷提高，使資金“脫實向虛”問題日益嚴重，本來用于研發創新和擴大消費的資金大量涌入房地產市場，要素不斷在傳統動能端蓄積，新動能的要素聚集能力難以有效提升。為解決這一問題，需要加強對房地產市場的調控，控制不斷攀升的房價，降低回報率。目前來看，“房住不炒”的調控原則已取得初步成效，各大城市房價增長率均出現不同程度回調，房地產的投資色彩在逐漸褪去，但是從歷次調控經驗和教訓來看，要想真正控制住房價必須將調控的手段和措施常態化，避免調控措施放松后房價反彈。與此同時，在發展實體經濟尤其是高端制造業的過程中要摒棄“畏難”心理，對于“卡脖子”問題要迎難而上，國內制造業在關鍵零部件上要優先使用國內產品，擴大其市場占有率，切實打造民族品牌，提高其盈利能力，只有這樣，才能在短期內促使要素從傳統動能轉移到新動能上來。

(二)中期內，雙循環發展戰略通過創新和擴大內需從供需兩側持續發力，促進新舊動能不斷轉換

黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“堅持擴大內需這個戰略基點”。短期內，持續的房地產調控將改變行業之間的收益結構，促使要素從虛擬經濟領域轉入實體經濟領域，而進口替代則會在一定程度上將需求從國外市場轉向國內市場，這雖然可以在短期內加速新舊動能的轉換，但并不具有可持續性。因此，中期內，雙循環發展戰略會通過創新和擴大內需從供需兩側持續發力，促進新舊動能的不斷轉換。具體來說，一方面，隨著雙循環發展戰略下進口替代戰略的實施，國內“短板行業”供需結構發生逆轉，從事這些“短板行業”企業的利潤空間大幅增加，吸引大量的資本進入這些行業，但是要想真正改變這些行業的供需缺口，必須依靠創新來推動供給側結構性改革，所以創新成為社會微觀主體的共識，雙循環發展戰略也正是通過創新在中期內不斷從供給側來推動舊動能的升級和新動能的不斷發展；另一方面，隨著國家對國內市場的重視，一系列刺激國內需求的政策隨之出臺，而對房地產市場的持續調控也將在中期內釋放更多的有效需求。與此同時，隨著國內供給側的不斷創新升級，對國外供給的替代作用也不斷凸顯，大量的真實需求隨之不斷轉向國內產品。

(三)長期內，雙循環發展戰略統籌國際國內兩個市場、兩種資源，為我國新動能成長提供更大空間

雙循環發展戰略本身并不是目的，只是我國實現高質量發展的一種必然選擇。能否促進新舊動能的不斷轉換、能否最終實現高質量發展，是判斷一種發展模式好壞的重要甚至是唯一標準。隨著中期內供需兩側的持續發力，我國將會出現一批具有國際競爭力的企業和品牌，這些企業和品牌作為我國新動能的重要載體，國內相對有限的市場需求已經不能再滿足其進一步發展的需要，這就要求我們在長期內必須進一步擴大對外開放，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源為我國新動能的成長提供更大空間。實際上，雙循環發展戰略本身就十分注重擴大對外開放，但與傳統的外向型經濟發展模式不同，雙循環發展戰略下的對外開放必須建立在內需充分利用的基礎上，是一種更高層次的對外開放。換言之，相對于傳統的對外開放，新階段的對外開放將從根本上改變中國企業與國際市場的關系。在傳統的發展模式下，中國企業和中國產品更離不開國際市場，而在雙循環發展戰略下是國際市場更離開不中國企業和中國產品。所以，長期來看，雙循環發展戰略將從根本上提高中國企業和中國產品的競爭力，并推動整個世界市場向中國的企業和產品敞開大門，從而為我國新動能的成長提供更大空間。

三、雙循環發展戰略視角下新舊動能轉換面臨的問題分析

動態來看，雙循環發展戰略可有效促進新舊動能的轉換，但是靜態來看，尤其是基于雙循環發展戰略的視角，我國新舊動能轉換仍然存在一系列問題需要解決。

(一)創新能力不足導致進口替代戰略進展遲緩，新動能供給滯后

進口替代是我國雙循環發展戰略促進新舊動能轉換的重要路徑，可以在短期內將市場需求從國外產品轉移到國內產品上來，但前提條件是國內產品能夠有效替代國外產品，否則國內需求無法得到滿足，最終損害社會福利甚至會加劇走私和黑市交易。目前來看，我國進口替代戰略在某些領域取得一定成效，比如在旅游服務業方面，由于新冠肺炎疫情造成的航空業和旅游業管制，我國境外旅游人數和相關境外支出呈現直線下降態勢，隨著國內新冠肺炎疫情緩解和旅游景區逐漸開放以及眾多景區推出了優惠活動，國內旅游形成對境外旅游的有效替代。在高端服務業和高端制造業方面，我國商品尚未形成對國外商品的有效替代，根源在于國內創新能力不足。尤其是在某些核心零部件，比如芯片的生產和供給方面，由于創新能力不足，我國在短時間內還無法形成有效的替代品，這就在一定程度上導致我國新動能的供給滯后，并阻礙我國新舊動能的轉換進程。需要注意的是，對于某些核心零部件而言，由于是我國生產手機和電腦等電子產品的必需要素，如盲目實施進口替代不僅無法達到目的，還可能損害新動能成長。所以，我們必須在有序推動進口替代戰略的同時，不斷提升自身創新能力，使創新成為我國新動能成長的核心動力。

(二)民生領域建設滯后導致內需難以有效啟動，新動能需求不足

正如上文指出，房地產市場的持續調控能在一定程度上釋放長期被壓抑的國內需求，但從相對水平來說，中國房價仍然過高。盡管房價的上漲速度得到有效控制，但過高的房價仍然使住房成為影響居民消費的重要因素。與此同時，隨著教育和醫療市場化的推進，居民在教育和醫療方面的支出比例也呈現大幅上漲，與住房一起構成居民消費有效擴張的核心限制性因素。換句話說，如果住房、醫療和教育等民生問題不能得到有效解決，內需的擴張就會大打折扣。長期以來，在以GDP為核心的政績考核激勵下，地方政府對經濟建設的投入過多，而對民生領域的建設相對滯后，導致我國民生領域的建設滯后于經濟發展水平[12]。在這種情況下，即使實施了進口替代戰略，能夠調動起來的國內需求也十分有限。所以，進口替代戰略的有效實施需要一系列的配套政策支持。從目前情況來看，無論是供給端的創新能力較低，還是需求端的民生建設滯后，都會限制進口替代戰略的實施效果，通過雙循環促進新舊動能轉換任重而道遠。需求不足和供給滯后這兩個因素存在相互強化關系：一方面，需求不足導致產品價格和利潤空間下降，使創新要素投入不足、供給滯后現狀遲遲得不到改變；另一方面，由于創新要素投入不足，產品性能無法得到改善，進一步限制居民消費。所以，如何打破這一惡性循環成為雙循環發展戰略實施中需要解決的關鍵問題。

(三)貿易體制改革滯后導致內外部循環難以暢通，新動能成長緩慢

生產和消費作為商品流通的兩個核心環節，對于新動能成長至關重要，與此同時，流通不暢本身也成為制約新動能成長的重要因素。雙循環發展戰略抓住流通不暢這一長期制約中國高質量發展的制約因素，特別強調暢通國內大循環的重要性。長期以來，在政績晉升和財稅收入的激勵下，我國地方政府具有保護本地企業和產品的天然傾向，使市場分割成為阻礙國內市場一體化進程和流通體制改革的重要因素。與此同時，我國在商品流通過程中征收的稅費也大大提高了商品流通成本，相對于將產品出口到稅費較低、市場一體化程度較高的國外市場，內銷反而成為國內企業的次優選擇。這也使得我國企業尤其是沿海地區長期從事對外貿易的企業缺乏開拓國內市場經驗，在面臨疫情沖擊和國外訂單斷崖式下跌情況下，不得不停工甚至破產倒閉。由此可見，內循環不暢是新動能和舊動能均面臨的問題。對于新動能來說，還面臨外循環不暢的特殊問題。這是因為，新動能主要集中在高科技領域，其發展和出口會威脅以美國為代表的西方發達國家的利益，遭到這些國家不同程度的抵制，導致我國新動能面臨的外部循環也難以暢通，大大減緩了新動能成長的速度。

四、雙循環發展戰略促進新舊動能轉換的對策分析

為更好地發揮雙循環戰略對新舊動能轉換的促進作用，最終實現高質量發展，我們應采取如下對策。

(一)不斷完善高層次人才的培育和引進機制，優化創新創業環境，從供給側推動新動能不斷涌現

黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。為了提高我國的創新能力，應從創新人才和創新環境兩個方面切入。在創新人才方面，要將培育和引進有機結合。創新人才的培育離不開高校的創新創業教育，必須將創新創業教育有機融入高等教育中。雙循環發展戰略要求供給側首先在內部大循環中發揮威力，以有效替代國外供給，但由于創新創業人才的缺乏，這一替代過程十分緩慢。從長遠來看，必須把創新創業教育和創新創業人才培養作為提高創新能力的關鍵舉措。短期內，要從高層次創新創業人才引進切入，盡快取消限制勞動力尤其是高層次勞動力跨區域流動的體制障礙，實現人力資本的高效配置，并采取一切可能的措施吸引海外高層次人才回國創業。與此同時，要持續優化國內的創新創業環境，嚴格實施知識產權保護制度，使創新者能夠獲得足夠的創新激勵和創新回報。要繼續推進生產和流通環節稅費制度改革，制定并落實相關產業用地政策，切實降低中小創業者經營負擔，對符合條件的高科技創新企業實行財政補貼和稅收減免，激勵更多的創新創業者投入到新舊動能轉換大潮中，從供給側推動新動能不斷涌現[13]。

(二)繼續深化收入分配制度改革，加強民生領域建設，不斷擴大內需，從需求側拉動新舊動能轉換

雙循環發展戰略要促進新舊動能轉換，必須繼續深化收入分配制度改革，切實提高居民收入。從目前來看，在初次分配中仍然存在居民所占份額過少而政府所占份額過多問題，因此政府在適當減輕居民稅負的同時，應通過多種途徑進一步提高居民收入。黨的十九屆五中全會提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。要進一步推進農村土地制度改革，在確權的基礎上優化土地資源配置，使農民能通過土地獲得更多的財產性收入。農村是中國最具潛力的消費市場，如果能夠有效提高農民收入，開拓農村市場，對我國舊動能的消化和新動能的成長將具有決定性作用。要采取各種措施推進城市失業人口再就業，并進一步擴大中等收入群體規模，使城市消費在推動新動能跨越式發展方面發揮帶頭作用。一般來說，新動能具有一定的超前性，因此在發展初期并不適合在全社會范圍內普遍推廣，此時城市消費群體尤其是中等收入消費群體將在新動能發展初期發揮重要的引領作用。因此，必須繼續增加我國中等收入群體人數，使其在新動能成長方面更好地發揮規模化的引領作用。與此同時，要進一步加強民生領域建設，盡可能減輕居民在教育、醫療和住房等方面的支出負擔，使其獲得較為完善的社會保障，從而降低居民儲蓄率，提高居民消費層級，改善居民消費結構，使居民增加的收入能更多地轉化為實實在在的需求，從需求側拉動新舊動能轉換。

(三)深入推進內貿流通體制改革，暢通國內大循環，促進新動能加速成長

創新人才的培育引進、創新創業環境的優化以及收入分配制度的改革和民生領域的建設，能為新動能的培育提供良好的供需環境，但要想加快新動能的成長速度，還必須深入推進內貿流通體制改革，實現國內大循環的暢通。在傳統的發展模式下，外貿在很大程度上替代了內貿，使內貿體制建設和改革一直處于相對滯后境地。在雙循環發展戰略下，內貿體制的改革被提上日程。具體來說，必須盡快消除市場分割，建設一體化的國內大市場。需要注意的是：市場分割產生的根源錯綜復雜，僅靠一兩部法律難以徹底根除。要從體制和機制兩個方面入手，提高地方政府參與區域分工、合作的積極性，同時設立跨區域的利益協調機構解決區域整合過程中出現的不和諧問題。與此同時，要進一步清理商品流通過程中的不合理收費，尤其要降低商品跨區域運輸成本，實現省與省、市與市、縣與縣之間的無縫銜接，堅決查處高速公路不合理限速問題，從硬件上消除不利于內部大循環暢通的種種障礙。此外，進一步降低流通企業的進入壁壘，提高流通領域的競爭程度和市場透明度，推動流通領域新技術和新業態發展，使其成為促進我國新動能加速成長的重要推動力量。

(四)堅定不移擴大對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現經濟高質量發展

開放是中國經濟實現快速增長的重要推動力量，即使是在以國內大循環為主的雙循環發展戰略中，實現更高層次的開放仍是最終落腳點。由于新冠肺炎疫情的影響，我國對外貿易出現大幅波動，但這并不會改變我國堅持擴大開放的決心和信心。一方面要通過創新提高自身在國際分工中的地位，使我國企業在價值鏈分割中占有優勢地位，變“中國制造”為“中國創造”；另一方面，要積極順應國際局勢，改變對外開放策略，將開放重點由歐美地區轉向“一帶一路”沿線國家，充分利用這些國家的資源和能源為中國經濟高質量發展服務。從短期來看，中美之間的貿易沖突仍將持續，我國必須將擴大內需、激發國內市場作為重點；從長期來看，中美之間的利益共同點遠大于利益分歧，在國內需求得到滿足的情況下，我國經濟的新動能要想實現持續成長，必須不斷開拓國際市場，尤其要深度開發以歐美國家為代表的發達國家市場，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，最終實現經濟高質量發展。