溫嶺市農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗與建議

翁曉霄

（溫嶺市太湖水庫事務(wù)所，浙江溫嶺 317525）

2018 年，溫嶺市根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案》確定農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，組織編制了《溫嶺市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（2018—2020 年）》。并結(jié)合溫嶺市實際，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革四大長效運作機(jī)制，形成能落地、出成效的具有溫嶺特色的改革模式，切實解決溫嶺農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)問題，實現(xiàn)節(jié)能減排和保障糧食生產(chǎn)安全。

1 基本情況

溫嶺市地處浙江省東南沿海，三面瀕海，海岸線長317 km，陸域面積963.9 km2，下轄5 個街道11 個鎮(zhèn)，90 個社區(qū)（居）委會，579 個行政村。地形地貌上為“四山一水五分田”，地勢西高東低，自西向東逐漸傾斜浸入東海，為典型的濱海地區(qū)。灌溉面積主要集中在東部平原河網(wǎng)區(qū)，全市有效灌溉面積為1.87 萬公頃。溫嶺市于2018 年全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面推進(jìn)，并于2019 年全面完成改革任務(wù)1.83 萬公頃，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.574 提高到0.590，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利管護(hù)良性運行的目標(biāo)。

2 主要做法

2.1 建立健全四項機(jī)制

2.1.1 農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

溫嶺市已建立了比較完善的水價形成機(jī)制，包括價格核算、分檔水價、分類水價、價格核定、價格監(jiān)審和調(diào)價機(jī)制［1］。在定額管理的基礎(chǔ)上，實行超定額累進(jìn)加價制度，明確超定額水價具體分為3 個階梯，階梯幅度設(shè)定為超定額10%以內(nèi)（含10%）、10%～30%（含30%）和30%以上3 個檔次，對應(yīng)水價為成本水價的1.0 倍、1.1 倍、1.2 倍。

2.1.2 以獎代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

溫嶺市地方經(jīng)濟(jì)條件較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好。按典型調(diào)查測算后所得，溫嶺市灌排工程運行維護(hù)支出與農(nóng)業(yè)灌溉用水成本水價總體接近，說明了溫嶺市灌排工程運行維護(hù)費用基本到位。為了進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，提升農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的水平，以激勵為核心，溫嶺市提出了農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)以獎代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，出臺了《溫嶺市農(nóng)業(yè)水價以獎代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼實施辦法（試行）》，全面提升溫嶺農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)水平［2-4］。同時為了充分提高農(nóng)戶的節(jié)水意識，溫嶺市同步出臺了《溫嶺市農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵實施辦法（試行）》。截至到目前，溫嶺市下發(fā)精準(zhǔn)補(bǔ)貼718 萬元，節(jié)水獎勵67萬元，充分調(diào)動了各地農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的積極性，全市農(nóng)戶特別是規(guī)模化種植大戶節(jié)水意識明顯提高。

2.1.3 工程管護(hù)機(jī)制

建立村集體（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模化種植大戶等4 類終端管理組織，制定農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)制度、用水管理制度、資金管理制度和監(jiān)督檢查制度，著力提升終端管理能力［5］。全市農(nóng)田水利工程設(shè)施做到了有人管、有制度管、有資金管，管護(hù)質(zhì)量逐步提升。

2.1.4 用水管理機(jī)制

完善用水管理制度，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，浙江省水利廳下達(dá)給溫嶺市2020 年用水總量控制指標(biāo)為3.45 億立方米，確定溫嶺市農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為1.45 億立方米，溫嶺市將農(nóng)業(yè)用水總量計劃分配到村一級。溫嶺市河網(wǎng)密布，灌溉基本采用機(jī)埠提水，采用“以電折水”方式對全市所有灌溉機(jī)埠進(jìn)行核算，計量設(shè)施全覆蓋。為進(jìn)一步提升計量設(shè)施水平，在各鎮(zhèn)安裝11 套實時監(jiān)測量水設(shè)施，配置統(tǒng)一的軟件平臺，智能化實時監(jiān)測量水設(shè)施用水記錄數(shù)據(jù)。溫嶺市積極探索在實踐基礎(chǔ)上推行插卡式電表，目前已推行近3 000 套，節(jié)水減排效果顯著。

2.2 推進(jìn)特色亮點創(chuàng)建

加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了良好的工程基礎(chǔ)［6］。同時，為了明確農(nóng)田灌排設(shè)施運行管護(hù)的基本要求，溫嶺市制定了《溫嶺市農(nóng)田灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，是浙江省最先正式出臺維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的縣市。

按照浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革“個十百千萬攻堅活動”要求，溫嶺市在創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣的同時，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了11 個示范村。通過以點帶面，積極推進(jìn)有特色、有亮點、既可學(xué)又易做的村級改革經(jīng)驗，形成了村集體統(tǒng)一管理模式、農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式、農(nóng)業(yè)公司+種植大戶模式、用水和維修養(yǎng)護(hù)包干制模式等多種基層管護(hù)模式。

在改革過程中，積極創(chuàng)新推進(jìn)新技術(shù)試點。以箬橫鎮(zhèn)為試點，全面推行插卡式電表。在農(nóng)田灌溉時，每戶根據(jù)農(nóng)田面積和作物插卡打水，由于農(nóng)戶直接負(fù)擔(dān)抽水電費，抽水量不浪費，電費也節(jié)省下來，實現(xiàn)了節(jié)水減排雙贏。

2.3 開展多層次全方位宣傳培訓(xùn)

2.3.1 全方位宣傳

溫嶺市高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境，形成支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍，進(jìn)行了全方位立體宣傳：1）通過紙質(zhì)媒體設(shè)置專題專版，農(nóng)民日報、新華網(wǎng)等門戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳報道；2）制發(fā)宣傳冊、折頁等在“世界水日”“水利宣傳周”“7 月節(jié)水防旱”等活動現(xiàn)場發(fā)放；3）在廣播電臺的車載廣播頻道設(shè)置“農(nóng)業(yè)水價綜合改革”專題宣傳；4）在新建的“溫嶺市幼小學(xué)生水情科教中心”設(shè)置展示區(qū)，宣傳展示農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水等技術(shù)。

2.3.2 多層次培訓(xùn)

培訓(xùn)是讓群眾知曉農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作情況，由于不同層面的人關(guān)注問題不同，為此，溫嶺市開展了分層精準(zhǔn)培訓(xùn)，對鎮(zhèn)街道、終端管護(hù)組織、示范灌片（村）和全社會4 個層面分別進(jìn)行，根據(jù)不同層面的具體工作，有針對性地開展培訓(xùn)工作，編制和印發(fā)培訓(xùn)材料。1）面向鎮(zhèn)（街道）層面，召開了技術(shù)培訓(xùn)會和工作研討會；2）面向村級終端管理層面，在全市以鎮(zhèn)為單位面向村級終端管理組織、放水員、養(yǎng)護(hù)員召開了系列培訓(xùn)會議；3）面向示范村層面，召開了專題技術(shù)培訓(xùn)。

3 存在的問題及相關(guān)建議

3.1 存在的問題

1）用水計量數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。因水泵類型和型號比較多，使用年限差異較大，而且河網(wǎng)水位不同時間變動等多種因素影響，現(xiàn)有的“以電折水”系數(shù)計算方式欠精準(zhǔn)。

2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有待提標(biāo)升級。溫嶺市從“十二五”時期開始推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)田全覆蓋，但是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田局部存在設(shè)施不夠完善，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，難以全面適應(yīng)新農(nóng)藝、新農(nóng)機(jī)的快速應(yīng)用，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3）用水定額不夠完善。水價改革考核到村，因種植結(jié)構(gòu)多樣性，而且每年都在變化，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，各類新型種養(yǎng)模式也不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)階段的用水定額不能全部涵蓋各類種植作物，與實際存在偏差。

3.2 相關(guān)建議

1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善配套的農(nóng)田減排工程體系是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的基礎(chǔ)，溫嶺市應(yīng)發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)局和水利局合并為一個單位的優(yōu)勢，同步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程、高效節(jié)水灌溉工程。在高效節(jié)水灌溉工程中集成推廣精準(zhǔn)水肥一體化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)深耕、限水灌溉等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革與“藏糧于地”“藏糧于技”深度融合，夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的基礎(chǔ)。

2）推廣插卡式電表運用。在溫嶺市范圍內(nèi)加大插卡式電表的推廣力度及計量設(shè)施安裝，繼續(xù)深化管護(hù)、獎補(bǔ)等機(jī)制及以電折水系數(shù)的研究，特別是插卡式電表的用電機(jī)制的確定。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對已全覆蓋插卡式電表的改革村完善獎補(bǔ)細(xì)則，同時擴(kuò)大插卡式電表的覆蓋面，讓廣大村民既受益于農(nóng)業(yè)水價綜合改革，又受益于插卡取電的高效簡便。

3）科學(xué)確定用水定額。溫嶺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)種植模式不斷進(jìn)步，一些新的種植栽培模式下作物用水定額會發(fā)生較大變化。因此，結(jié)合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算，加強(qiáng)田間用水定額測定，掌握實際數(shù)據(jù)，使全市各類用水定額更科學(xué)。

4）建立健全四項機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，出臺成本監(jiān)審、價格核定和用水管理辦法；構(gòu)建以獎代補(bǔ)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，對水稻種植區(qū)開展精準(zhǔn)補(bǔ)貼；構(gòu)建工程管護(hù)機(jī)制，建立村集體、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模化種植大戶等終端管理組織；構(gòu)建用水管理機(jī)制，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“以電折水”計量全覆蓋。