淺析加強林業資源管理的有效策略

張慧敏

（柳州市苗圃林場，廣西柳州 545000）

廣西壯族自治區是我國重要的林業資源寶庫和林業產業基地，在“創新、綠色、開放、共享、生態”的發展理念指引下，全區森林覆蓋率達到62.5%，森林蓄積量達到9.49 億立方米。《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，要實現生態安全屏障更加牢固、生態系統治理水平不斷提升、生態環境保持全國一流、生態經濟加快發展的目標。這就需要不斷加強林業資源管理工作，為實現新的發展目標保駕護航。

1 林業資源管理概述

林業資源管理是指對森林資源保護、培育、更新、利用等任務所進行的調查、統計、分析、管控、調節和監督等活動。林業資源管理的目標是保護森林資源，合理利用森林資源，并對涉及森林資源的各種活動進行管控監督。林業資源管理的對象包括林木、林地、林間動植物資源、林權及森林環境。林業資源管理工作的內容較為復雜，包括森林資源調查、林地林權管理、生態環境保護、森林資源檔案、森林采伐限額管理、人員隊伍建設、科技更新管理、森林經營、調查規劃設計和成果監督實施等［1］。

2 林業資源管理的意義

通過林業資源管理的對象和工作內容可以了解，林業資源管理工作對支撐經濟社會建設、保障經濟社會可持續發展、促進經濟社會不斷進步具有重要的意義。在經濟社會快速發展的階段，森林資源的總體質量在不斷下降，由此帶來的生態災難和不可持續發展問題已經成為全世界亟待共同解決的難題。在此背景下，加強林業資源管理工作，是確保森林資源穩定發展的關鍵環節，是實現資源合理分配、增強森林資源管理科學性的重要保障，更是實現經濟社會與生態環境和諧進步的必由之路。同時，加強林業資源管理工作，有利于推進生態文明建設，是改善水土流失、降低二氧化碳排放、解決重大氣候問題、營造宜居環境的必要工作。

3 林業資源管理的現狀

3.1 林業資源管理取得長足進步

我國林業資源管理工作經過長期發展，實現了由粗放式管理向集約式現代化管理的轉變，森林資源保護取得顯著成效，森林資源合理利用和林業產業規模擴大為經濟發展作出了巨大的貢獻。具體表現在森林資源分布更加合理，林分構成更加科學，林權改革逐步深入，森林資源調查、規劃的科技含量不斷提高，森林資源管理機制日益完善，人員隊伍建設取得了長足進步。總的來說，林業資源管理體系已經步入科學有效的發展階段。

3.2 林業資源管理存在的問題

受地方發展理念、經濟發展水平、思想意識等因素的影響，林業資源管理仍然存在一些問題。

3.2.1 重視程度不夠

1）隨著經濟社會發展的不斷加快，對林業資源的需求也日益增加，從而導致部分地區過于重視短期經濟利益，忽視了長期的林業資源保護目標，延續著以破壞自然環境換取經濟發展的傳統思想，林業資源管理工作難度較大。2）很多地方的林業管理部門不知道如何維持森林資源更新、保護與利用之間的平衡，存在林地無序占用、林木亂砍濫伐、林業過度開發等問題，林業資源管理工作缺乏科學性［2］。

3.2.2 林業資源管理方式落后

部分地方的林業資源管理體系不完善，制度落實力度薄弱，導致破壞森林資源的行為時有發生。一些地方的巡查、監管技術落后，沒有應用信息技術、遙感技術、無人機技術等先進手段，而是依賴于傳統的護林人員進行巡視和管理，導致管理工作效率低、成本高，林業資源信息更新不及時，無法為林業資源規劃提供科學參考。

3.2.3 林業補償不規范

為推動森林資源保護和林業發展，林業管理部門對林分屬性進行了劃分，并由此制定了相應的補償制度，如生態公益林補償制度。有的地方對林業補償制度宣傳不夠，管護人員存在畏難情緒，林農存在抵觸心理。還有的地方對補償資金管理不科學，影響了林農參與的積極性，阻礙了林區發展。

3.2.4 缺乏高素質的專業人才

林業資源管理是一項綜合性的工作，不僅需要管護人員，還需要掌握法律法規、政策制度、調查技術、信息技術等方面專業知識和管理手段的高素質人才。但由于林業資源管理工作環境艱苦，工作任務繁重，待遇不高，難以吸引高素質的專業人才，導致林業資源管理的科學性不高，不利于生態事業的健康發展。

4 加強林業資源管理的有效策略

4.1 加大宣傳力度，提高思想認識

1）林業管理部門要特別強調林業資源管理的持續性，指導基層管理人員提高思想認識，把當前發展任務與生態事業長遠目標結合起來，從而促進森林資源保護與地方經濟協調發展。2）林業管理部門要加大法律法規宣傳力度，使基層工作者和居民在法律法規允許的范圍內開展工作，減少破壞森林資源的違法行為。3）林業管理部門要加大對林業資源調查、管理、保護、利用等工作的宣傳力度，使基層林業工作者、林業企業、林農等認識到林業資源管理對地方經濟發展和生態建設的促進作用，認識到林業資源管理對人民生活的改善作用，引導各方面主體積極參與相關工作，營造良好的林業資源管理發展氛圍。

4.2 健全體系，引進技術

1）林業管理部門要構建完善的林業資源管理體系，針對林地管理、林權管理、采伐管理等重點工作任務，明確管理主體的職權和責任，構建科學、有效、標準的管理機制。針對林地管理，要增強林業資源保護意識，普查林地資源情況，打擊亂砍濫伐、過度開發等問題；針對林權管理，要加強權證發放、檔案管理和長效治理，保障森林資源保護與經濟發展同步；針對采伐管理，要加強森林資源分配的規范化，明確各項指標的公示、確認和監督［3］。2）林業管理部門要在基層單位引進先進的管理技術和調查設備，如計算機系統、地理信息系統、無人機技術、實時監控設備等，實時、全方位地對林區進行監管，及時發現問題，及時介入和干預，保護森林資源的安全。

4.3 科學規劃，平衡發展

林業管理部門在開展林業資源管理工作時，要在廣泛調查的基礎上，結合當地的優勢資源和優勢產業，進行科學規劃和設計。1）開展合理的森林資源保護與恢復工作，調整林區資源結構，恢復森林資源的多樣性和物種平衡，使森林資源的生態功能和經濟功能得到充分發揮。2）要針對林農、林業企業的現實需求，整合森林資源優勢，引導他們開展多元化經營，發展苗木、花卉、林草、林藥、生態旅游等產業，在保護森林資源的同時提高經濟效益。

4.4 規范補償，引入保險

林業管理部門要加強林業補償制度的宣傳和落實，明確功能林、生態林、經濟林的范圍和管護責任，使基層林業工作者和林農積極參與森林資源保護和生態建設。同時，要積極引入和探索政策性森林保險，保障林業資源安全［4］。廣西目前已經實施的《廣西壯族自治區政策性森林保險實施方案（試行）》，完善了政策性森林保險的政策框架，切實保護了森林資源和林農權益；《廣西壯族自治區政策性森林保險災害損失認定標準》等文件則規范了理賠標準、理賠程序、糾紛調解等內容，極大地增強了人們保護森林資源的保護意識。相關部門和單位應在實踐中不斷總結經驗，完善管理辦法，進一步發揮補償和保險的功能。

4.5 培養人才，建強隊伍

林業管理部門可以通過社會招聘引進具備專業知識、技能的高素質人才，優化隊伍結構；要加強與相關高校的合作，建立就業實習基地，開拓林業資源管理人才的穩定更新通道。同時，林業管理部門還要加強人員隊伍的教育培訓工作，針對職業道德、愛崗敬業、現代化林業管理知識、先進設備操作技術等，不斷提高人員隊伍的職業素養和專業能力，實現以人才隊伍建設促進林業資源的高效管理。此外，要爭取有關部門的支持，提高林業資源管理人員的福利待遇，既能增強這項工作對人才的吸引力，又能保證人員隊伍的整體穩定［5］。

5 結語

做好林業資源管理工作，對保護森林資源、促進經濟發展、實現生態林業建設目標具有重要意義。林業管理部門要不斷完善體系，加大制度落實力度，提升工作人員的工作能力，從而推動林業資源管理工作適應生態文明建設的要求。